為加快推進我縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作，更好滿足嬰幼兒家庭對3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)的需求，助推三孩生育政策實施，根據(jù)省衛(wèi)健委等16部門《關(guān)于做好3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作的通知》（皖衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2019〕152號）及《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作實施方案的通知》（宣政辦秘〔2020〕77號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、總體要求

按照“政府引導(dǎo)、家庭為主、托育補充、普惠優(yōu)先、部門協(xié)調(diào)、屬地管理、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作的體制機制，推進托幼服務(wù)一體化發(fā)展，支持以社會化服務(wù)為主、公共服務(wù)為補充提供托育服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，構(gòu)建完善的普惠托育服務(wù)體系，幫助3歲以下嬰幼兒健康成長。

二、工作目標(biāo)

到2022年底，全縣建成1個以上具有地方特色和示范效應(yīng)的托育機構(gòu)、建成2個以上普惠托育機構(gòu)。到2025年，達(dá)到縣城區(qū)區(qū)域內(nèi)托育機構(gòu)全覆蓋，嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上，嬰幼兒家長科學(xué)養(yǎng)育普及率達(dá)到90%以上，城市社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率不斷提升。

推進幼兒園托班建設(shè)，積極鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦各類托育機構(gòu)。在全縣培育一批可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等照護服務(wù)的機構(gòu)，培育社區(qū)（村）親子家園，規(guī)范建設(shè)嬰幼兒看護點，基本滿足嬰幼兒家庭入托、看護需求。

三、主要任務(wù)

 （一）落實對家庭照護嬰幼兒的支持和指導(dǎo)。充分保障產(chǎn)假政策的實行，鼓勵各類用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。幫助脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。推廣普及科學(xué)育兒知識，深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，舉辦各類親子主題活動，邀請學(xué)前教育、婦幼保健、兒童心理等方面的專家進幼兒園、進嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、進社區(qū)，普及各類科學(xué)育兒知識及理念。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，開設(shè)嬰幼兒公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，加強宣傳和培訓(xùn)，提供各類咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣婦聯(lián)、縣總工會、縣計生協(xié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

 （二）推進托幼服務(wù)一體化。充分發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園的資源優(yōu)勢，支持新建配套幼兒園在有條件的情況下開設(shè)招收2-3歲幼兒的托班，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改擴建等方式增加嬰幼兒照護服務(wù)資源的有效供給。幼兒園托班由縣教體局負(fù)責(zé)做好日常監(jiān)管，縣衛(wèi)健委做好相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣教體局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

 （三）強化社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)。積極創(chuàng)建社區(qū)（村）親子家園，延伸陣地的服務(wù)半徑，加大輻射作用。充分落實社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任制，推動資源、服務(wù)、管理下沉，在有條件的村和社區(qū)，探索利用社區(qū)服務(wù)中心、城市生活e站、兒童之家等陣地為轄區(qū)居民提供嬰幼兒照護服務(wù)，讓嬰幼兒能夠就近享受普惠性、均等化服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣計生協(xié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

 （四）大力支持社會力量舉辦托育機構(gòu)。發(fā)揮市場作用，積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育機構(gòu)，能全面提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多形式的3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣衛(wèi)健委、縣民政局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （五）深入推進普惠性托育機構(gòu)建設(shè)。按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向，積極創(chuàng)建普惠性托育服務(wù)機構(gòu)，普惠托育服務(wù)價格應(yīng)綜合考慮本地居民收入水平、服務(wù)成本、合理利潤等因素形成。具備招標(biāo)條件的從業(yè)機構(gòu)，通過招標(biāo)方式確定價格水平；不具備招標(biāo)條件的，價格主管部門與從業(yè)機構(gòu)通過協(xié)商確定價格水平。鼓勵支持規(guī)模較大的企事業(yè)單位為職工建設(shè)福利性機構(gòu)，從醫(yī)院、學(xué)校、青年職工較多的企事業(yè)單位中開展試點，為單位職工提供福利性普惠托育服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣教體局、縣總工會、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （六）不斷完善公共場所母嬰便民點設(shè)施建設(shè)。按照國家、省市有關(guān)要求，加快推進符合條件的公共場所的母嬰便民點設(shè)施新建和原有設(shè)施的升級改造,為嬰幼兒的臨時照護提供便利條件。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣住建局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣總工會、縣婦聯(lián)、縣鐵路建設(shè)管理服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

  （七）規(guī)范托育機構(gòu)管理。縣直有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家托育機構(gòu)管理規(guī)范、托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進行機構(gòu)登記、注冊，做好備案，同時依據(jù)各自職責(zé)做好日常監(jiān)管。

1. 做好托育機構(gòu)的登記、注冊及備案。申請舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構(gòu)的，向縣委編辦申請審批和登記，并在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)注明嬰幼兒照護服務(wù)；申請舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的,在縣民政局注冊登記，并在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)注明嬰幼兒照護服務(wù)；申請舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),在縣市場監(jiān)管局注冊登記，并在經(jīng)營范圍內(nèi)注明嬰幼兒照護服務(wù)。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息報送給縣衛(wèi)健委。縣衛(wèi)健委應(yīng)按照國家、省市規(guī)范要求建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度，完善托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施動態(tài)管理。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2. 加強托育機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)管。縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按照各自職責(zé)，參照國家《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，完善托育機構(gòu)衛(wèi)生保健制度，并加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。縣衛(wèi)健委每年組織1次3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健知識培訓(xùn)；縣衛(wèi)健委組織對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)機構(gòu)進行管理和醫(yī)療、兒童保健、膳食營養(yǎng)、疾病防控等技術(shù)指導(dǎo)，要求托育機構(gòu)從業(yè)人員定期開展健康體檢、做好衛(wèi)生保健檢查工作，防控各類傳染病。托育機構(gòu)可作為兒科等相關(guān)醫(yī)護人員基層服務(wù)定點單位，服務(wù)時長作為基層服務(wù)時間，在醫(yī)護人員申報專業(yè)技術(shù)高級職稱時作為評分條件使用。相關(guān)部門應(yīng)做好日常抽查檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并限時督促整改到位。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3. 加強食品安全監(jiān)管。提供餐飲服務(wù)的托育機構(gòu)應(yīng)遵守《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，符合相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好屬地管理職責(zé)，加強對餐飲服務(wù)從業(yè)機構(gòu)的日常監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4. 建立健全安全管理責(zé)任制度。做好消防審批，確保托育機構(gòu)所配備的安保、消防等應(yīng)急設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒休息、活動區(qū)域應(yīng)確保視頻監(jiān)控全覆蓋。各托育機構(gòu)應(yīng)落實嬰幼兒安全主體責(zé)任，按要求配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員，實行從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。（責(zé)任單位：縣住建局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委、縣教體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進，在人才隊伍建設(shè)、項目發(fā)展落實、財政經(jīng)費保障、場地建設(shè)布局等重點工作內(nèi)容上切實予以保障。由縣衛(wèi)健委牽頭，發(fā)改、教體、公安、民政、財政、人社、自然資源規(guī)劃、住建、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門以及工會、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織按照分工落實相關(guān)職責(zé)，不斷加強對3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、過程監(jiān)管和考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和托育機構(gòu)的安全監(jiān)管負(fù)屬地管理責(zé)任。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣總工會、縣婦聯(lián)、縣計生協(xié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）加強托育機構(gòu)規(guī)劃和用地保障。根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求，允許教育、醫(yī)衛(wèi)、福利、商服等用地類別用于發(fā)展托育服務(wù)，將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)要適當(dāng)向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育用地，可采取劃撥方式予以保障；對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價按教育、醫(yī)衛(wèi)、福利等用地評估價評估后確定；出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不改變土地用途等相關(guān)規(guī)定下，若原企業(yè)退出，可由其他具備相關(guān)資質(zhì)的托育企業(yè)承擔(dān)。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，與住宅同步驗收、同步交付使用。創(chuàng)造條件允許在不調(diào)整規(guī)劃的情況下，由企業(yè)利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置且符合衛(wèi)生、防護等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施進行改造建設(shè)，舉辦托育服務(wù)機構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）加強政策保障。根據(jù)財政部等國家六部委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告規(guī)定，提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)取得的收入，免征增值稅；在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的，免征契稅；用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。為社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合非營利組織條件的托育服務(wù)機構(gòu)有關(guān)收入，可以依法享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。托育機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行與學(xué)校、幼兒園相同的價格政策。鼓勵支持采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目發(fā)展普惠托育服務(wù)。采取建設(shè)補貼、運營補貼或者以獎代補等形式支持普惠性托育機構(gòu)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

 （四）加強人才培養(yǎng)推進隊伍建設(shè)。將托育機構(gòu)從業(yè)人員中所需的育嬰員、保育員等工種納入政府補貼性培訓(xùn)目錄，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。全縣各有關(guān)職能部門加強配合，大力培養(yǎng)一批有愛心、有責(zé)任心、有知識、有技能的高素質(zhì)專業(yè)化嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。將職業(yè)道德教育作為入職崗前培訓(xùn)、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中的必修課，不斷強化職前、職中培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)知識和職業(yè)技能，培養(yǎng)一定數(shù)量的層次較高、能力較強的托育骨干老師，建設(shè)一支專業(yè)人才隊伍。（責(zé)任單位：縣教體局、縣人社局、縣財政局、縣衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）強化綜合監(jiān)管。縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)職責(zé)分工對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)相關(guān)責(zé)任。完善協(xié)同監(jiān)管機制，通過部門聯(lián)動推動落實托育機構(gòu)舉辦者自查、縣衛(wèi)健委牽頭巡查、相關(guān)部門按各自職責(zé)隨機抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合協(xié)助檢查的綜合監(jiān)管體系，做好日常檢查工作；增強違法查處機制，加大對3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度，托育機構(gòu)涉及違反相關(guān)法律法規(guī)的，根據(jù)屬地管理原則，各相關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)開展執(zhí)法，涉嫌犯罪的，移交司法部門處理；建立誠信評價機制，根據(jù)托育機構(gòu)備案、登記等基本信息，各部門加強事前事中事后監(jiān)管，對涉嫌存在違法違規(guī)行為的托育機構(gòu)及時開展相關(guān)評價及預(yù)警工作。對虐童等行為零容忍,對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入,并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣公安局、縣人社局、縣教體局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

 

附件：加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作縣直

有關(guān)部門職責(zé)分工

附件

 

加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作 縣直有關(guān)部門職責(zé)分工

 

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

縣教體局負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改擴建等方式增加嬰幼兒照護服務(wù)資源的有效供給。

縣公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范。

縣民政局負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，對低保困難家庭中的嬰幼兒及時提供社會救助。

縣財政局負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

縣人社局負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

縣住建局負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，完善相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

縣交運局負(fù)責(zé)完善汽車站等符合條件的公共場所母嬰便利點建設(shè)，為嬰幼兒的臨時照護提供便利條件。

縣文旅局負(fù)責(zé)完善旅游景區(qū)等符合條件的公共場所母嬰便利點建設(shè)，為嬰幼兒的臨時照護提供便利條件。

縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。

縣消防救援大隊負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。

縣總工會組織負(fù)責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

縣婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

縣計生協(xié)負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。

縣鐵路建設(shè)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)完善火車站、高鐵站等符合條件的公共場所母嬰便利點建設(shè)，為嬰幼兒的臨時照護提供便利條件。

縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。