一、起草背景

2020年12月20日，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標準地”改革的指導意見》印發(fā)實施，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的工作職責包括“開展區(qū)域評估工作”“加強全過程服務引導”“制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；加強對建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管”，以及根據(jù)職責分工指導各地落實“標準地”改革相關(guān)舉措。

2021年2月10日，《安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（2021版）的通知》（皖四最辦〔2021〕1號）附件2《工程建設項目報建提升行動方案》要求全面推進區(qū)域評估，到2021年底省級及以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)評估評價事項全部完成，省級以下完成率不低于50%。

目前，我省環(huán)境影響區(qū)域評估工作已按照省工改辦要求基本完成，但對標長三角發(fā)達地區(qū)還有差距。為進一步深化改革內(nèi)容，加強對各市落地實施的跟蹤指導，特制定《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推行“環(huán)境影響區(qū)域評估 環(huán)境標準”改革工作的通知（送審稿，以下簡稱通知）》。該項工作已納入我廳對標滬蘇浙今年應完成的創(chuàng)新機制之一。

二、起草過程

我廳認真收集研究省內(nèi)外相關(guān)政策文件，走訪合肥市高新區(qū)、馬鞍山市經(jīng)開區(qū)，總結(jié)分析我省環(huán)境影響區(qū)域評估和“標準地”政策實施情況。3月22日—24日，組織開展省外調(diào)研，先后赴江蘇省南京市、浙江省杭州市、湖州市德清縣，與兩個省廳環(huán)評處及相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、園區(qū)管委會等部門進行深入座談交流。調(diào)研結(jié)束后，針對我省改革需求，借鑒蘇浙經(jīng)驗做法，起草了本《通知》，并征求了各市人民政府、省有關(guān)單位、廳內(nèi)各處室及事業(yè)單位意見，開展了合法合規(guī)性審查，法規(guī)處出具了合法性審查意見。4月27日，經(jīng)廳長辦公會審議通過。4月29日，經(jīng)修改完善后，文件正式發(fā)布。

三、工作目標

通過加強規(guī)劃環(huán)評宏觀管理，落實環(huán)境影響區(qū)域評估，銜接“標準地”改革，指導制定環(huán)境準入標準清單，優(yōu)化環(huán)評審批監(jiān)管方式，從而完成區(qū)域評估和“標準地”改革工作任務，使環(huán)境影響區(qū)域評估成果得到有效應用，提高環(huán)評審批效能，促進園區(qū)和企業(yè)綠色發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

（一）基本任務。一是強化環(huán)境影響區(qū)域評估與規(guī)劃環(huán)評的銜接聯(lián)動，充分吸收規(guī)劃環(huán)評成果，在評估時間、方式上靈活安排，減少重復評估。二是完善環(huán)境影響區(qū)域評估。將皖建審改辦〔2019〕8號文件的要求作為主要內(nèi)容。各地可根據(jù)實際情況拓展環(huán)境影響區(qū)域評估內(nèi)容和深度，提出更多的可供項目環(huán)評使用的成果，制定空間準入、環(huán)境質(zhì)量管控、污染物排放總量管控限值、環(huán)境準入清單“四個清單”等，指導項目實施。三是科學制定環(huán)境準入標準。將“四個清單”作為“標準地”改革實施的基礎(chǔ)和前提，各地可提出高于達標排放要求的具體出讓地塊的控制性出讓指標。

（二）應用路徑。已開展環(huán)境影響區(qū)域評估的園區(qū)，在評估報告有效期內(nèi)，可采取以下相應措施改進環(huán)評審批。一是直接引用區(qū)域評估成果，主要依據(jù)是參照南京市做法。二是告知承諾制審批，在已提出“四個清單”的區(qū)域內(nèi)，對“帶標出讓”地塊的建設項目，以及“零土地”“零新增”的擴建、改建、單純購置等技術(shù)改造的建設項目，可采用告知承諾制方式審批環(huán)評文件，主要依據(jù)是參照浙江做法以及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標準地”改革的指導意見（皖政辦秘〔2020〕117 號）》等文件精神。三是打捆開展環(huán)評審批，在已提出“四個清單”的區(qū)域內(nèi)，符合條件的可以多個項目編制1份環(huán)評文件，主要依據(jù)是《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見（環(huán)環(huán)評〔2020〕49號）》。四是在已提出“四個清單”的區(qū)域內(nèi)，環(huán)評與排污許可并聯(lián)報批，主要依據(jù)是參照上海做法。五是全程網(wǎng)辦，主要依據(jù)是“一網(wǎng)通辦”的工作要求。六是簡化公共參與，主要依據(jù)是《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》。

（三）時間安排。第一階段（4月—6月），在合肥、蕪湖、蚌埠、宣城4市結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新、“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設任務先試先行，安慶市主動申請第一階段試點，其他各市可結(jié)合實際積極推進。第二階段（7月—12月），按照《安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（2021版）的通知》（皖四最辦〔2021〕1號）附件2《工程建設項目報建提升行動方案》要求，到2021年底，省級及以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)全部完成，省級以下開發(fā)區(qū)、新區(qū)完成率不低于50%；年底前報送評估總結(jié)。

（四）環(huán)境影響區(qū)域評估工作指南。為做好區(qū)域評估工作的具體指導，《通知》附件明確了環(huán)境影響區(qū)域評估的總體要求、適用范圍、工作職責、工作程序、評估內(nèi)容以及報告編寫提綱，供實施中參照執(zhí)行。

（五）環(huán)境準入標準清單編制指南。各地應明確提出建設項目入駐建設的標準或條件，作為“標準地”改革實施的基礎(chǔ)和前提。一是空間準入要求，指導不同地塊上可新建何種項目。二是環(huán)境質(zhì)量管控標準，指導項目建好后應符合何種標準。三是污染物排放總量管控限值，指導項目建好后要達到何種排放強度。四是環(huán)境準入清單，指導何種項目可適用配套措施，或者何種項目不可適用配套措施。各地可結(jié)合實際，探索提出碳排放相關(guān)內(nèi)容。

五、創(chuàng)新舉措

一是服務高效。由園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一開展評估、共享成果，減少企業(yè)環(huán)評編制成本和時間；結(jié)合“標準地”改革配套優(yōu)化環(huán)評審批措施，提高項目環(huán)評審批效能，加快項目落地速度。

二是風險可控。在方案設計上，園區(qū)管理機構(gòu)應完成規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域評估、制定標準等基本任務，明確法定強制約束，合理設定環(huán)境準入條件，新建項目符合條件的才能適用配套改革措施，確保新建項目環(huán)境風險可控。在工作推動上，結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)改革、“一地六縣”合作區(qū)建設任務，在具備條件的部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試，帶動全省工作開展。

三是放管結(jié)合。主動銜接工程建設審批改革系統(tǒng)，強化事中事后監(jiān)管，加強環(huán)保執(zhí)法與其它部門驗收、執(zhí)法工作聯(lián)動，督促落實環(huán)保要求。建立試點退出機制，對違反試點條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出試點資格；將不履行承諾的失信企業(yè)列入黑名單，不再享受試點政策。

四是激勵引導。各園區(qū)根據(jù)區(qū)域評估的深度享受不同成果。符合條件的建設項目可使用環(huán)評審批優(yōu)化措施，不符合的按常規(guī)程序?qū)徟?，從而調(diào)動企業(yè)參與改革的積極性，引導企業(yè)綠色發(fā)展。在評估內(nèi)容、評估范圍、標準制定等方面，鼓勵各地結(jié)合實際靈活創(chuàng)新，在促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面切實發(fā)揮作用。

六、保障措施

一是強化部門協(xié)調(diào)。園區(qū)管委會落實主體責任，生態(tài)環(huán)境部門做好成果審查，指導公開、應用，對接工程建設項目審批管理系統(tǒng)。

二是加強宣傳引導，應用好信用評價信息。

三是嚴格事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門依照職責開展監(jiān)管，關(guān)注區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化，建立試點退出機制，督促園區(qū)管理機構(gòu)落實職責。

四是做好總結(jié)評估。各地應定期統(tǒng)計分析應用成效，總結(jié)評估工作進展，確保實施“環(huán)境影響區(qū)域評估 環(huán)境標準”的區(qū)域健康發(fā)展。我廳將根據(jù)評估情況適時調(diào)整工作方案。國家和我省法律法規(guī)政策另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。