財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系

建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)教〔2015〕527號(hào)   

中宣部，文化部、新聞出版廣電總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家文物局，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

  為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的通知》精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障群眾基本文化權(quán)益，中央財(cái)政設(shè)立中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。為規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，我們研究制定了《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

財(cái) 政 部     

2015年12月24日   

 

中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)

專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總  則

  第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 專項(xiàng)資金由中央財(cái)政根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的通知》設(shè)立，用于支持和引導(dǎo)地方落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障群眾基本文化權(quán)益。

  第三條 專項(xiàng)資金管理和使用堅(jiān)持中央引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、專款專用的原則。

  第四條 專項(xiàng)資金分配實(shí)行因素分配與項(xiàng)目管理相結(jié)合的方法，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，對(duì)基本公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)。

  第五條 專項(xiàng)資金管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第二章 支出范圍

  第六條 專項(xiàng)資金用于支持地方提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，改善基層公共文化體育設(shè)施條件，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等。

  具體支持范圍包括提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購(gòu)置、基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)以及基本公共文化服務(wù)其他項(xiàng)目。

  第七條 基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目具體支出范圍包括讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開(kāi)放服務(wù)以及開(kāi)展文體活動(dòng)等。

  第八條 讀書(shū)看報(bào)服務(wù)支出范圍

  （一）用于公共圖書(shū)館、文化館（中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）（村指行政村，下同）基層綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書(shū)屋）等配備圖書(shū)、報(bào)刊和電子書(shū)刊，并免費(fèi)提供借閱服務(wù)。

  （二）用于在城鎮(zhèn)主要街道、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等人流密集地點(diǎn)設(shè)置閱報(bào)欄或電子閱報(bào)屏，提供時(shí)政、“三農(nóng)”、科普、文化、生活等方面的信息服務(wù)。

  第九條 收聽(tīng)廣播和觀看電視服務(wù)支出范圍

  （一）用于為全民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)。

  （二）用于補(bǔ)助納入中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋（包括模擬信號(hào)覆蓋和數(shù)字化覆蓋）范圍的發(fā)射機(jī)及附屬系統(tǒng)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)。

  （三）用于補(bǔ)助廣播電視直播衛(wèi)星相關(guān)實(shí)施方案確定的家庭接收設(shè)備購(gòu)置。

  第十條 觀賞電影服務(wù)，用于為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)。

  第十一條 送地方戲服務(wù)，用于為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送戲曲等文藝演出。

  第十二條 公共數(shù)字文化服務(wù)，用于公共圖書(shū)館、文化館（站）、公共博物館、美術(shù)館、公共電子閱覽室等公共文化設(shè)施開(kāi)展公共數(shù)字文化服務(wù)。包括：

  （一）·公共數(shù)字文化資源制作采集與加工整理；數(shù)字資源版權(quán)征集購(gòu)買。

  （二）公共數(shù)字文化服務(wù)宣傳培訓(xùn)推廣等。

  全國(guó)博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）以及城市社區(qū)文化中心免費(fèi)開(kāi)放運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中央補(bǔ)助通過(guò)中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付安排。

  第十三條 開(kāi)展文體活動(dòng)，用于城鄉(xiāng)居民依托村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、公園、健身路徑等公共設(shè)施就近方便參加各類文化體育活動(dòng)以及各級(jí)文化館（站）等開(kāi)展文化藝術(shù)知識(shí)普及和培訓(xùn)等。

  第十四條 公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購(gòu)置

  （一）公共圖書(shū)館、文化館（中心）、博物館、紀(jì)念館、劇院（場(chǎng)）、體育場(chǎng)（館），廣播電視發(fā)射（監(jiān)測(cè)）臺(tái)站、轉(zhuǎn)播臺(tái)站、衛(wèi)星地球站、保留事業(yè)單位性質(zhì)的廣播電視播出機(jī)構(gòu)等的設(shè)施維修與設(shè)備購(gòu)置。

  （二）保留事業(yè)單位性質(zhì)的文藝院團(tuán)、新聞出版單位等設(shè)施維修與設(shè)備購(gòu)置；省及省以下文物保護(hù)單位維修保護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層綜合文化服務(wù)中心維修和設(shè)備購(gòu)置。

  （三）流動(dòng)文化車購(gòu)置。

  城市街道（社區(qū)）文化中心維修購(gòu)置通過(guò)中央集中彩票公益金安排。

  第十五條 基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，用于購(gòu)買村（社區(qū)）公共文化服務(wù)中心的公益文化崗位，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年的集中培訓(xùn)等。

  第十六條 第六條規(guī)定的公共文化其他項(xiàng)目是指黨中央、國(guó)務(wù)院決定以及中央相關(guān)部門、財(cái)政部共同實(shí)施的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

  第十七條 專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第三章 分配辦法

  第十八條 專項(xiàng)資金分為補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，補(bǔ)助資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金具體數(shù)額由財(cái)政部根據(jù)年度專項(xiàng)資金規(guī)模等確定。

  第十九條 補(bǔ)助資金分為一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金和重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金分為中央相關(guān)部門重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，以及省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)的縣級(jí)及縣級(jí)以上的重點(diǎn)公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

  中央相關(guān)部門重點(diǎn)項(xiàng)目是指中央有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定、由其牽頭申請(qǐng)并組織實(shí)施的，用于支持地方加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

  第二十條 一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行因素分配法，包括基本因素、業(yè)務(wù)因素和財(cái)力因素。按照基本因素和業(yè)務(wù)因素（權(quán)重各占50%）計(jì)算分配金額，再根據(jù)中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的各?。▍^(qū)、市）財(cái)政困難程度系數(shù)對(duì)分配金額調(diào)整確定補(bǔ)助數(shù)額。

  第二十一條 基本因素及權(quán)重

  （一）常住人口數(shù)（權(quán)重10%），按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各?。▍^(qū)、市）行政區(qū)劃內(nèi)的常住人口最新數(shù)測(cè)算。

  （二）國(guó)土面積數(shù)（權(quán)重10%），按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各省（區(qū)、市）行政區(qū)劃的國(guó)土面積最新數(shù)測(cè)算。

  （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）個(gè)數(shù)（權(quán)重15%），按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或民政部公布的各?。▍^(qū)、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）個(gè)數(shù)的最新數(shù)測(cè)算。

  （四）行政村個(gè)數(shù)（權(quán)重15%），按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或民政部公布的各?。▍^(qū)、市）行政村（含社區(qū)）個(gè)數(shù)的最新數(shù)測(cè)算。

  第二十二條 業(yè)務(wù)因素及權(quán)重

  （一）公共文化體育服務(wù)設(shè)施個(gè)數(shù)（權(quán)重10%），按照相關(guān)行政主管部門最近統(tǒng)計(jì)公布的各?。▍^(qū)、市）文化、文物、體育、廣播電視、新聞出版等公共文化設(shè)施個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心個(gè)數(shù)以及省、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位個(gè)數(shù)測(cè)算。

  （二）公共文化體育服務(wù)設(shè)施建筑面積（權(quán)重20%），按照相關(guān)行政主管部門公布的各?。▍^(qū)、市）公共文化體育服務(wù)設(shè)施總建筑面積最新數(shù)測(cè)算。

  （三）工作條件因素（權(quán)重20%），由財(cái)政部根據(jù)各?。▍^(qū)、市）工作環(huán)境、工作難度等按10分制評(píng)價(jià)測(cè)算。

  第二十三條 一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金計(jì)算分配公式如下：

  某省（區(qū)、市）一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金額度=某省（區(qū)、市）分配因素得分/∑各?。▍^(qū)、市）分配因素得分×年度中央財(cái)政專項(xiàng)資金一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金總額；

  其中：某?。▍^(qū)、市）分配因素得分=∑［某?。▍^(qū)、市）分配因素值/全國(guó)該項(xiàng)分配因素總值×相應(yīng)權(quán)重］×某省（區(qū)、市）財(cái)政困難程度系數(shù)。

  第二十四條 重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金由財(cái)政部分別根據(jù)中央相關(guān)部門和各省級(jí)財(cái)政部門的申請(qǐng)情況核定，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容在分配下達(dá)年度補(bǔ)助資金預(yù)算時(shí)確定。

  中央部門年度重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金由中央部門商財(cái)政部同意后向財(cái)政部申報(bào)。

  第二十五條 獎(jiǎng)勵(lì)資金是對(duì)基本公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良地方的獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持地方提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)，具體支持范圍包括：

  （一）國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定的公共文化服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容。

  （二）各?。▍^(qū)、市）基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)確定的公共文化服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容。

  （三）引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)，包括發(fā)放文化惠民卡、實(shí)行公益演出補(bǔ)貼等。

  第二十六條 獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部根據(jù)上年各?。▍^(qū)、市）基本公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果測(cè)算分配。

第四章 申報(bào)與審批

  第二十七條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）專項(xiàng)資金申報(bào)工作；中央相關(guān)部門負(fù)責(zé)基本公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金申報(bào)工作。

  第二十八條 省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工分別商同級(jí)宣傳、文化、新聞出版廣電、體育、文物部門（以下統(tǒng)稱同級(jí)相關(guān)部門）后于每年3月31日前將上年本?。▍^(qū)、市）公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況、專項(xiàng)資金分配使用情況以及當(dāng)年縣級(jí)及縣級(jí)以上重點(diǎn)公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部。重點(diǎn)項(xiàng)目原則上每?。▍^(qū)、市）不超過(guò)5個(gè)，一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金不需報(bào)送申請(qǐng)。

  第二十九條 中央相關(guān)部門于每年3月31日前，將年度基本公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部。

  第三十條 財(cái)政部根據(jù)本辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算草案后90日內(nèi)將專項(xiàng)資金下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。

  第三十一條 財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年專項(xiàng)資金實(shí)際執(zhí)行情況和下年度專項(xiàng)資金預(yù)算測(cè)算情況，于每年9月30日前提前下達(dá)下年度部分專項(xiàng)資金預(yù)算預(yù)計(jì)數(shù)。

第五章 管理與使用

  第三十二條 省級(jí)財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商同級(jí)相關(guān)部門，制定專項(xiàng)資金分配使用方案，于30日內(nèi)將預(yù)算按照規(guī)定程序下達(dá)到本級(jí)有關(guān)單位和市、縣級(jí)財(cái)政部門。其中：

  （一）一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金用于市、縣的部分，原則上按照因素分配法下達(dá)到市、縣級(jí)財(cái)政部門。

  （二）重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金按照財(cái)政部批復(fù)文件下達(dá)。

  （三）獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)財(cái)政部門商同級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)籌安排下達(dá)。

  第三十三條 專項(xiàng)資金分配和使用應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定，做到分配合理、使用規(guī)范，不得用于平衡預(yù)算，不得擠占、截留和挪用。

  第三十四條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法商同級(jí)相關(guān)部門制定完善本?。▍^(qū)、市）專項(xiàng)資金管理使用辦法。

  第三十五條 市、縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門制定專項(xiàng)資金管理和使用細(xì)則，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益，避免資金閑置和浪費(fèi)。

  第三十六條 專項(xiàng)資金的資金支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照財(cái)政部和同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。

  第三十七條 專項(xiàng)資金使用中屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)地方財(cái)政部門安排部分專項(xiàng)資金，根據(jù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見(jiàn)和目錄，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)。

  第三十八條 專項(xiàng)資金購(gòu)置形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第六章 資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)

  第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

  財(cái)政部會(huì)同中央相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)管，對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，監(jiān)管和評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度分配專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)，并擇機(jī)向社會(huì)公開(kāi)。

  財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按照財(cái)政部要求開(kāi)展專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。

  第四十條 凡有下列行為之一的，財(cái)政部將采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、收回專項(xiàng)資金等措施，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理：

  （一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取專項(xiàng)資金的；

  （二）擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金的；

  （三）未按照專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍使用的；

  （四）因管理不善，造成國(guó)家資產(chǎn)損失和浪費(fèi)的；

  （五）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等的行為。

第七章 附  則

  第四十一條 本辦法自2016年1月1日起施行?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2008〕141號(hào)）、《財(cái)政部廣電總局關(guān)于印發(fā)〈中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2009〕36號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2013〕25號(hào)）同時(shí)廢止。