“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是全面建成小康社會(huì)決勝階段的五年，是全面深化改革取得決定性成果的五年，是依法治縣全面推進(jìn)的五年。根據(jù)《中共績(jī)溪縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，制定《績(jī)溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），主要闡明“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策導(dǎo)向?！毒V要》是政府依法履行職責(zé)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)指南。

第一章  全面建成小康社會(huì)

第一節(jié)  “十二五”發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展很不平凡的五年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握“好為標(biāo)準(zhǔn)、快字當(dāng)先”工作導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，全縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)“十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值57億元，年均遞增11.3%，人均生產(chǎn)總值達(dá)5690美元；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)9.1億元，年均遞增10.9%；固定資產(chǎn)投資109.6億元，年均遞增20.9%；規(guī)上工業(yè)增加值15億元，年均遞增7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額25億元，年均遞增14.5%。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入等主要指標(biāo)人均數(shù)位列全省前15位。新型工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)33%，位居全市前列。高新技術(shù)企業(yè)增至19家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心增至6家，“專精特新”示范企業(yè)增至5家，4家企業(yè)在“四板”成功掛牌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快提升，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至102戶，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)10戶，加工出口型徽菜原材料基地增至2.2萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增至58億元，年均遞增22%，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展到170戶。服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，龍川景區(qū)成功創(chuàng)建全市首個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，4A、3A級(jí)景區(qū)分別增至4家和5家，登源文化旅游產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。“十二五”末，旅游接待量達(dá)605萬(wàn)人次，年均遞增30.8%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)29.3億元，年均遞增41.4%。我縣成為全省首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，四方電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲全省首批電子商務(wù)示范園區(qū)，電商經(jīng)營(yíng)實(shí)體增至300家，電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)在全省名列第二。

重大項(xiàng)目取得新突破。總投資百億元的抽水蓄能電站開工建設(shè)，成為全市有史以來(lái)單體投資最大的項(xiàng)目，列入省政府重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目。合福高鐵開通運(yùn)營(yíng)，杭黃鐵路開工建設(shè)，皖贛鐵路新雙線、既有線電氣化改造列入開工計(jì)劃，績(jī)溪邁入了高鐵時(shí)代。績(jī)黃高速、績(jī)寧高速建成通車，國(guó)道233華龍公路至湖里段基本完工、湖里至臨溪段加快施工?？?jī)溪至譚家橋旅游快速通道列入省道網(wǎng)規(guī)劃，省道217和縣鄉(xiāng)道路改造等順利實(shí)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，績(jī)溪已成為皖南重要交通樞紐。揚(yáng)溪源水庫(kù)獲省發(fā)改委批復(fù)并爭(zhēng)取到國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，新安健康產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。中廣核風(fēng)電項(xiàng)目獲省能源局核準(zhǔn)，中路高空發(fā)電項(xiàng)目取得省能源局路條。高鐵站前廣場(chǎng)、績(jī)溪博物館、績(jī)溪國(guó)際大酒店、上河國(guó)際酒店建成使用。五年來(lái)總投資達(dá)517億元的重點(diǎn)項(xiàng)目列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃。

城鄉(xiāng)建設(shè)彰顯新氣象。按照“組團(tuán)式、立體式、差異式”理念，深化“三區(qū)一廊”戰(zhàn)略，優(yōu)化“一主兩輔，多極支撐”布局。建成商業(yè)中心、文體中心和農(nóng)貿(mào)中心，東門橋、校場(chǎng)橋建成通車，建設(shè)市政道路15公里，完成城鄉(xiāng)改徽工程69.6萬(wàn)平方米，新增城市綠地面積75萬(wàn)平方米。完成城北、城南入口和華龍公路景觀工程，揚(yáng)之河綜合治理及景觀工程全面竣工，翚溪河整治及景觀工程開工建設(shè)，啟動(dòng)水關(guān)圳、大寧渠引水工程。110指揮中心、政務(wù)服務(wù)中心、國(guó)防動(dòng)員中心、法院審判庭業(yè)務(wù)大樓等建成使用。加快新站新區(qū)建設(shè)，完善城市功能，提升管理水平，努力把縣城建設(shè)成為宜居宜業(yè)、特色鮮明的山水人文旅游城市。全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展“三線四邊”環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾治理通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，建成19個(gè)省級(jí)美好鄉(xiāng)村示范村和21個(gè)農(nóng)民文化樂園。加強(qiáng)古村落保護(hù)利用，完成農(nóng)村危房改造1.1萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉蹦?/span>常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，縣城建成區(qū)面積8.7平方公里。榮獲全省首屆文明縣，華陽(yáng)鎮(zhèn)榮獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)，臨溪鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)榮獲全省文明村鎮(zhèn)。

開放合作邁入新階段。把招商引資作為開放發(fā)展的重要舉措，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺(tái)，加大擇商選資力度，深化與央企、知名民企合作，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組建產(chǎn)業(yè)招商組，開展區(qū)域駐點(diǎn)招商。成立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目評(píng)審和準(zhǔn)入機(jī)制，著力招大引強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。開發(fā)區(qū)面積增加2.5平方公里，億通紡織、盛源裝飾等億元項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引進(jìn)了四方電商產(chǎn)業(yè)園、徽博園等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升了小小科技、中友鏈條、明雁機(jī)械等企業(yè)規(guī)模，催生了以泰昂電力、合一電氣為代表的電工電氣產(chǎn)業(yè)。五年來(lái)入園企業(yè)達(dá)80戶，其中規(guī)模企業(yè)20戶，累計(jì)引進(jìn)省外資金383.6億元。預(yù)計(jì)“十二五”末，外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)8943萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)19.8%。

深化改革取得新進(jìn)展。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，完成工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革，組建文旅委、衛(wèi)計(jì)委和國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)中心。完成行政審批制度改革，審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)，辦理時(shí)限和審批環(huán)節(jié)大幅壓縮。全面實(shí)施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度，建立企業(yè)注冊(cè)“一表制”、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，實(shí)施“三證合一、一照一碼”。積極推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、財(cái)稅金融、文化教育等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位年休假制度、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度和公務(wù)用車制度改革。加大財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等信息公開力度，政府決策的民主化、科學(xué)化、法治化水平不斷提高。

生態(tài)環(huán)境得到新改觀。成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)縣，榮獲全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣、國(guó)家森林城市、全國(guó)國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)單位、省級(jí)園林城市，如期列入省級(jí)生態(tài)主體功能區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)主體功能區(qū)，清涼峰自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。萬(wàn)元GDP能耗邁入全市先進(jìn)水平，化學(xué)需氧量排放量累計(jì)減少14%，二氧化硫排放量累計(jì)減少5%，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，建成城區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，2015年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)347天，主要河流水質(zhì)保持Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)以上。積極開展生態(tài)文明建設(shè)先行先試，深入開展環(huán)境綜合整治，實(shí)施污水垃圾處理工程。千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、新安江流域治理、農(nóng)村清潔工程等建設(shè)成效明顯。全力開展停采礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程，全面完成省市下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，榮獲全國(guó)首批高標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”。

社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。制定實(shí)施一系列惠民政策和措施，加大財(cái)政投入，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，全面完成省定33項(xiàng)民生工程。“十二五”期間，全縣累計(jì)民生支出52億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均遞增10.8 %、11.6%。農(nóng)村合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。順利完成村（社區(qū)）換屆工作，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。高度重視信訪維穩(wěn)工作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。先后榮獲全國(guó)雙擁模范縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全省教育“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)、全省首批法治縣、全省十年扶貧先進(jìn)縣、群眾安全感滿意度調(diào)查連續(xù)五年位居全省前列，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專欄1 “十二五”規(guī)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況

第二節(jié)  “十三五”發(fā)展面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻變化，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)正處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整和復(fù)蘇期。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，提質(zhì)提效轉(zhuǎn)型升級(jí)，我縣加快發(fā)展面臨諸多機(jī)遇。黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城市工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議相繼召開，提出以新的發(fā)展理念，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，省、市“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”行動(dòng)加快實(shí)施，為我縣加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展指明了新方向，提供了良好外部環(huán)境；皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略疊加，特別是我縣處于皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的核心區(qū)，將迎來(lái)眾多政策機(jī)遇；隨著高鐵、高速相繼建成使用，交通優(yōu)勢(shì)凸顯，我縣全面融入“大黃山國(guó)家公園”，與長(zhǎng)三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系更為緊密，為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我省成為全國(guó)第二個(gè)創(chuàng)新型省份，中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等舉措將有利于我縣創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮髾C(jī)制，將有利于我縣更好地發(fā)揮生態(tài)主體功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快綠色發(fā)展；皖贛鐵路城區(qū)段西遷為我縣城市建設(shè)提供新的發(fā)展空間，為加速新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)也必須看到，“十三五”時(shí)期還面臨不少壓力和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，集聚度偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨；作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用等方面將面臨更大約束；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城市建設(shè)管理落后，公共服務(wù)、社會(huì)保障和民生改善等支出壓力持續(xù)加大；科技創(chuàng)新能力、新型城鎮(zhèn)化等方面存在差距，提前全面建成小康社會(huì)還需我們付出艱辛的努力。

綜合判斷，我縣“十三五”時(shí)期是大有作為的黃金機(jī)遇期。只要我們充分把握好、利用好機(jī)遇帶來(lái)的疊加優(yōu)勢(shì)，在新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展中乘勢(shì)而上，就能實(shí)現(xiàn)在跨越發(fā)展中奮力崛起。全縣上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立信心，堅(jiān)定發(fā)展決心，努力把潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力，把黃金機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為黃金發(fā)展期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三節(jié)  “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以加快“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”為主線，緊緊圍繞“世界級(jí)文化旅游目的地、中國(guó)最佳休閑養(yǎng)生目的地”兩大定位，全面實(shí)施“生態(tài)立縣、文旅強(qiáng)縣、創(chuàng)新活縣、和諧興縣”四大戰(zhàn)略，突出“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效、項(xiàng)目引領(lǐng)支撐、四區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障改善民生”六大重點(diǎn)，著力構(gòu)筑“大生態(tài)、大文化、大旅游、大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大交通、大平臺(tái)、大品牌”八大體系，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)美麗幸福新績(jī)溪。

二、基本原則

切實(shí)發(fā)展好人民群眾根本利益。堅(jiān)持以人民為中心，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。堅(jiān)持又好又快發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展階段性特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，深入實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“384”行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。大力弘揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神。進(jìn)一步解放思想，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。加快推進(jìn)法治績(jī)溪建設(shè)。堅(jiān)持依法治縣，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)一步強(qiáng)化大開放理念，深化與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等合作，加快融入杭州——黃山國(guó)際旅游圈，推動(dòng)對(duì)外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、基本理念

創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持“創(chuàng)新活縣”，鼓勵(lì)全社會(huì)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)潛能，提升創(chuàng)新活力，不斷推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、管理等各方面創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅(jiān)持“和諧興縣”，統(tǒng)籌四區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。

開放發(fā)展。開放是拓展發(fā)展空間的必由之路。堅(jiān)持“文旅強(qiáng)縣”，充分發(fā)揮我縣處于皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快融入杭州——黃山國(guó)際旅游圈，實(shí)現(xiàn)與京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角、皖浙贛一體化發(fā)展，以開放做大增量、做優(yōu)存量，促進(jìn)開放融合發(fā)展。

共享發(fā)展。共享是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

四、發(fā)展思路

（一）兩大定位

世界級(jí)文化旅游目的地。立足皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分挖掘生態(tài)、文化、名人三大資源，加快融入杭州——黃山國(guó)際旅游圈，規(guī)劃建設(shè)“海峽兩岸交流基地”，以國(guó)際化理念加速推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國(guó)最佳休閑養(yǎng)生目的地。以國(guó)家生態(tài)縣、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣為支撐，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色發(fā)展。借勢(shì)京福高鐵、杭黃鐵路，在實(shí)現(xiàn)與京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角、皖浙贛一體化發(fā)展中凸顯休閑養(yǎng)生功能，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)內(nèi)一流養(yǎng)生福地。

（二）四大戰(zhàn)略

生態(tài)立縣。依托績(jī)溪得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系，在保護(hù)中不斷強(qiáng)化生態(tài)“產(chǎn)出”，推動(dòng)全縣綠色發(fā)展，形成“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提升。 

文旅強(qiáng)縣。緊緊圍繞文化和生態(tài)兩個(gè)核心概念，把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深入發(fā)掘徽文化底蘊(yùn)厚重潛質(zhì)，不斷提升景區(qū)文化品位，在更高層次上推動(dòng)文化旅游融合，促進(jìn)文化旅游、景觀旅游、文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)共同發(fā)展，形成獨(dú)具特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新活縣。以科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，創(chuàng)新人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境。通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)中小微企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新，扶持各類人才創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

和諧興縣。深入研究徽文化的和諧理念，遵循自然規(guī)律，踐行科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快形成人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的和諧關(guān)系，著力提升全縣人民的生活品質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）六大重點(diǎn)

全面建成小康社會(huì)。始終堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì)。

全面深化改革。根據(jù)發(fā)展需要，深化行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)事業(yè)等體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，健全市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破解制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

項(xiàng)目引領(lǐng)支撐。緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合績(jī)溪發(fā)展實(shí)際，精心謀劃編制項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省投資計(jì)劃，強(qiáng)化招商引資，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。

四區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)、優(yōu)化城市功能布局、加快新型城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌老城區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

保障改善民生。緊扣群眾期盼，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和基本社會(huì)保障全覆蓋，提高群眾幸福指數(shù)。

（四）八大體系

建設(shè)大生態(tài)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，將生態(tài)建設(shè)放在更加突出的地位，貫穿于一、二、三產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，守住資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，加快綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

繁榮大文化。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極挖掘徽文化的現(xiàn)代意義和豐富內(nèi)涵，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

發(fā)展大旅游。依托杭州、黃山兩個(gè)世界級(jí)旅游勝地，大力推進(jìn)“東接西聯(lián)”，引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)，整合全縣文化旅游資源，在規(guī)劃、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做到等高對(duì)接。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展全域旅游。

打造大景區(qū)。把全縣作為一個(gè)景區(qū)來(lái)打造，全域化規(guī)劃建設(shè)，積極開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明縣城、全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)園林縣城，提高縣域建設(shè)水平。

培育大產(chǎn)業(yè)。立足績(jī)溪在皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)中的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮資源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、三產(chǎn)做大做強(qiáng)。

構(gòu)建大交通。內(nèi)連核心區(qū)、外連長(zhǎng)三角，打通循環(huán)路。加快對(duì)外通道建設(shè)，重點(diǎn)完善縣內(nèi)旅游交通網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)之間、景區(qū)之間快捷的連接通道，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的交通體系。

夯實(shí)大平臺(tái)。圍繞迎接高鐵和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌老城區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)以“四區(qū)”為主體的區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

打響大品牌。用好國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)徽菜之鄉(xiāng)、國(guó)家生態(tài)縣等品牌，依托黃山、杭州等世界級(jí)景區(qū)，借勢(shì)登高，打響“黃山腳下的美食天堂、西子湖畔的養(yǎng)生福地”品牌。

五、發(fā)展目標(biāo)

按照提前全面建成小康社會(huì)的總體要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增8%左右，財(cái)政收入力爭(zhēng)同步增長(zhǎng)。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達(dá)40家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破100家，限額以上商貿(mào)企業(yè)突破50家，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到10︰49︰41。農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)3.5︰1，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)50%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)60%。

重點(diǎn)改革積極推進(jìn)。政府與市場(chǎng)的邊界更加清晰，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用更加突出，政府作用更好發(fā)揮，市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，深化行政體制、投融資體制、財(cái)稅體制和農(nóng)村綜合改革，在政府服務(wù)、生態(tài)文明制度、農(nóng)村綜合配套等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革取得重大突破。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，綠色生產(chǎn)生活方式初步建立，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間科學(xué)布局，生態(tài)文明重大制度基本確立，生態(tài)安全屏障基本形成。到2020年，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放居全市先進(jìn)水平，空氣和主要水體環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

生活水平不斷提高。人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)在全省位次前移，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障體系日趨完善。到2016年，實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧，2017年貧困村全部出列。

社會(huì)文明明顯提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，成為全社會(huì)自覺行動(dòng)，向上向善、誠(chéng)信互助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，公民文明素質(zhì)、科技文化和社會(huì)文明程度明顯提高。社會(huì)治理體系更加科學(xué)，法治績(jī)溪建設(shè)取得明顯成效。

專欄2 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

第二章  優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)

根據(jù)《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮未來(lái)區(qū)域人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土空間開發(fā)和城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)形成主體功能區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快形成“一核兩帶”縣域總體發(fā)展格局。堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，圍繞打造自然環(huán)境美、景觀風(fēng)貌美、文化特色美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)美，構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

第一節(jié) 優(yōu)化總體空間布局

一、合理劃分三類空間

強(qiáng)化空間管控能力，合理劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。到2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例達(dá)到3.7︰21.5︰74.8。城鎮(zhèn)空間：包括城鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)以及發(fā)展空間范圍，相應(yīng)用地規(guī)模為41.4平方公里，其中縣城控制規(guī)模為36.3平方公里，邊界為北至郎家溪、東至東山山腳、南至雄路、西至翚嶺余脈山腳。農(nóng)業(yè)空間：包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田以及農(nóng)村居民點(diǎn)等，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布在嶺北、嶺南的山間盆地和沿河谷地帶，相應(yīng)用地規(guī)模為242.4平方公里。生態(tài)空間：包括林業(yè)用地、河流水庫(kù)等，相應(yīng)用地規(guī)模為842.2平方公里。

二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)和新安江流域的重要水源地和生態(tài)屏障。到2020年，全縣國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在5%以內(nèi)。依照主體功能區(qū)分類，將全縣國(guó)土空間劃分為三類主體功能區(qū)，即重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。主要為華陽(yáng)鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)。該區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好，資源承載能力較強(qiáng)，是全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中布局，禁止高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

禁止開發(fā)區(qū)。包括清涼峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和龍川風(fēng)景名勝區(qū)，為確保生態(tài)平衡和傳承文化遺產(chǎn)的核心區(qū)域。依據(jù)法律法規(guī)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的影響，嚴(yán)禁一切不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。

限制開發(fā)區(qū)。除重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域均為限制開發(fā)區(qū)。主要以提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為主，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快永久基本農(nóng)田劃定，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，逐步引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。主要發(fā)展生態(tài)文化旅游、健康養(yǎng)生、新能源、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

統(tǒng)籌考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展需要，結(jié)合“十二五”時(shí)期“集聚強(qiáng)化一核、提升發(fā)展兩帶”的發(fā)展方向，形成“一核兩帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局。

集聚強(qiáng)化“一核”。提升縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模，形成區(qū)域增長(zhǎng)極，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助高鐵高速帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，加快人口集聚，重點(diǎn)強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游集散、交通樞紐、商貿(mào)物流等多重功能。

提升發(fā)展“兩帶”。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：涵蓋“百里歷史文化生態(tài)走廊”區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分挖掘特色文化旅游資源，積極融入“大黃山國(guó)家公園”并形成差異化發(fā)展，構(gòu)建以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，建設(shè)成為文化旅游景點(diǎn)眾多、對(duì)外交通便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展帶：包括華陽(yáng)鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)，借助區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，主要承接來(lái)自長(zhǎng)三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提升新型工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，努力建成實(shí)力較強(qiáng)、物流發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

第二節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、生活家園更加美好、生產(chǎn)方式綠色低碳，力爭(zhēng)率先在全省建成美麗中國(guó)先行區(qū)。 

一、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理

加大污染物減排力度，完善總量減排監(jiān)測(cè)、考核體系，健全總量減排倒逼機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的減排工作，確保完成主要污染物減排任務(wù)。

加強(qiáng)水污染防治。優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)安全，完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套主干網(wǎng)升級(jí)改造，啟動(dòng)建設(shè)城區(qū)雨污分流管網(wǎng)工程，提高生活污水處理效率。建成運(yùn)營(yíng)開發(fā)區(qū)污水處理廠，完善工業(yè)污水配套收集管網(wǎng)設(shè)施，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水污染物排放。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染綜合防治，建設(shè)景區(qū)、中心村生活污水收集處理工程。加大登源河、揚(yáng)之河、徽水河、大源河、西津河、荊州河等河流治理力度，構(gòu)建良好的水生態(tài)環(huán)境?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，進(jìn)一步細(xì)化畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，積極有效配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖區(qū)污水處理設(shè)施。

加強(qiáng)大氣污染防治。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣、各類揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙、工業(yè)企業(yè)廢氣、燃煤鍋爐煙氣、秸稈焚燒廢氣等大氣污染綜合防治工作，強(qiáng)化化工企業(yè)廢氣排放治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。加快天然氣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“煤改氣”和“油改氣”進(jìn)程，增加清潔能源使用比重，有效控制二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要大氣污染物排放，組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)并及時(shí)公開，不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)土壤污染防治。啟動(dòng)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和執(zhí)法，嚴(yán)控新增土壤污染，劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)工礦場(chǎng)地、農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與修復(fù)，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

加強(qiáng)固廢污染防治。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾的處置，力爭(zhēng)盡快建成垃圾發(fā)電和污泥資源化利用項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理工程，實(shí)施農(nóng)村垃圾處理“四個(gè)一”工程。引導(dǎo)開展秸稈、污泥等廢棄物資源化、減量化、無(wú)害化處理，切實(shí)提高綜合利用水平。

二、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

推進(jìn)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、城區(qū)公園綠地、森林屏障和沿河沿山沿線生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林工程，加強(qiáng)天然林和生態(tài)公益林管護(hù)，強(qiáng)化森林防火和林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。加強(qiáng)清涼峰自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物、古樹名木和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理。推進(jìn)揚(yáng)之河、翚溪水庫(kù)等重點(diǎn)水源地保護(hù)，實(shí)施水生態(tài)環(huán)境綜合治理和小流域水土流失治理工程。加強(qiáng)山洪及地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)停采礦山和重點(diǎn)交通干線裸露山體生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。繼續(xù)加大實(shí)施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)安全屏障。

三、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國(guó)土用途管制制度建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目能評(píng)、安評(píng)、環(huán)評(píng)等制度。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，健全污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治新機(jī)制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制。健全環(huán)境信息公布制度，完善舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度。落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

第三節(jié)  積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

加快推進(jìn)生態(tài)與三次產(chǎn)業(yè)之間的融合，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，著力提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重，努力形成以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)林資源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)一批特色鮮明的無(wú)公害、綠色產(chǎn)品，支持特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快科技創(chuàng)新步伐，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高的低碳高新產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的生態(tài)化、科技化改造升級(jí)。積極發(fā)展生態(tài)文化旅游，推進(jìn)生態(tài)文化旅游與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，加大節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣力度，推進(jìn)機(jī)械制造、化工醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)，開展開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。積極構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化，服務(wù)過(guò)程清潔化。培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，逐步形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度“雙控”制度，限制高能耗項(xiàng)目建設(shè)，大力開發(fā)利用新能源、可再生能源。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管控和建設(shè)用地總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)資源綜合利用，大力整治礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進(jìn)秸稈、畜禽糞便、農(nóng)林“三剩物”等資源化利用，建立和完善再生資源回收利用體系。大力推進(jìn)綠色消費(fèi)和低碳生活理念，加快形成低碳消費(fèi)的生活方式。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。

專欄3 生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

生態(tài)建設(shè)：百里歷史文化生態(tài)走廊建設(shè)、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、城區(qū)公園綠地建設(shè)、新一輪退耕還林工程、翚溪森林公園建設(shè)、生態(tài)公益林和天然林保護(hù)提升項(xiàng)目、清涼峰自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)、古樹名木及生態(tài)景觀保護(hù)項(xiàng)目、珍稀樹種保護(hù)項(xiàng)目；翚溪河整治及景觀工程，飲用水源地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，城區(qū)河流濱水岸線重塑工程，登源河、揚(yáng)之河等河流綜合治理，水土保持治理工程，水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程和水生態(tài)文明建設(shè)；美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程，重點(diǎn)交通干線和停采礦山生態(tài)修復(fù)，山洪及地質(zhì)災(zāi)害防治工程，生態(tài)移民異地搬遷工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 污染治理：開發(fā)區(qū)工業(yè)污水集中處理及污泥資源化利用建設(shè)等、高污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)項(xiàng)目、工業(yè)固廢收集處置，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理及垃圾場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目、城區(qū)煙塵綜合治理項(xiàng)目、城區(qū)生活污水處理廠及配套主干網(wǎng)升級(jí)改造工程、老城區(qū)污水管網(wǎng)工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理、農(nóng)村廢棄物收集及資源化利用工程。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)：綠色食品加工、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)示范工程、資源綜合利用示范基地。

第三章  突出文旅產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

堅(jiān)持“文旅強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，實(shí)施《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展工程》，集聚發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)生、體育健身、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力爭(zhēng)取全省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)。

第一節(jié)  全面加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)

搶抓皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，把文化旅游作為富民強(qiáng)縣的重要增長(zhǎng)極來(lái)抓，主動(dòng)融入“大黃山國(guó)家公園”建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和全省旅游強(qiáng)縣。到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游接待量達(dá)1000萬(wàn)人次，其中境外游客達(dá)10萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)50億元，打造文化旅游集聚發(fā)展基地。

扎實(shí)推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)“5個(gè)1工程”。加快建設(shè)一批旅游精品景區(qū)，以百里歷史文化生態(tài)走廊為重點(diǎn)，全面提升4A級(jí)以上景區(qū)，加快整合景區(qū)景點(diǎn)，建立企業(yè)投入倒逼機(jī)制，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)建設(shè)水平。創(chuàng)建龍川國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，謀劃推進(jìn)抽水蓄能電站旅游景區(qū)，爭(zhēng)取新增5A級(jí)景區(qū)1家、4A和3A級(jí)景區(qū)各3家；大力發(fā)展一批特色旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)徽博園等文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)人文旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、徽菜文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游等基地建設(shè)，開發(fā)“四雕”、徽菜、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色旅游紀(jì)念品；加快打造一批旅游精品線路，優(yōu)化組合精品景區(qū)景點(diǎn)，推出3-5條面向長(zhǎng)三角、珠三角、東南亞等客源地的優(yōu)質(zhì)線路，打造騎行、徒步旅游線路，加快建設(shè)自行車騎行道、戶外營(yíng)地、房車營(yíng)地、徒步驛站、騎行服務(wù)站等配套設(shè)施；加快培育一批旅游新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、自駕游、特色民宿等，不斷開發(fā)和拓展休閑、度假、體驗(yàn)式旅游。全力推進(jìn)生態(tài)、文化、體育與旅游融合發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)基地，力爭(zhēng)每年舉辦在省內(nèi)外有影響力的體育賽事，不斷拓展皖南（縣域）國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地功能；打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游實(shí)體，加快引進(jìn)旅游戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取全國(guó)前20強(qiáng)旅游集團(tuán)來(lái)我縣投資，依托大企業(yè)、大項(xiàng)目促進(jìn)文化旅游資源的串聯(lián)和整合，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。

大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘、保護(hù)和利用徽文化資源，發(fā)揮“國(guó)家歷史文化名城”、“中國(guó)徽菜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)徽墨之鄉(xiāng)”、“中國(guó)廚師之鄉(xiāng)”等名片效應(yīng)，創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)縣、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，舉辦徽文化研究高層論壇。加快發(fā)展文博和徽雕、徽菜、徽墨、徽劇等特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)寫生攝影基地，改造提升績(jī)溪博物館展陳，鼓勵(lì)民間建博物館，建設(shè)各具特色的徽文化產(chǎn)業(yè)園。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)示范基地2個(gè)、省級(jí)5個(gè)。深化國(guó)家歷史文化名城保護(hù)，建立較為完善的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，實(shí)施古街巷、古村落、古水口、古民居保護(hù)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批省級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落。堅(jiān)持文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲，精心籌辦“徽菜美食文化旅游節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)。

強(qiáng)化文旅整體營(yíng)銷。牢固樹立旅游“一盤棋”思想，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的模式，加大旅游營(yíng)銷系統(tǒng)建設(shè)，開展旅游營(yíng)銷活動(dòng)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”工程，完善智慧旅游平臺(tái)功能，加大旅游的宣傳推介和促銷力度。注重旅游宣傳的整體性、系統(tǒng)性，深化跨區(qū)域旅游合作，聯(lián)合拓展境內(nèi)外、遠(yuǎn)程旅游客源市場(chǎng)。全面開發(fā)與提升國(guó)內(nèi)旅游，鞏固長(zhǎng)三角等省內(nèi)周邊旅游市場(chǎng)，拓展以大中城市為中心的內(nèi)陸客源市場(chǎng)。大力發(fā)展入境旅游，主攻東南亞、日韓、臺(tái)港澳等入境旅游市場(chǎng)。到2020年，力爭(zhēng)吸引20%以上到黃山、杭州的游客來(lái)我縣旅游，打響“黃山腳下的美食天堂、西子湖畔的養(yǎng)生福地”品牌。

專欄4 旅游業(yè)空間布局

一核：城市旅游發(fā)展核 一廊：百里歷史文化生態(tài)走廊 三軸：金沙—臨溪旅游交通發(fā)展軸、板橋頭—臨溪旅游交通發(fā)展軸、伏嶺—臨溪旅游交通發(fā)展軸 五心：績(jī)溪旅游集散中心、上莊二級(jí)旅游服務(wù)中心、家朋二級(jí)旅游服務(wù)中心、荊州二級(jí)旅游服務(wù)中心、板橋頭二級(jí)旅游服務(wù)中心 三區(qū)：生態(tài)休閑度假區(qū)、名人故里體驗(yàn)區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)旅游區(qū)

第二節(jié)  大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)

建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與社會(huì)需求相協(xié)調(diào)、服務(wù)水平較高的健康養(yǎng)生服務(wù)體系，打造健康養(yǎng)生集聚發(fā)展基地，到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)18億元左右。

發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造“中國(guó)最佳休閑養(yǎng)生目的地”品牌。大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生、中醫(yī)保健、健康咨詢等健康服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展以健康為主題的旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)與旅游良性互動(dòng)、深度融合。加大健康養(yǎng)生與國(guó)家歷史名城、徽雕、徽菜、徽墨、徽劇、戶外運(yùn)動(dòng)等文化體育特色結(jié)合力度。加快推進(jìn)新安健康產(chǎn)業(yè)園、上河國(guó)際養(yǎng)老中心、仁里新概念養(yǎng)生社區(qū)等一批健康養(yǎng)生項(xiàng)目，建成2—3個(gè)養(yǎng)老現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，依托古村落、古民居打造候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老休閑基地。加強(qiáng)與健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老知名企業(yè)合作，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，構(gòu)建完善的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快縣社會(huì)福利中心三期工程，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升為綜合性社會(huì)養(yǎng)老中心，農(nóng)村“五?！睂?duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到全省平均水平。70％以上的社區(qū)建立社區(qū)日間照料中心或老少活動(dòng)家園等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣城鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)水平。到2020年，全縣擁有社會(huì)化養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)2000張以上，提供滿足老年人特殊消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

第三節(jié)  培育壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，打造全省領(lǐng)先的電子商務(wù)集聚發(fā)展基地，爭(zhēng)取躋身全國(guó)電子商務(wù)發(fā)展百佳縣。

加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)四方電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展電商總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)更多電商企業(yè)落戶績(jī)溪，培育8家以上具有全國(guó)影響力的電商龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，保持電子商務(wù)縣域發(fā)展指數(shù)在全省前列。支持電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接融合，用足保稅倉(cāng)庫(kù)等資源優(yōu)勢(shì)，大力拓展跨境電商業(yè)務(wù)。

繼續(xù)推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村。鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)建成果，完善提升“上街去”等電商進(jìn)農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展電商進(jìn)農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)作用，帶動(dòng)工業(yè)消費(fèi)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行，把全縣特色產(chǎn)品廣銷全國(guó)，打造一批特色網(wǎng)銷品牌。  

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。建設(shè)縣域電商公共服務(wù)中心暨互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)各行業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和信息化、工業(yè)化深度融合中的平臺(tái)作用，推動(dòng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革。構(gòu)建制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、銷售、物流、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)踐行智慧發(fā)展新模式，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)線上線下互動(dòng)融合。

專欄5 文化旅游、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

文化旅游：國(guó)家歷史文化名城保護(hù)與開發(fā)、上莊海峽兩岸交流基地、龍川村傳統(tǒng)村落保護(hù)、上莊古建筑群保護(hù)、馮村古村落保護(hù)、徽文化產(chǎn)業(yè)園、徽墨文化園、中國(guó)徽墨文化產(chǎn)業(yè)園、敏楠氏徽墨文化園、徽雕文化產(chǎn)業(yè)園、汪華文化公園、非遺保護(hù)傳承項(xiàng)目、徽劇保護(hù)傳承項(xiàng)目、秋千抬閣保護(hù)傳承項(xiàng)目、“小三線”工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)利用項(xiàng)目。抽水蓄能電站景區(qū)、龍川風(fēng)景名勝區(qū)、徽博園、全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)基地、古道保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目、徽杭古道景區(qū)提升工程、龍須山旅游保護(hù)利用項(xiàng)目、鄣山景區(qū)提升工程、上莊景區(qū)升級(jí)改造、仁里景區(qū)綜合開發(fā)、小九華景區(qū)提升工程、大會(huì)山休閑旅游、自駕游營(yíng)地建設(shè)、房車營(yíng)地建設(shè)、龍川徽?qǐng)@、胡雪巖故里開發(fā)、胡氏宴酒文化園、坎頭旅游開發(fā)、徽菜文化園二期、新站新區(qū)旅游集散服務(wù)中心、金沙兵坑漂流項(xiàng)目、龍川和園等星級(jí)賓館建設(shè)、城市公共自行車服務(wù)項(xiàng)目。 健康養(yǎng)生：新安健康產(chǎn)業(yè)園、上河國(guó)際養(yǎng)老中心、仁里新概念養(yǎng)生社區(qū)、縣社會(huì)福利中心改擴(kuò)建項(xiàng)目、龍錦休閑養(yǎng)老中心、江南水秀休閑養(yǎng)老養(yǎng)生基地、伏嶺登源休閑養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目、績(jī)溪瑞金“老三線”養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目、長(zhǎng)安鎮(zhèn)頭休閑養(yǎng)老中心、長(zhǎng)安金嶺洞休閑養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目。 電子商務(wù)：電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)、四方電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期、襲美電商產(chǎn)業(yè)園、勞?；詹藰废硎彻怆娚叹€下展示展銷中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展項(xiàng)目。

第四節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)新型樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，吸引大企業(yè)集團(tuán)在我縣設(shè)立總部。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園，建成面向長(zhǎng)三角的物流倉(cāng)儲(chǔ)基地。突出企業(yè)管理、法律、審計(jì)、職業(yè)中介、市場(chǎng)管理、信息服務(wù)、科技教育等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化金融服務(wù)，爭(zhēng)取新引進(jìn)1家以上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展貼近“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度。創(chuàng)建農(nóng)村信用體系示范縣，推進(jìn)城市一卡通建設(shè)。開展銀行“稅融通”業(yè)務(wù)，落實(shí)“4321”政銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,將縣中小企業(yè)融資擔(dān)保公司資本金增加到3億元。大力推進(jìn)直接融資，加大對(duì)企業(yè)上市支持和培育，鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)開展直接融資。到2020年，力爭(zhēng)2家企業(yè)在國(guó)內(nèi)A股上市，新增掛牌企業(yè)20家以上。

發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)教育醫(yī)療、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)新站新區(qū)商業(yè)綜合體建設(shè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有職業(yè)教育基礎(chǔ)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，吸引知名職業(yè)技術(shù)院校、民辦教育集團(tuán)來(lái)我縣投資發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培育和打造以教育醫(yī)療、文化創(chuàng)意、徽廚培訓(xùn)、汽車駕駛、數(shù)控技術(shù)、旅游服務(wù)、賓館服務(wù)為主的特色專業(yè)。完善便民服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快形成便利店、家政、郵政、托幼、醫(yī)療、配送、維修、健身、物業(yè)管理等配套完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)與管理，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

第四章  培育新型工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施《開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程》，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為突破口，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“突出比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展”的原則，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械鏈條、裝備制造、電工電氣和信息技術(shù)、新能源、食品藥品精深加工等產(chǎn)業(yè)。 

第一節(jié)  改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

機(jī)械鏈條。引導(dǎo)機(jī)械制造業(yè)向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變，提升智能化水平，力爭(zhēng)五年內(nèi)自動(dòng)化率達(dá)40%。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)品牌。支持黃山恒久鏈耐復(fù)雜環(huán)境鏈條研發(fā)生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)配套企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。組建鏈條行業(yè)協(xié)會(huì)，加快培育機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)新引進(jìn)15個(gè)以上配套項(xiàng)目，打造省級(jí)高端傳動(dòng)裝置基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備，加大高檔汽車零部件等機(jī)械產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。大力支持新能源汽車零部件項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)電動(dòng)車制造項(xiàng)目。到2020年，力爭(zhēng)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)40億元。

紡織服裝。整合提升紡織服裝行業(yè)。提高紡織企業(yè)設(shè)備自動(dòng)化水平，引導(dǎo)服裝加工向銷售、外發(fā)加工方向轉(zhuǎn)型和組建貿(mào)易公司。支持提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水準(zhǔn)和質(zhì)量，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，努力開拓海外市場(chǎng)。支持絲綢系列制品精深加工，鼓勵(lì)向工藝品方向發(fā)展。

不銹鋼。加快不銹鋼全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。整合提升、督促引導(dǎo)上規(guī)模企業(yè)加大設(shè)備更新力度，完善生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。加快轉(zhuǎn)型步伐，倒逼主動(dòng)淘汰或嫁接轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間將現(xiàn)有18家不銹鋼企業(yè)整合至5-8家。

化工。重點(diǎn)扶持安全環(huán)保、稅收貢獻(xiàn)大的精細(xì)生物化工企業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，保留藥劑的生產(chǎn)銷售，逐步實(shí)現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)工序的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)原藥、中間體生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。對(duì)其他化工企業(yè)加大安全、環(huán)保監(jiān)管力度，約縮規(guī)模，嚴(yán)控新項(xiàng)目審批。

第二節(jié)  重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

電工電氣和信息技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展智能電源系統(tǒng)、電力半導(dǎo)體器件用水冷散熱器等產(chǎn)品。全力支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，加快年產(chǎn)600萬(wàn)件（套）通信、智能電力配件項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展光模塊項(xiàng)目，努力引進(jìn)觸摸屏生產(chǎn)線項(xiàng)目和電信運(yùn)營(yíng)商終端接入設(shè)備生產(chǎn)線項(xiàng)目。積極引進(jìn)欣意電纜戰(zhàn)略合作者，力求早日形成年產(chǎn)值超億元規(guī)模。到2020年，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展到20家企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)20億元。

新能源。圍繞打造華東地區(qū)綠色能源基地，加快發(fā)展抽水蓄能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏等可再生能源。全力推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，力爭(zhēng)2018年首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。穩(wěn)步推進(jìn)中廣核風(fēng)電、中路高空風(fēng)電、高傳風(fēng)電、運(yùn)達(dá)風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)。支持生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、積極推進(jìn)屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電。到2020年，力爭(zhēng)全縣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模發(fā)展到200萬(wàn)千瓦左右，產(chǎn)值突破20億元。

食品藥品精深加工。立足特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等精深加工。加快綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品食品安全生產(chǎn)基地。加快新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)度，推進(jìn)先進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加速產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名食品加工和制藥企業(yè)，到2020年，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展到20家企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)40億元。

第三節(jié)  加速開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目、知名品牌，加大引導(dǎo)和支持的力度，以企業(yè)為主體，細(xì)化專業(yè)分工和配套協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)專業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化與長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略投資者共建合作，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、知名民企。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段做好化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作，加速淘汰“僵尸企業(yè)”。推進(jìn)兼并重組，通過(guò)嫁接改造、合資合作、產(chǎn)權(quán)受讓等多種形式，促使關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)向開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)集中，引進(jìn)大型投資項(xiàng)目、特色效益項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，形成一批在同行業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模企業(yè)，提升工業(yè)發(fā)展的水平與層次。

加快開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照“外打通道、凸顯形象、內(nèi)抓布局、優(yōu)化功能”的要求，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)配套設(shè)施，提升承載能力。完善項(xiàng)目評(píng)審和準(zhǔn)入機(jī)制，大力引進(jìn)綠色高效產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決防止資源低效利用，研究差別化管理機(jī)制，綜合施策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快科技孵化器、檢測(cè)中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以及人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、投融資服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%以上。推進(jìn)存量用地二次開發(fā)，清理盤活閑置、低效用地1000畝以上，力爭(zhēng)開發(fā)區(qū)畝均稅收10萬(wàn)元以上。

推進(jìn)兩化融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等方面開展信息化技術(shù)應(yīng)用和推廣，提升企業(yè)整體實(shí)力。選擇重點(diǎn)行業(yè)、信息化條件好的企業(yè)積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提高企業(yè)信息化水平，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)“十三五”期間新增兩化融合示范企業(yè)3-5戶。

推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)質(zhì)量品牌技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平和計(jì)量保障能力，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作和質(zhì)量信息化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量三大提升行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，不斷完善質(zhì)量監(jiān)管體系。積極開展質(zhì)量強(qiáng)縣創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)商標(biāo)品牌基地建設(shè)和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)的申報(bào)和保護(hù)工作。遵循“企業(yè)主體，政府推動(dòng)”的原則，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、安徽名牌產(chǎn)品，促進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施工作向縱深推進(jìn)，加快從粗放型經(jīng)濟(jì)向品牌經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。到2020年，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品18個(gè)以上。

專欄6 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目

抽水蓄能電站、中廣核上莊風(fēng)電場(chǎng)、高傳風(fēng)電、中路高空風(fēng)電、運(yùn)達(dá)風(fēng)電、垃圾發(fā)電項(xiàng)目。 機(jī)械裝備制造基地項(xiàng)目、黃山恒久鏈耐復(fù)雜環(huán)境鏈條研發(fā)生產(chǎn)線項(xiàng)目、異型鏈及配套產(chǎn)品項(xiàng)目、新能源汽車零部件項(xiàng)目、高檔汽車零部件項(xiàng)目、年產(chǎn)1000臺(tái)高品質(zhì)數(shù)控機(jī)床項(xiàng)目、智能化成套設(shè)備制造項(xiàng)目、電動(dòng)客車散熱器和電動(dòng)汽車充電樁項(xiàng)目、觸摸屏生產(chǎn)線項(xiàng)目、電信運(yùn)營(yíng)商終端接入設(shè)備生產(chǎn)線項(xiàng)目、年產(chǎn)20000萬(wàn)套數(shù)碼產(chǎn)品及辦公設(shè)備高精密度金屬軸類件生產(chǎn)線項(xiàng)目、450型雙制動(dòng)電動(dòng)車前橋產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、年產(chǎn)600萬(wàn)套電子信息、智能電力結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)線、五蜂園產(chǎn)品加工、生物制藥項(xiàng)目、疫苗項(xiàng)目、醫(yī)療器械項(xiàng)目、寧清茶葉資源綜合利用項(xiàng)目、谷胱甘肽保健產(chǎn)品項(xiàng)目、衛(wèi)生防護(hù)用品生產(chǎn)線項(xiàng)目。 總部經(jīng)濟(jì)園項(xiàng)目、物流市場(chǎng)綜合體項(xiàng)目。

第五章  發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

實(shí)施《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程》，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣，堅(jiān)持走規(guī)?；⒖萍蓟?、特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，加快形成種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，建設(shè)面向長(zhǎng)三角重要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)生基地。

第一節(jié)  增強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展徽菜原材料、山核桃、油茶、蜂產(chǎn)品、績(jī)溪黑豬、小黃牛、高山綠茶、貢菊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。采取綜合措施，做大規(guī)模，提高質(zhì)量，以特拓市，以優(yōu)取勝。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心，專業(yè)合作社為紐帶，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，集生產(chǎn)、加工和服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2020年，力爭(zhēng)省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)20家、市級(jí)龍頭企業(yè)50家、家庭農(nóng)場(chǎng)400個(gè)，培育銷售收入超億元企業(yè)5個(gè)。

加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照“南桃（山核桃）北油（油茶）”等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，支持荊州、家朋、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展山核桃產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)安、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯大油茶種植基地，上莊依托“金山時(shí)雨”品牌發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)溪、金沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展筍竹兩用林，長(zhǎng)安、板橋頭、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高山蔬菜、中藥材種植。到2020年，打造20個(gè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地和60個(gè)特色林業(yè)示范基地，特色農(nóng)業(yè)基地達(dá)50萬(wàn)畝。

加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。以綠色食品開發(fā)為重點(diǎn)，推動(dòng)精深加工，改進(jìn)產(chǎn)品包裝。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，增強(qiáng)市場(chǎng)需求的應(yīng)變能力。加快形成以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的品質(zhì)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2020年，全縣注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)達(dá)120個(gè)，其中省級(jí)名牌（農(nóng)）產(chǎn)品8個(gè)，“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)。

第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”

推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，依托徽文化和旅游資源，加快培育以健康體驗(yàn)為主的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)龍川省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)和徽菜、蜂業(yè)、茶葉三個(gè)文化園。采取加大財(cái)政投入、引入社會(huì)資本、合作共建等多種方式，建設(shè)規(guī)劃布局合理、設(shè)施裝備先進(jìn)、輻射帶動(dòng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。按照做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做響品牌、集群發(fā)展的方向，促進(jìn)加工型龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破80億元。 

加快培育休閑農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批觀光型、體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目，開發(fā)特色休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)商務(wù)度假、休閑養(yǎng)生、觀光體驗(yàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。培育20個(gè)省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，打造10條鄉(xiāng)村精品旅游線路。促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

專欄7 特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

徽菜山珍基地：重點(diǎn)開發(fā)筍竹、木耳、香菇等徽菜原料，其中筍竹林面積達(dá)18萬(wàn)畝，徽菜原料達(dá)3萬(wàn)畝。 南桃北油基地：山核桃面積達(dá)12萬(wàn)畝，油茶面積達(dá)5萬(wàn)畝。 特色養(yǎng)殖基地：績(jī)溪黑豬達(dá)5萬(wàn)頭，小黃牛達(dá)2萬(wàn)頭，養(yǎng)蜂達(dá)12萬(wàn)群，長(zhǎng)毛兔達(dá)10萬(wàn)只。 高山綠茶、貢菊基地：茶葉達(dá)5萬(wàn)畝，貢菊達(dá)1萬(wàn)畝。 休閑農(nóng)業(yè)基地：建設(shè)30個(gè)示范點(diǎn)，打造華陽(yáng)-伏嶺、華陽(yáng)-上莊、華陽(yáng)-長(zhǎng)安、華陽(yáng)-板橋頭、金沙-荊州等10條休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路。

第三節(jié) 全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

圍繞鄉(xiāng)村旅游，符合皖南風(fēng)貌，突出山村肌里，彰顯傳統(tǒng)特色，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)星、環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理、村莊衛(wèi)生環(huán)境整治、提升服務(wù)水平、興業(yè)富民六大工程，打造社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、農(nóng)民幸福的美麗家園。

全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)治臟、治亂，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在中心村建設(shè)，創(chuàng)造條件完善服務(wù)功能，提升建設(shè)管理水平，打造一批環(huán)境優(yōu)美、人口集聚、功能完善、特色鮮明、管理有序、文明和諧的特色小鎮(zhèn)、特色村莊。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的伏嶺、上莊、瀛洲、家朋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)兩年時(shí)間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)。

加快中心村建設(shè)。充分挖掘中心村的生態(tài)資源和徽文化底蘊(yùn)，從村莊環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面重點(diǎn)打造，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與保護(hù)古村落、傳承徽文化、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，展現(xiàn)績(jī)溪鄉(xiāng)村獨(dú)特韻味。對(duì)保留的66個(gè)中心村，按省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2017年實(shí)現(xiàn)全縣中心村建設(shè)全覆蓋。到2020年實(shí)現(xiàn)全縣中心村連點(diǎn)成片，連片成面，村村有風(fēng)景，處處是精品。

加強(qiáng)村莊環(huán)境整治。按照“尊重自然美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美”的要求，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)堅(jiān)持原貌整治，拆墻透綠。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格農(nóng)民建房管控，保持徽派建筑風(fēng)格。實(shí)施村莊環(huán)境整治工程，清理亂堆亂放、整治亂搭亂建、突出特色美化、因地制宜綠化，加大空心村整治力度。健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善市場(chǎng)化運(yùn)行。鼓勵(lì)新建農(nóng)村公益性公墓，推進(jìn)殯葬改革健康發(fā)展，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，全縣所有自然村臟亂差現(xiàn)象得到有效治理。

加強(qiáng)示范帶建設(shè)。重點(diǎn)圍繞登源河歷史文化生態(tài)旅游示范帶、鐵路、溧黃高速績(jī)溪段、國(guó)道233和縣道086沿線環(huán)境整治，推進(jìn)示范帶沿線村莊改徽、水面景觀、綠化美化等工程，實(shí)施與周邊縣市交界主要出入口環(huán)境整治工程，進(jìn)一步提升示范帶品味，著力構(gòu)建山清、水秀、景美的示范帶，建成賞心悅目的旅游通道。

第六章  統(tǒng)籌四區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

緊緊抓住我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，實(shí)施《四區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建工程》，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持整體推進(jìn)、彰顯特色、突出重點(diǎn)，形成老城區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

第一節(jié)  統(tǒng)籌四區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、突出文化特色，做靚老城區(qū)

嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，突出徽派特色，修復(fù)歷史文化街區(qū)、古水系、文物古跡和歷史景觀，盤活古城區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)，合理開發(fā)利用老城區(qū)文化資源，引導(dǎo)培育徽文化特色商業(yè)街道，打造古城景區(qū)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，建設(shè)具有歷史文化內(nèi)涵的商業(yè)購(gòu)物街區(qū)。依托揚(yáng)之河、翚溪河建設(shè)濱河景觀，增加綠地和開敞空間，讓老城靚起來(lái)。

二、完善公共設(shè)施，做活新城區(qū)

立足打造區(qū)域游客集散中心、物流中心、商業(yè)中心、交通換乘中心，建成高鐵新站綜合體，改造徽山大道，完成新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建貨運(yùn)運(yùn)輸體系和特色旅游交通客運(yùn)服務(wù)體系，建成皖南地區(qū)綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)交通“零換乘”。優(yōu)先開展祥云路東側(cè)開發(fā)區(qū)外遷，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)高鐵新站至城北入口片區(qū)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和娛樂場(chǎng)所，補(bǔ)齊“購(gòu)、娛”短板，讓新區(qū)活起來(lái)。

三、推進(jìn)產(chǎn)城融合，做強(qiáng)開發(fā)區(qū)

堅(jiān)持以提升存量為主、適度擴(kuò)園為輔，合理提高開發(fā)區(qū)商業(yè)用地比例，完善商業(yè)配套設(shè)施，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)服務(wù)功能，把開發(fā)區(qū)建成二三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合的示范區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)園，保留地貌和環(huán)境特征，建設(shè)具有環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、集約高效的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)功能，招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“去籌轉(zhuǎn)正”，讓開發(fā)區(qū)強(qiáng)起來(lái)。

四、樹立全域思維，做熱大景區(qū)

圍繞全域旅游發(fā)展，啟動(dòng)景區(qū)內(nèi)聯(lián)外通工程，積極融入“大黃山國(guó)家公園”，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。以“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新要素為重點(diǎn)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造百里歷史文化生態(tài)走廊。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展生態(tài)觀光型、文化體驗(yàn)型、休閑度假型旅游產(chǎn)業(yè)和民宿經(jīng)濟(jì)。探索旅游發(fā)展新路徑，提高全縣旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓景區(qū)熱起來(lái)。

第二節(jié)  深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、做優(yōu)做美縣城

以山水人文生態(tài)休閑旅游城市為發(fā)展定位，重點(diǎn)突出國(guó)家歷史文化名城保護(hù)和徽文化核心區(qū)地位，強(qiáng)化新站新區(qū)的配套開發(fā)。到2020年，城區(qū)常住人口達(dá)8萬(wàn)人，建成區(qū)面積達(dá)11平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54%?？h城承載能力全面增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能更加完備，集聚和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明縣城、全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)園林縣城。

提升規(guī)劃水平。堅(jiān)持規(guī)劃建城，科學(xué)把握城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，構(gòu)建“一心、雙核、三片”的縣城空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施城市總規(guī)，完善控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)，完成鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制。通過(guò)劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和綠線、紫線、黃線、藍(lán)線，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)行為，強(qiáng)化空間開發(fā)利用管制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能。 

完善綜合功能。合理利用和開發(fā)皖贛鐵路城區(qū)段西遷土地資源，打通新老城區(qū)連接線，整治畸形交叉口，改善微循環(huán)，加快形成通暢便捷的城區(qū)路網(wǎng)。推進(jìn)地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)先行先試，實(shí)施城區(qū)管線桿線入地、雨污分流等工程，完成城市污水管網(wǎng)建設(shè)40公里。加快城市停車場(chǎng)建設(shè)，增加1500個(gè)停車位，構(gòu)建安全高效便利的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)沿街建筑立面改徽，呈現(xiàn)多樣化、和諧美，體現(xiàn)“徽而古”。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城區(qū)水環(huán)境生態(tài)治理，實(shí)施城區(qū)園林綠化提升行動(dòng)。根據(jù)發(fā)展需要，統(tǒng)籌布局，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所、保障房等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給。構(gòu)建多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極推進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)人口落戶縣城，鼓勵(lì)農(nóng)村人口在縣城購(gòu)買商品房。保障落戶人員平等享受城市基本公共服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。

創(chuàng)新管理模式。堅(jiān)持把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，加快建立智慧型、長(zhǎng)效性城市管理機(jī)制，深入推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化城市管理模式。堅(jiān)決依法打擊違法占地、違法建設(shè)和非法買賣土地，深化“三線四邊”環(huán)境治理。建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推進(jìn)城市智慧管理。推進(jìn)市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化管護(hù)等管理市場(chǎng)化運(yùn)作，完善城市生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)械化水平。加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的積極作用，促進(jìn)規(guī)范化管理。

專欄8 縣城“一心、雙核、三片”空間結(jié)構(gòu)

一心：縣城中心區(qū)：未來(lái)為縣城主要經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施的集中建設(shè)區(qū)域。 雙核：1、以古城為核心的歷史文化傳承核：所在的古城區(qū)是主要?dú)v史文化資源分布區(qū)，是未來(lái)縣城文化旅游事業(yè)發(fā)展的主要空間承載地，是帶動(dòng)績(jī)溪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。 2、以高鐵站前地區(qū)及錦屏路兩側(cè)地區(qū)構(gòu)成的城市綜合服務(wù)核：依托高鐵新站，發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展高端商務(wù)、商業(yè)服務(wù)功能，是帶動(dòng)績(jī)溪融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輻射周邊地區(qū)的空間支撐。 三片：1、富有地域傳統(tǒng)特色古城東山片：以文化遺產(chǎn)展示、居住、旅游服務(wù)為主要功能的發(fā)展片區(qū)。 2、體現(xiàn)績(jī)溪時(shí)代特色的新站新區(qū)片：提供區(qū)域商務(wù)、商業(yè)服務(wù)職能、城市綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代新區(qū)。 3、承載績(jī)溪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)片：低碳、環(huán)保、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

專欄9 新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目

基礎(chǔ)設(shè)施：高鐵新站綜合體、地下綜合管廊、老城區(qū)排水工程、城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施、園區(qū)擴(kuò)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、城區(qū)道路“白改黑”、老城東區(qū)舊城改造、老城區(qū)管線桿線下地。 海綿城市：城區(qū)水環(huán)境生態(tài)治理、城區(qū)綠地和園林提升工程。 智慧城市：智慧城市公共信息平臺(tái)、數(shù)字化城管平臺(tái)、城市一卡通建設(shè)。 公共服務(wù)：城市停車場(chǎng)、城區(qū)一級(jí)消防站建設(shè)、保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、金融服務(wù)體系建設(shè)、新站新區(qū)商業(yè)中心、園區(qū)企業(yè)配套服務(wù)設(shè)施、車管服務(wù)中心和駕駛?cè)丝荚囍行摹?/span>

二、培育發(fā)展一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)

實(shí)施《一鄉(xiāng)一品培育工程》，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出特色、綠色生態(tài)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展新格局。加快建設(shè)華陽(yáng)鎮(zhèn)、伏嶺鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、瀛洲鎮(zhèn)，使之成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的特色強(qiáng)鎮(zhèn)。深入推進(jìn)臨溪鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和發(fā)展改革綜合試點(diǎn)工作，將其作為開發(fā)區(qū)南區(qū)來(lái)打造，加快建設(shè)臨溪低碳經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)長(zhǎng)安鎮(zhèn)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)、家朋鄉(xiāng)、金沙鎮(zhèn)、荊州鄉(xiāng)，使之成為產(chǎn)業(yè)、文化和旅游功能疊加的特色美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)和美麗宜居小鎮(zhèn)。

三、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

著力改善民生福祉，持之以恒推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃同繪、設(shè)施同建、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境同治，加快城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展。以完善體制機(jī)制為保障，建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房制度，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

第七章  完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載能力

實(shí)施《基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工程》，按照基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)協(xié)調(diào)配套原則，全面提升交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施水平。

第一節(jié)  加快構(gòu)建大交通

圍繞建設(shè)皖南重要交通樞紐，強(qiáng)化鐵路、公路及配套設(shè)施建設(shè)，打造內(nèi)聯(lián)外通的大交通格局。

加快鐵路建設(shè)。全力推進(jìn)杭黃鐵路、皖贛鐵路新雙線和既有線電氣化改造（含城區(qū)段西遷）項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)杭黃鐵路、皖贛新雙線和既有線電氣化鐵路全部運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。盡快建成高鐵新站綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)績(jī)溪北站與公共交通、旅游公交、旅游出租等多種交通方式無(wú)縫銜接，提升績(jī)溪北站在縣域綜合交通體系中核心地位。開展績(jī)溪至寧國(guó)、臨安等城際鐵路前期研究。

加強(qiáng)公路建設(shè)。推進(jìn)蕪黃高速前期工作，加快推進(jìn)績(jī)譚旅游快速通道、國(guó)道233東遷工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力實(shí)施縣鄉(xiāng)村公路暢通工程和景區(qū)公路提升工程。到2020年，力爭(zhēng)全縣公路總里程達(dá)到1000公里以上，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)二級(jí)以上公路比例達(dá)90%以上，初步形成“一橫三縱三環(huán)六聯(lián)八通道”的骨干公路網(wǎng)絡(luò)體系。

提升公共交通。以高鐵新站客運(yùn)樞紐為核心，構(gòu)建老城區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大景區(qū)四區(qū)聯(lián)通的公交網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)上莊、伏嶺、家朋等區(qū)域旅游客運(yùn)中心，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，形成城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)全覆蓋。

專欄10 “一橫三縱三環(huán)六聯(lián)八通道”骨干公路網(wǎng)體系

一橫：績(jī)譚旅游快速通道 三縱：國(guó)道233（原省道215）；省道217；績(jī)溪-伏嶺-荊州公路 三環(huán)：城區(qū)環(huán)線：衛(wèi)海橋-孔靈-臨溪-周坑-仁里-川坑-衛(wèi)海橋；嶺南環(huán)線：華陽(yáng)鎮(zhèn)-揚(yáng)溪鎮(zhèn)-金沙鎮(zhèn)-家朋鄉(xiāng)-伏嶺鎮(zhèn)-瀛洲鎮(zhèn)-華陽(yáng)鎮(zhèn)；嶺北環(huán)線；華陽(yáng)鎮(zhèn)-揚(yáng)溪鎮(zhèn)-板橋頭鄉(xiāng)-長(zhǎng)安鎮(zhèn)-臨溪鎮(zhèn)（孔靈）-華陽(yáng)鎮(zhèn)。 六聯(lián)：上莊-長(zhǎng)安（鎮(zhèn)上路）、長(zhǎng)安-板橋頭（高楊-廟山）、板橋頭-金沙（校頭-金沙）、揚(yáng)溪-瀛洲（東村-燎原-龍川）、揚(yáng)溪-伏嶺（揚(yáng)北路）、金沙-伏嶺（兵坑-胡家）。 八通道：伏嶺-逍遙-永來(lái)公路（通浙江臨安）、板橋頭-校頭-旌德公路（通旌德）、水村-障山大峽谷旅游公路（通歙縣）、家朋-和陽(yáng)-浙江仁里公路（通浙江臨安）、馬道-戴川公路（通旌德）、瀛洲-半茶公路（通歙縣）、尚田-白沙公路（通旌德）、上莊-里竦坑公路（通歙縣）。

專欄11 交通重點(diǎn)項(xiàng)目

杭黃鐵路、皖贛新雙線、皖贛既有線改造、績(jī)譚旅游快速通道、蕪黃高速、國(guó)道233東遷、績(jī)溪-歙縣段公路、水村-障山-歙縣公路、家朋-和陽(yáng)-浙江仁里公路、瀛洲-半茶-歙縣公路、校頭-蜀水-旌德段、龍川-伏嶺-家朋公路、省道217孔靈-臨溪段、長(zhǎng)安-旌德公路、長(zhǎng)安-板橋-揚(yáng)溪段公路、家朋-荊州公路、龍川-龍須山公路、伏嶺-逍遙-永來(lái)公路、煤炭山-郎家溪段公路、縣鄉(xiāng)村公路暢通工程等。

第二節(jié)  加強(qiáng)水電氣設(shè)施建設(shè)

一、加快現(xiàn)代水利建設(shè)

提升防洪減災(zāi)能力。按照防洪標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)由目前20年提高到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，完成登源河、揚(yáng)之河、大源河等7條17段中小河流綜合治理，完成6座水庫(kù)和重點(diǎn)當(dāng)家塘壩除險(xiǎn)加固，完善重點(diǎn)集鎮(zhèn)沿河兩岸的防洪工程體系，抓好河道的疏浚整治工程、防御山區(qū)小流域突發(fā)性洪水的防洪避洪工程。

加強(qiáng)民生水利建設(shè)。開工建設(shè)揚(yáng)溪源水庫(kù)，規(guī)劃新建小型水庫(kù)3座，大塘擴(kuò)庫(kù)3座，全力保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。完成大源河補(bǔ)水工程，保障縣城供水安全，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程170處，解決受益人口13.5萬(wàn)人。到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水“村村通”。改造提升小型水利工程，有效改善灌溉面積，對(duì)集中連片的農(nóng)田灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水設(shè)施改造。

加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)。建立水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)入河排污進(jìn)行總量控制，建立集中式供水水源地保護(hù)制度，城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。

二、強(qiáng)化電力設(shè)施建設(shè)

以“結(jié)構(gòu)合理、電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、安全可靠、運(yùn)行靈活、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效”為目標(biāo)，形成以220千伏和110千伏變電站作為電源點(diǎn)，35千伏變電站作為配網(wǎng)主架構(gòu)，10千伏線路供電的縣級(jí)配電網(wǎng)。建設(shè)溪馬、揚(yáng)溪兩座110千伏變電站和來(lái)蘇、板橋頭兩座35千伏變電站。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完成全縣324個(gè)農(nóng)村配電臺(tái)區(qū)改造工程。 

三、加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)

加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。完成川氣東輸寧國(guó)-績(jī)溪-黃山管道天然氣支線建設(shè)，建成管道天然氣績(jī)溪分輸站、門站及管網(wǎng)配套設(shè)施綜合利用工程，完善城區(qū)天然氣管網(wǎng)設(shè)施，建成運(yùn)營(yíng)加氣站項(xiàng)目，推進(jìn)油改氣、煤改氣等項(xiàng)目建設(shè)，基本普及開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用氣，大幅提升城區(qū)居民天然氣使用比重，促進(jìn)節(jié)能減排。

專欄12 水電氣重點(diǎn)項(xiàng)目

水利工程：揚(yáng)溪源中型水庫(kù)、城區(qū)防洪工程、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水源工程建設(shè)、城市供水工程建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程、水資源節(jié)約保護(hù)與河流生態(tài)修復(fù)工程、水土保持綜合治理等。 電力工程：溪馬110千伏變電站、揚(yáng)溪110千伏變電站、來(lái)蘇35千伏變電站、板橋頭35千伏變電站、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、上莊至雄路變110千伏線路工程。 天然氣工程：寧國(guó)-績(jī)溪-黃山管道天然氣支線、天然氣績(jī)溪分輸站、天然氣門站及管網(wǎng)配套設(shè)施綜合利用工程、城區(qū)天然氣管網(wǎng)工程、天然氣加氣站項(xiàng)目、油改氣項(xiàng)目、煤改氣項(xiàng)目。

第三節(jié)  提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。以“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”為核心，加快“智慧績(jī)溪”建設(shè)，優(yōu)化光纖網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及寬帶提速，推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造，統(tǒng)籌有線、無(wú)線協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)旅游景區(qū)、賓館酒店等公共區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋和開放。加快智慧安全防控系統(tǒng)、智慧公共服務(wù)、智慧社區(qū)等推進(jìn)工作，支持重點(diǎn)功能性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成高速安全的智能網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系。到2020年，力爭(zhēng)全縣100%行政村光纖到村，百兆寬帶到戶，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅上升，為電商進(jìn)農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“平安績(jī)溪”向行政村延伸，監(jiān)控點(diǎn)覆蓋所有行政村主要路口。數(shù)字城管在縣城廣泛使用并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，提升城市智能化管理水平。

第八章 深化改革開放，激發(fā)發(fā)展活力

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力，統(tǒng)籌改革、創(chuàng)新、開放與發(fā)展的關(guān)系，深化體制改革，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

第一節(jié)  深化體制機(jī)制改革

深化行政體制改革。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，扎實(shí)推進(jìn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和網(wǎng)上公開，嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”登記注冊(cè)全程電子化管理等商事制度改革。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，充分激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。完善企業(yè)破產(chǎn)制度，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

深化財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)決算制度，完善全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理，提高資本經(jīng)營(yíng)收益，提高政府資金使用效率。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)算追加，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取地方政府債券份額，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深化投融資機(jī)制改革。合理界定政府投資范圍，全面提升企業(yè)主體投資地位，制定企業(yè)投資負(fù)面清單。依據(jù)“一窗受理、并聯(lián)辦理、一項(xiàng)一碼、一表流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、信息共享、依責(zé)監(jiān)管、電子監(jiān)察”的原則，建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。加大政策扶持力度，整合各類資金充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，設(shè)立總規(guī)模2億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持成長(zhǎng)型企業(yè)做大做強(qiáng)。

深化農(nóng)村綜合改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等各項(xiàng)權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，完善村務(wù)公開制度。 

第二節(jié) 實(shí)施“雙創(chuàng)”驅(qū)動(dòng)

鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。實(shí)施《“雙創(chuàng)”推進(jìn)工程》，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興業(yè)、競(jìng)相發(fā)展。加快實(shí)施“鳳還巢”工程，舉辦“徽商回歸”系列活動(dòng)，鼓勵(lì)在外成功人士、專業(yè)技術(shù)人才和務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持社會(huì)各類能人帶頭或引資創(chuàng)業(yè)，培育更多的創(chuàng)業(yè)主體，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，樹立創(chuàng)業(yè)典型，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

以創(chuàng)新推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加大全社會(huì)投入，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化培育工作，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展科技攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為科技研發(fā)、科技投入與成果轉(zhuǎn)化的主體。深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升，制定“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”扶持政策，培育小微企業(yè)上規(guī)（上限）升級(jí)，新增注冊(cè)企業(yè)1200家以上、規(guī)上（限上）企業(yè)50家以上。到2020年，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)40%，建成15個(gè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究（企業(yè)技術(shù)、工程研究）中心，高新技術(shù)企業(yè)30家以上。

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，建立和完善以企業(yè)為主體、財(cái)政引導(dǎo)、金融支持和社會(huì)參與的科技投入體系，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新的資金支撐。到2020年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)2%以上。

第三節(jié) 擴(kuò)大開放合作

提高招商引資質(zhì)量。堅(jiān)持開放發(fā)展，立足高鐵時(shí)代，打破慣性思維，以開放促轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)招商體制改革，組建產(chǎn)業(yè)招商機(jī)構(gòu)和招商引資服務(wù)中心，充實(shí)專業(yè)力量，完善招商引資政策，提高“走出去”水平。面向長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，加強(qiáng)與央企、知名民企合作，著力精準(zhǔn)招商，突出建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目。搶抓皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)扶持政策，積極探索引進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)戰(zhàn)略投資者參與我縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，善于借用外力，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，開展電子化招商。

強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。實(shí)施《深化開放合作工程》，抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、皖江示范區(qū)、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略機(jī)遇，深入開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，開展友好城市合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)要素向我縣集聚流動(dòng)，引資與引智引技并舉，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源綜合集成。疊加交通區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化與生態(tài)、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)與蘇浙滬及高鐵沿線區(qū)域的戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化與黃山、杭州等地的文旅合作融合。推進(jìn)在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流、生態(tài)共建等方面實(shí)現(xiàn)互利互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

增強(qiáng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小微企業(yè)提供法律、訂單、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、退稅等專業(yè)化便利服務(wù)。健全外貿(mào)企業(yè)孵化培育機(jī)制，加快形成專、精、特、新外貿(mào)企業(yè)群，積極申報(bào)異型鏈出口基地。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)，發(fā)揮徽文化及皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，培育徽劇、影視等地方特色文化旅游出口產(chǎn)品。加強(qiáng)出口商品營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額突破1億美元。

第九章  堅(jiān)持民生優(yōu)先，共享改革發(fā)展成果

按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施《“深化教育改革，重鑄教育輝煌”九年行動(dòng)計(jì)劃》，著力打造教育強(qiáng)縣。做強(qiáng)基礎(chǔ)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)城南小學(xué)，加快“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建鞏固全國(guó)義務(wù)教育均衡縣成果。發(fā)展學(xué)前教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，公辦幼兒園數(shù)比重達(dá)80%以上，鼓勵(lì)民辦幼兒園普惠性發(fā)展。普及高中階段教育，全力辦好績(jī)溪中學(xué)。發(fā)展職業(yè)教育，以徽州學(xué)校為依托，優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，謀劃徽州學(xué)校遷建項(xiàng)目。促進(jìn)民辦教育，提高睿陽(yáng)學(xué)校辦學(xué)水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以多種方式參與教育事業(yè)發(fā)展，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。深化教育改革，建立健全中小學(xué)教師“無(wú)校籍”管理，加大教育投入，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育信息化水平，完善教育督導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力。到2020年，力爭(zhēng)增加學(xué)位1350個(gè)，學(xué)齡兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，初中入學(xué)率達(dá)99.7%，普通高中毛入學(xué)率達(dá)95.6%。

第二節(jié) 提高全民健康水平

健全醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)施縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，爭(zhēng)取引進(jìn)規(guī)模較大的民營(yíng)醫(yī)院，加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，全面提升縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，提高縣域內(nèi)就診率。落實(shí)醫(yī)生首診負(fù)責(zé)制，推進(jìn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療機(jī)制，全面推行全科醫(yī)生簽約服務(wù)工作。加強(qiáng)急救體系建設(shè)，完善院前急救功能，提升急救服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施伏嶺鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)等衛(wèi)生院改建項(xiàng)目和村衛(wèi)生室改造升級(jí)，扶持中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)，繼續(xù)抓好縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取消收支兩條線政策，完善績(jī)效考核，提高醫(yī)務(wù)人員工作積極性，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室服務(wù)能力。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施居民健康行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心，完善重大疾病防控、計(jì)劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病監(jiān)控能力。提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，建立健全飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案和醫(yī)療救援預(yù)案，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理能力。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。堅(jiān)持公益方向、整體聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破的基本思路，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，探索醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度改革，深化藥品采購(gòu)供應(yīng)制度改革和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。發(fā)揮中醫(yī)藥特色，向健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、慢病康復(fù)、健康旅游等業(yè)態(tài)拓展，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。到2017年基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革重點(diǎn)工作和任務(wù)，到2020年基本建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

加快推動(dòng)全民健身。落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，倡導(dǎo)健康生活方式，促進(jìn)康體結(jié)合，培育充滿活力的體育消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，謀劃建設(shè)奧林匹克體育中心，規(guī)劃建設(shè)小型體育場(chǎng)館、全民體育活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施，大力實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。力爭(zhēng)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.8平方米，社區(qū)建成15分鐘健身圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。

促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)理念和模式，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。提升生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，著力提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女兒童“兩個(gè)規(guī)劃”，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道、多形式就業(yè)，促進(jìn)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。健全社會(huì)就業(yè)失業(yè)登記制度，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，積極舉辦各類人力資源交流會(huì)和技能人才對(duì)接會(huì)。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深入推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加大農(nóng)民工工資清欠工作力度，規(guī)范用工行為，完善勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議處理機(jī)制。全面推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)履行市場(chǎng)責(zé)任、用工責(zé)任、環(huán)保責(zé)任和公益慈善責(zé)任。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

加快完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成運(yùn)行縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。完善重大疾病保險(xiǎn)救助、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提高優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)水平，保障困難群眾基本生活。完善住房保障制度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，著力解決中低收入人群住房問(wèn)題。適度控制商品房供應(yīng)規(guī)模，努力化解商品房庫(kù)存。

第四節(jié) 發(fā)展公共文化

進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化，充分保障公民基本公共文化權(quán)益。加強(qiáng)文聯(lián)工作，充分發(fā)揮縣博物館、圖書館、文化館、三雕博物館、社區(qū)（村）文化巷等作用，提檔升級(jí)文化惠民工程，建成縣文物保護(hù)展示用房項(xiàng)目，提升績(jī)溪博物館展陳，建立較為完善的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，建設(shè)特色鮮明的徽文化保護(hù)區(qū)。不斷完善公共文化設(shè)施，建設(shè)數(shù)字檔案館及地方志館，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、中心村農(nóng)民文化樂園和基層公共文化服務(wù)中心建設(shè)，確保村村有文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加貧困群眾收入為核心，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。深入貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧要求，建立扶貧“底數(shù)清單、目標(biāo)清單、措施清單、責(zé)任清單”，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程、鄉(xiāng)村旅游脫貧工程、促進(jìn)就業(yè)脫貧工程、教育助學(xué)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程、政府兜底脫貧工程等“八大工程”。做好建檔立卡信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真落實(shí)“單位包村、干部包戶”和駐村幫扶工作隊(duì)制度，建立考評(píng)機(jī)制，逐村逐戶制定幫扶措施。整合扶貧資金和各類涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，擴(kuò)大扶貧資金使用效果，建立貧困人口收入持續(xù)增加和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善的長(zhǎng)效機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，到2016年，實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧，2017年貧困村全部出列。

專欄13 社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

教育體育：城南小學(xué)、城南幼兒園、睿陽(yáng)學(xué)校、徽州學(xué)校遷建項(xiàng)目、義務(wù)教育全面“改薄”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、信息化建設(shè)項(xiàng)目?；罩輰W(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、奧林匹克體育中心、小型體育場(chǎng)館、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道。 衛(wèi)生計(jì)生：公共衛(wèi)生服務(wù)中心（縣疾控中心、婦幼保健所、衛(wèi)生監(jiān)督所、計(jì)生服務(wù)站、血防站）、縣醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、新安醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、村衛(wèi)生室升級(jí)改造。 社會(huì)保障：縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性社會(huì)養(yǎng)老中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心。 公共文化：縣文物保護(hù)展示用房項(xiàng)目、績(jī)溪?jiǎng)?chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、村文化活動(dòng)室建設(shè)、農(nóng)民文化樂園、基層公共文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)項(xiàng)目、文物保護(hù)項(xiàng)目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目、數(shù)字檔案館及地方志館建設(shè)。 扶貧：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程、鄉(xiāng)村旅游脫貧工程、促進(jìn)就業(yè)脫貧工程、教育助學(xué)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程、政府兜底脫貧工程。

第十章 推進(jìn)法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推進(jìn)依法治縣，努力提高社會(huì)治理水平，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

第一節(jié) 發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主

強(qiáng)化人民代表大會(huì)依法履職，切實(shí)使黨和政府的主張通過(guò)法定程序成為全縣人民群眾的自覺行動(dòng)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。推進(jìn)公共決策民主化，進(jìn)一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的公眾參與度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦公公開制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職等制度。廣泛發(fā)揚(yáng)基層民主，基層民主參選率穩(wěn)步提高，鼓勵(lì)成立村民理事會(huì)、社區(qū)理事會(huì)等基層群眾自治性組織，實(shí)行群眾自我管理、自我監(jiān)督。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。貫徹黨的民族宗教政策，加強(qiáng)外事僑務(wù)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、老干部等工作。

第二節(jié) 加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)

深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，持續(xù)開展公德失范、誠(chéng)信缺失、見利忘義等道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，構(gòu)建崇德向善的社會(huì)價(jià)值取向。加強(qiáng)政府誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信在內(nèi)的誠(chéng)信體系建設(shè)，打造誠(chéng)信績(jī)溪。建設(shè)縣公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通共享。實(shí)行“紅黑榜”發(fā)布制度，宣傳誠(chéng)信守信典型，揭露作假失信行為，建立聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。挖掘徽文化誠(chéng)信內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)“誠(chéng)實(shí)、厚道、守信、擔(dān)當(dāng)”的誠(chéng)信文化理念，營(yíng)造濃厚的誠(chéng)信宣傳氛圍。

第三節(jié)  全面推進(jìn)依法治縣

建設(shè)法治政府。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定。以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，深入推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《績(jī)溪縣重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)持公眾參與、專家咨詢認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，不斷提高行政決策水平。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。提高“12345”政府服務(wù)熱線辦理水平，完善政府信息公開制度，規(guī)范信息公開程序，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息主動(dòng)公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度。基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

推進(jìn)司法公正。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，提高司法公信力。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。推進(jìn)律師和公證隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在維護(hù)司法公正中的重要作用。

增強(qiáng)法治觀念。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，健全普法宣傳教育機(jī)制，建立普法人才庫(kù)和法治教育基地。全面開展法治教育“六進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，將法律援助納入民生工程，不斷擴(kuò)大法律援助范圍。堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理工作，教育干部群眾牢固樹立法治理念，引導(dǎo)公民積極參與法治實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)形成崇尚法治、踐行法治的新風(fēng)尚，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

第四節(jié)  提高社會(huì)治理水平

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，創(chuàng)新社會(huì)治理體制和管理機(jī)制，完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力和水平，確保社會(huì)和諧有序、充滿活力。推進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，依法化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，打擊違法犯罪，規(guī)范社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。充分利用信息化手段，提高信息互通和資源共享程度，拓展信息技術(shù)應(yīng)用廣度深度，完善信息安全保障體系，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)社會(huì)組織培育建設(shè)，深化社會(huì)組織登記管理改革，完善社會(huì)組織直接依法登記制度。推進(jìn)政社分開，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層社會(huì)治理，深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。推進(jìn)綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）建設(shè)，完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，全面推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難作用，推動(dòng)基層自治步入制度化、規(guī)范化軌道。加大信訪工作改革力度，努力推進(jìn)網(wǎng)上信訪、訴訪分離、依法逐級(jí)走訪和通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求步伐。著力打造“陽(yáng)光信訪”、“法治信訪”、“責(zé)任信訪”。

第五節(jié)  推動(dòng)安全發(fā)展

牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，加強(qiáng)公共安全工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防治本，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，減少和防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量、基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，提高公共消防安全水平。完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、欺行霸市等行為。實(shí)施食品藥品放心工程和檢測(cè)能力提升工程。深化“平安績(jī)溪”建設(shè)，推進(jìn)天網(wǎng)及延伸工程。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急指揮平臺(tái)體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害防御等防震減災(zāi)工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理。持續(xù)推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)和國(guó)防教育工作，強(qiáng)化人民防空工作。

第六節(jié) 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。健全重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通。深化反腐倡廉教育，積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化途徑，建設(shè)章氏家訓(xùn)廉政文化教育基地、縣傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教學(xué)基地。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持抓好日常性、基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題相結(jié)合，持之以恒糾正“四風(fēng)”。

第十一章  強(qiáng)化規(guī)劃保障，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府落實(shí)、政協(xié)推動(dòng)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)作為制定年度工作的依據(jù)，落實(shí)到年度工作中。全縣各級(jí)各部門要增強(qiáng)帶頭踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的自覺性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，增強(qiáng)工作創(chuàng)造性，營(yíng)造全社會(huì)踐行五大發(fā)展理念的濃厚氛圍。要持續(xù)推進(jìn)思想解放，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，弘揚(yáng)主人翁意識(shí)和團(tuán)結(jié)奮斗精神，大力倡導(dǎo)改革創(chuàng)新，積極爭(zhēng)先進(jìn)位，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。要強(qiáng)化規(guī)劃的政策支持，圍繞規(guī)劃確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，深入研究財(cái)政、金融、投資、招商、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成保障合力。

第二節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之間的銜接，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，確保各項(xiàng)規(guī)劃在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，功能互補(bǔ)、統(tǒng)一完備的發(fā)展規(guī)劃體系，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，實(shí)施中期評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告，由縣政府報(bào)送縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)評(píng)估需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第三節(jié)  強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。按照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作責(zé)任化要求，切實(shí)抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取和推進(jìn)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全“四督四?！敝贫?，著力提高開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，確保重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際，突出抓好文化旅游、生態(tài)建設(shè)、新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、交通水利、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，完善“一個(gè)項(xiàng)目、一位縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭責(zé)任單位、一個(gè)專班”的項(xiàng)目工作機(jī)制。健全完善項(xiàng)目爭(zhēng)取工作通報(bào)、考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加快健全政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)重大項(xiàng)目，確保擴(kuò)大有效投入，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第四節(jié) 強(qiáng)化人才保障

牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，堅(jiān)持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全人才使用、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)以黨政管理人才、鄉(xiāng)土人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次創(chuàng)新人才和高技能人才為重點(diǎn)的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。突出抓好文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃，著力提高企業(yè)家現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。實(shí)施柔性人才引進(jìn)辦法，完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新人才股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、各類人才自主就業(yè)的良性流動(dòng)機(jī)制。

第五節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃宣傳

加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和展示，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度，增進(jìn)市場(chǎng)主體、民眾、社會(huì)組織對(duì)規(guī)劃方針政策和發(fā)展藍(lán)圖的認(rèn)知和了解。特別是要促進(jìn)企業(yè)積極參與規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。