2021年12月2日，財政部、銀保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《道路交通事故社會救助基金管理辦法》（財政部 銀保監(jiān)會 公安部 衛(wèi)生健康委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第107號，以下簡稱《辦法》），自2022年1月1日起施行。日前，財政部有關(guān)負責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

    問：《辦法》修訂的背景和基本原則是什么？ 

  答：道路交通安全法第十七條規(guī)定，國家實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。2009年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、原保監(jiān)會、公安部、原衛(wèi)生部、原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、原保監(jiān)會、公安部、原衛(wèi)生部、原農(nóng)業(yè)部第56號令，以下簡稱56號令）。從實施情況看，救助基金發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題，如管理層級較多、統(tǒng)籌效率較低，結(jié)余過大時缺乏籌集封頂機制，使用范圍窄、程序繁瑣，追償比例低，缺少核銷規(guī)定等。結(jié)合實踐和當(dāng)前形勢，為進一步完善救助基金籌集、使用和管理體制，提升救助覆蓋面和便利度，提高救助基金使用效率，更好保障道路交通事故受害人合法權(quán)益，財政部、銀保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對56號令進行修訂，出臺了《辦法》。 

  《辦法》制定過程中，主要遵循以下原則：一是堅持以人為本，適當(dāng)擴大救助基金使用范圍，壓縮辦理時限，保障當(dāng)事人便利可及。二是堅持問題導(dǎo)向，完善救助基金籌集、使用和管理機制，確保救助基金規(guī)模適當(dāng)、管理規(guī)范、公開透明。三是堅持法制統(tǒng)一，嚴格遵循上位法規(guī)定，明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 

  問：《辦法》如何體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想？ 

  答：《辦法》主要從以下兩個方面體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想：一方面，適當(dāng)擴大救助基金使用范圍。具體來說，一是擴大救助對象范圍，增加被保險機動車本車人員和被保險人為救助對象。二是延長救助時間，將墊付搶救費用時限由72小時延長至7日。三是擴大墊付的喪葬費用范圍，將骨灰寄存和安葬等服務(wù)費用納入墊付范圍。另一方面，強化高效便民服務(wù)。具體來說，一是明確扶危救急、公開透明、便捷高效的救助基金管理原則。二是要求有關(guān)部門和救助基金管理機構(gòu)通過多種渠道宣傳救助基金政策，為申請使用救助基金提供便利。三是壓縮辦理時限，將救助基金管理機構(gòu)審核時限由5個工作日縮短到3個工作日，審核通過后應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)劃轉(zhuǎn)資金。四是要求救助基金管理機構(gòu)建立信息系統(tǒng)，規(guī)范救助基金網(wǎng)上申請和審核流程，設(shè)立熱線電話，建立24小時值班制度，確保能夠及時受理、審核墊付申請。 

  問：《辦法》對救助基金籌集制度進行了哪些完善？ 

  答：《辦法》對救助基金籌集制度從以下幾方面進行了完善：一是要求每年5月1日前，財政部會同銀保監(jiān)會根據(jù)上一年度救助基金的收支情況，按照收支平衡原則，合理確定當(dāng)年從交強險保險費中提取救助基金的比例幅度，省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。二是新增救助基金籌集封頂機制，明確以省級為單位，救助基金累計結(jié)余達到上一年度支出金額3倍以上的，本年度暫停提取。三是考慮到“營改增”后保險公司不再繳納營業(yè)稅，且各地救助基金結(jié)余較多，將救助基金來源中的“地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助”調(diào)整為“地方政府按照規(guī)定安排的財政臨時補助”。這既是根據(jù)稅收政策變化所作的調(diào)整，也是明確財政補助是一種應(yīng)急性補充來源，防止個別地方救助基金穿底。 

  問：《辦法》在救助基金管理方面作了哪些規(guī)定？ 

  答：《辦法》在救助基金管理方面作了以下規(guī)定：一是新增救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實報告有關(guān)業(yè)務(wù)事項，并向社會公開救助基金籌集、使用、追償、結(jié)余等信息。救助基金管理機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對被救助人信息依法予以保密。二是救助基金實行單獨核算、專戶管理，并明確不得用于擔(dān)保、出借、投資或其他用途。三是增加核銷制度，救助基金管理機構(gòu)已經(jīng)履行追償程序和職責(zé)，但因法定情形追償未果的，可以提請救助基金主管部門批準核銷。四是救助基金主管部門根據(jù)救助基金管理機構(gòu)年度服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量結(jié)算管理費用，并列入本級預(yù)算，不得在救助基金中列支。 

  問：如何做好《辦法》的貫徹實施工作？ 

  答：為組織實施好《辦法》，我們將主要開展以下工作：一是多渠道、多層次廣泛宣傳《辦法》，加強政策解讀和培訓(xùn)。二是指導(dǎo)督促各省（區(qū)、市）有關(guān)部門，按照《辦法》規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定完善實施細則。三是會同有關(guān)方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升管理和服務(wù)能力，穩(wěn)步推進《辦法》各項工作落實落地，進一步發(fā)揮救助基金作用。