（2002年11月30日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過  根據(jù)2010年8月21日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改部分法規(guī)的決定》第一次修正  根據(jù)2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

目  錄

第一章 總則

第二章 旱情預防

第三章 抗旱措施

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總  則

第一條 為了減輕干旱災(zāi)害，維護城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水秩序，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事抗旱活動適用本條例。

條例所稱抗旱，是指組織社會力量，采取工程措施和非工程措施，合理開發(fā)、調(diào)配、節(jié)約和保護水資源，預防和減少因水資源短缺對城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響的各種活動。

第三條 抗旱實行預防為主、綜合治理、注重科學、講求效益、局部利益服從全局利益的原則。

抗旱應(yīng)當優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

抗旱用水應(yīng)當按規(guī)定繳納水費。

第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對抗旱工作的領(lǐng)導，加大抗旱投入，組織有關(guān)部門，動員社會力量，有計劃地進行水工程建設(shè)，優(yōu)化配置水資源；厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會；加強水資源和水環(huán)境保護，防止水質(zhì)型缺水和水源枯竭。

第五條 各級人民政府應(yīng)當建立和完善抗旱社會化服務(wù)機制，引導、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務(wù)組織，并保護其合法權(quán)益。

第六條 抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。

縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)（以下簡稱抗旱指揮機構(gòu)）負責指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作，辦事機構(gòu)設(shè)在本級人民政府水行政主管部門。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)抗旱的日常工作，發(fā)展計劃、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、公安、環(huán)境保護、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、民政、氣象等有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責，做好抗旱工作。

第七條 各級人民政府應(yīng)當采取必要措施，加強宣傳教育，提高全社會抗旱減災(zāi)意識，對在抗旱工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第八條 任何單位和個人都有保護抗旱水源和抗旱設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對污染抗旱用水、破壞抗旱設(shè)施的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告。

第二章 旱情預防

第九條 各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，提高水資源調(diào)蓄能力和抗旱能力。

縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強供水和灌溉等水工程設(shè)施的建設(shè)、管理和更新改造。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水資源和水工程情況，組織編制抗旱規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后施行，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

編制抗旱規(guī)劃應(yīng)當明確防旱目標、任務(wù)、抗旱措施和實施方案，劃定重點易旱區(qū)域，確定抗旱時水源的使用原則。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐乃Y源情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當限制城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。

淮河以北地區(qū)應(yīng)當鼓勵對雨水的收集、利用，合理開發(fā)利用地下水，維持淺層地下水采補平衡；嚴格控制開采中、深層地下水。在地下水限采區(qū)，確需開采中、深層地下水的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府水行政主管部門批準。

江淮分水嶺以及其他易旱丘陵地區(qū)應(yīng)當推廣節(jié)水技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；因地制宜興建集水、蓄水、調(diào)水工程。

山區(qū)應(yīng)當采取有效措施，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，興建蓄水工程，避免季節(jié)性缺水。

第十二條 淮河、巢湖流域以及其他水體受污染地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當采取有效措施，加強對排污企業(yè)以及排污口的監(jiān)督管理，嚴格實行達標排放和排污總量控制，防治水環(huán)境惡化，保證抗旱用水水質(zhì)。

第十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水耕作技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)布局以及作物種植結(jié)構(gòu)，采取必要措施，提高用水效率。

第十四條 工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當采用先進節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強用水管理，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。

新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

第十五條 城市人民政府應(yīng)當采取有效措施，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，逐步實行分質(zhì)供水。規(guī)劃建設(shè)污水集中排放和處理設(shè)施時，應(yīng)當同時安排污水處理回用設(shè)施的建設(shè)。

新建、改建、擴建的公共和民用建筑應(yīng)當安裝使用節(jié)水型用水器具。

第十六條 從事生產(chǎn)、建設(shè)活動，對水工程或者水源有不利影響的，應(yīng)當采取相應(yīng)補救措施，并依法給予賠償或者補償。

第十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照水工程管理權(quán)限，對其管轄的水工程進行定期檢查，并負責組織維修和養(yǎng)護，保障其正常運行。

前款規(guī)定以外的其他水工程，按照誰投資建設(shè)誰受益誰管理的原則，對水工程進行維修和養(yǎng)護。

第三章 抗旱措施

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立旱情預報制度，水行政主管部門應(yīng)當加強對水情、墑情的監(jiān)測。

旱情預報由縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)負責發(fā)布，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布。

第十九條 抗旱時期，水源施行統(tǒng)一調(diào)度和分級負責的原則?？h級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)按照水工程管理權(quán)限，對水量、水質(zhì)擁有調(diào)度權(quán)，有關(guān)人民政府和水工程管理單位應(yīng)當服從上級抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當制定旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，跨行政區(qū)域的水量調(diào)度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關(guān)人民政府制定，報本級人民政府批準。

經(jīng)批準的旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，有關(guān)人民政府應(yīng)當執(zhí)行。

第二十一條 淠史杭灌區(qū)、駟馬山灌區(qū)、青弋江灌區(qū)和茨淮新河、懷洪新河的抗旱供水方案，由工程管理單位編制，經(jīng)征求受益地區(qū)有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府抗旱指揮機構(gòu)意見，報省人民政府抗旱指揮機構(gòu)批準后施行。

枯水年份從長江、淮河干流引水、提水的大中型涵閘以及灌溉站的抗旱供水方案，由受益地區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門組織有關(guān)單位編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審核，并報省人民政府抗旱指揮機構(gòu)批準后施行。

第二十二條 縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當在旱情緊急情況下將抗旱供水方案向主要用水戶通報，有關(guān)單位和個人應(yīng)當根據(jù)抗旱供水方案，采取相應(yīng)措施，減少旱災(zāi)損失。

第二十三條 水工程設(shè)施采取承包、租賃、股份制、股份合作制等方式經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當服從縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)的用水調(diào)度。

第二十四條 各級人民政府可以在旱情嚴重時采取下列抗旱措施：

（一）臨時設(shè)置抽水泵站，開挖輸水渠道；

（二）應(yīng)急性打井、挖泉、建蓄水池等；

（三）應(yīng)急性跨流域調(diào)水；

（四）在保證水工程設(shè)施安全的情況下，適量抽取水庫死庫容；

（五）臨時在江河溝渠內(nèi)截水；

（六）依法實施人工增雨作業(yè)；

（七）對飲水水源發(fā)生嚴重困難地區(qū)臨時實行人工送水；

（八）其他應(yīng)急性措施。

采取前款規(guī)定的措施，涉及跨行政區(qū)域的，應(yīng)當報共同的上一級人民政府批準；旱情解除后，應(yīng)當立即停止截水行為、拆除截水設(shè)施，恢復江河溝渠原貌。

第二十五條 縣級以上人民政府可以在旱情嚴重時采取下列措施：

（一）限制或者暫停高耗水工業(yè)用水；

（二）限制或者暫停洗車、浴池等高耗水服務(wù)業(yè)用水；

（三）縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；

（四）限制或者暫停排放工業(yè)污水；

（五）限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；

（六）其他限制措施。

第二十六條 任何單位和個人用水不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。嚴禁搶水、偷水和侵占、破壞、污染抗旱水源。

第二十七條 不同行政區(qū)域之間因抗旱發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方應(yīng)當遵照執(zhí)行。

單位之間、個人之間、單位與個人之間因抗旱發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當協(xié)商解決；當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。

在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現(xiàn)狀。

第二十八條 抗旱費用按照政府投入與受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及抗旱減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機制，每年在本級財政預算中安排必要的資金，保障抗旱減災(zāi)投入。遇嚴重旱情，由縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)旱情提出具體意見，報本級人民政府批準后，由本級財政安排必要的抗旱資金。

城市應(yīng)急供水工程的建設(shè)和運行所需資金，由城市人民政府籌集。

第二十九條 縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)旱情，提出抗旱資金分配方案，報本級人民政府批準后下達。

抗旱資金應(yīng)當專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

縣級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當加強對抗旱資金使用情況的審計監(jiān)督。

第四章 法律責任

第三十條 國家機關(guān)工作人員有下列行為之一，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）有條件組織抗旱而不作為的；

（二）拒不服從抗旱水量統(tǒng)一調(diào)度的；

（三）拒不執(zhí)行旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案的；

（四）在水事糾紛中，煽動群眾聚眾鬧事的；

（五）旱情解除后，拒不按規(guī)定拆除截水設(shè)施的；

（六）截留、擠占、挪用抗旱資金的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十一條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準，擅自開采中、深層地下水的，責令停止違法行為，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，擅自向社會發(fā)布旱情預報的，責令停止違法行為，采取補救措施，可并處五千元以下罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)給予治安處罰。

第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定，水工程的經(jīng)營者不服從抗旱指揮機構(gòu)用水調(diào)度的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，強制執(zhí)行，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十四條 拒不服從本條例第二十五條第一項、第二項規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處以一萬元以下罰款；拒不服從第四項規(guī)定的，按照水污染防治的有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第三十五條 違反本條例第二十六條規(guī)定，搶水、偷水、污染水源，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本條例第二十七條規(guī)定，拒不執(zhí)行上一級人民政府對水事糾紛的裁決，或者在水事糾紛解決前單方面改變水的現(xiàn)狀的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第五章 附  則

第三十七條 本條例自2003年2月1日起施行。