根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定出臺了《安徽省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），現(xiàn)就有關(guān)情況作政策解讀。

一、《實施細則》出臺背景

伴隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。為引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，中央出臺了一系列引導土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適應新的形勢和法律政策要求，制定出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年第1號部令發(fā)布，3月1日起施行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺后，省委深改委年初就把制定我省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則列入今年重點改革工作任務之一。省政府辦公廳今年1號文件《關(guān)于防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的方案通知》也明確要求，要加強土地流轉(zhuǎn)管理，制定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則。據(jù)此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定出臺《安徽省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則》。

二、制定出臺《實施細則》的重大意義

近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，流轉(zhuǎn)速度不斷加快。到今年上半年，全省耕地流轉(zhuǎn)面積4141.7萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率達51.4%，高于全國平均水平10個百分點以上，居于全國前列。在這種形勢下，制定適合我省實際的土地流轉(zhuǎn)實施細則，對于引導土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，切實維護土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。一是落實“三權(quán)分置”制度的需要。《實施細則》在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，主要就平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)作出了具體規(guī)定，有助于進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到更有效合理的利用。二是加強監(jiān)督管理的需要?！秾嵤┘殑t》強化了對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核，以及建立風險保障制度的要求，以更好地保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。三是強化耕地保護和糧食安全的需要?！秾嵤┘殑t》落實習近平總書記重要指示精神和國務院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”、制止耕地“非農(nóng)化”的有關(guān)通知要求，強化了耕地保護和促進糧食生產(chǎn)的內(nèi)容。

三、《實施細則》起草過程

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視《實施細則》起草工作，廳政改處會同有關(guān)市縣和安農(nóng)大經(jīng)管學院有關(guān)專業(yè)人員成立了起草小組。在起草工作開始之前，組織起草小組人員認真學習《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及農(nóng)村土地承包管理相關(guān)政策等法律文件，認真領(lǐng)會中央文件精神實質(zhì)和工作要求。同時，起草小組從今年第二季度開始，在全省部分地區(qū)開展有針對性的調(diào)查研究，為《實施細則》的起草奠定了堅實的基礎(chǔ)。

8月20日，起草小組召開會議，研究制定《安徽省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則》框架及內(nèi)容，并集中組織起草，形成《實施細則（初稿）》。經(jīng)討論修改，8月24日，將《實施細則（征求意見稿）》送廳屬18個單位、16個設區(qū)市及有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣泛征求意見。根據(jù)各方反饋的意見，對《實施細則（征求意見稿）》進行補充修改。9月1日—10月7日，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)發(fā)布公告，公開征求社會公眾對《實施細則（征求意見稿）》的意見。10月8日，匯總各方意見，對征求意見稿再次進行修改完善，形成了《實施細則（送審稿）》。經(jīng)廳法規(guī)處合法性審查后，提請廳長辦公會進行了第一次研究討論。根據(jù)廳長辦公會要求，廳政改處分赴界首市、桐城市、潛山市召開各類經(jīng)營主體參加的座談會，聽取意見建議，并從有利于土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、有利于解決和預防土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題出發(fā)，對部分條款進一步修改完善后，第二次提交廳長辦公會審議后正式印發(fā)了《實施細則》。

四、《實施細則》主要內(nèi)容

《實施細則》共計6章38條，主要內(nèi)容包括：

第一章 總則，共5條。主要明確制定實施細則的依據(jù)，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵循的堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、不改變所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，堅持平等協(xié)商，依法自愿有償，堅持因地制宜、循序漸進等基本原則。同時，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的機構(gòu)。

第二章 流轉(zhuǎn)當事人，共8條。主要明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利和義務。包括自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對象、方式、期限、收益等權(quán)利，承包方委托流轉(zhuǎn)的程序，受讓方流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的條件，對流轉(zhuǎn)土地的保護義務以及因投入獲得補償?shù)臋?quán)利等。

第三章 流轉(zhuǎn)方式，共4條。主要明確承包方以出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。同時，鼓勵村集體經(jīng)濟組織依法開展集中成片流轉(zhuǎn)。

第四章 流轉(zhuǎn)合同，共4條。主要明確流轉(zhuǎn)雙方流轉(zhuǎn)（或委托流轉(zhuǎn)）土地簽訂流轉(zhuǎn)合同的要求，流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，解除流轉(zhuǎn)合同的具體情形等。

第五章 流轉(zhuǎn)管理，共13條。主要明確流轉(zhuǎn)合同的備案項目和內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門對流轉(zhuǎn)合同的管理職責和管理內(nèi)容，縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查和項目審核的一般程序，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)服務管理費的收取和使用，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范具體辦法的時限要求，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的化解方式等。

第六章 附則，共4條。主要明確農(nóng)村土地、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、出租（轉(zhuǎn)包）、入股的概念，通過招標、拍賣和公開協(xié)商的農(nóng)村“四荒”資源適用本細則的條件，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級相同的街道辦事處、園（區(qū)）管委會涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理適用本細則范圍，細則的解釋權(quán)及施行時間等。

五、《實施細則》在防止耕地“非糧化”、堅決制止耕地“非農(nóng)化”方面有何具體規(guī)定

《實施細則》明確要求：受讓方應當依照有關(guān)法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般耕地應主要用于糧食、蔬菜、油料和飼草飼料生產(chǎn)。

六、《實施細則》對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范有何具體規(guī)定

《實施細則》明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查和項目審核制度。審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，鼓勵先付租金后用地，鼓勵承包方和受讓方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設立風險保障金?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自本細則實施之日起6個月內(nèi)，應結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范具體辦法，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將指導各地認真學習貫徹中央精神，全面準確把握《實施細則》要求，加強組織領(lǐng)導，強化管理和服務，完善工作機制，推進土地流轉(zhuǎn)市場建設，為流轉(zhuǎn)雙方創(chuàng)造健康、公平的市場環(huán)境，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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