最高人民檢察院 司法部關(guān)于印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》的通知

司發(fā)〔2021〕7號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳（局），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、司法局：

  為了進一步深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，最高人民檢察院、司法部對《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

  各地在貫徹落實中遇到的重要情況和問題，請及時分別報最高人民檢察院、司法部。

                           

 

最高人民檢察院  司法部        

                                   2021年12月29日           

 

                                 人民監(jiān)督員選任管理辦法

  第一條 為了規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，完善人民監(jiān)督員制度，健全檢察權(quán)行使的外部監(jiān)督制約機制，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

  第二條 選任和管理人民監(jiān)督員應當堅持依法民主、公開公正、科學高效的原則，建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊伍，保障和促進人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用。

  第三條 人民監(jiān)督員的選任和培訓、考核、獎懲等管理工作由司法行政機關(guān)負責，人民檢察院予以配合協(xié)助。

  司法行政機關(guān)、人民檢察院應當建立工作協(xié)調(diào)機制，為人民監(jiān)督員履職提供相應服務，確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接，保障人民監(jiān)督員依法充分履行職責。

  第四條 人民監(jiān)督員由省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)負責選任管理?？h級司法行政機關(guān)按照上級司法行政機關(guān)的要求，協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)人民監(jiān)督員選任和管理具體工作。

  司法行政機關(guān)應當安排專門工作機構(gòu)，選配專職工作人員，完善制度機制，保障人民監(jiān)督員選任和管理工作順利開展。

  第五條 人民監(jiān)督員分為省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員。

  省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級人民檢察院及其分院、派出院辦案活動。其中，直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦案活動。

  設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級和下級人民檢察院辦案活動。

  第六條 人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔任人民監(jiān)督員不超過兩屆。

  人民監(jiān)督員不得同時擔任兩個以上人民檢察院人民監(jiān)督員。

  第七條 人民監(jiān)督員依法行使監(jiān)督權(quán)受法律保護。

  人民監(jiān)督員應當嚴格遵守法律、法規(guī)和有關(guān)紀律規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，獨立公正地對辦案活動進行監(jiān)督。不得有下列情形：

  （一）妨礙辦案活動正常進行；

  （二）泄露辦案活動涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人信息；

  （三）披露其他依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不應當公開的辦案活動信息。

  第八條 擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國公民，可以擔任人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員應當具有高中以上文化學歷。

  第九條 下列人員不參加人民監(jiān)督員選任：

  （一）人民代表大會常務委員會組成人員，監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的在職工作人員；

  （二）人民陪審員；

  （三）其他因工作原因不適宜參加人民監(jiān)督員選任的人員。

  第十條 有下列情形之一的，不得擔任人民監(jiān)督員：

  （一）受過刑事處罰的；

  （二）被開除公職的；

  （三）被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書，或被仲裁委員會除名的；

  （四）被納入失信被執(zhí)行人名單的；

  （五）因受懲戒被免除人民陪審員職務的；

  （六）存在其他嚴重違法違紀行為，可能影響司法公正的。

  因在選任、履職過程中違法違規(guī)以及年度考核不合格等被免除人民監(jiān)督員資格的，不得再次擔任人民監(jiān)督員。

  第十一條 司法行政機關(guān)應當會同人民檢察院，根據(jù)監(jiān)督辦案活動需要和本轄區(qū)人口、地域、民族等因素，合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布，每個縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于三名。

  第十二條 司法行政機關(guān)應當發(fā)布人民監(jiān)督員選任公告，明確選任名額、條件、程序、申請和推薦期限及方式等事項，公告期不少于二十個工作日。

  第十三條 人民監(jiān)督員候選人通過下列方式產(chǎn)生：

  （一）個人申請；

  （二）單位和組織推薦。

  支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及其他社會組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。

  第十四條 司法行政機關(guān)應當采取到候選人所在單位、社區(qū)實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員擬任人選。

  確定人民監(jiān)督員擬任人選，應當充分體現(xiàn)廣泛性和代表性。

  人民監(jiān)督員擬任人選中具有公務員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的百分之五十。

  第十五條 司法行政機關(guān)應當向社會公示擬任人民監(jiān)督員名單，公示時間不少于五個工作日。

  第十六條 人民監(jiān)督員擬任人選經(jīng)過公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，由司法行政機關(guān)作出人民監(jiān)督員選任決定，頒發(fā)證書，通知人民監(jiān)督員所在單位、推薦單位或組織，并向社會公布。

  第十七條 根據(jù)監(jiān)督辦案活動需要，可以增選、補選人民監(jiān)督員。

  增選、補選人民監(jiān)督員，依照本辦法選任程序執(zhí)行。

  增選、補選的人民監(jiān)督員任期與本屆任期保持一致。

  第十八條 司法行政機關(guān)應當建立人民監(jiān)督員信息庫，與人民檢察院實現(xiàn)信息共享。

  司法行政機關(guān)、人民檢察院應當公開人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。

  第十九條 人民檢察院辦案活動需要人民監(jiān)督員監(jiān)督的，人民檢察院應當在開展監(jiān)督活動五個工作日前將需要的人數(shù)、時間、地點以及其他有關(guān)事項通知司法行政機關(guān)。

  案件情況特殊，經(jīng)商司法行政機關(guān)同意的，人民檢察院可以在開展監(jiān)督活動三個工作日前將有關(guān)事項通知司法行政機關(guān)。

  第二十條 司法行政機關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選、聯(lián)絡確定參加監(jiān)督活動的人民監(jiān)督員，并通報人民檢察院。

  根據(jù)辦案活動需要，可以在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機抽選。

  省級人民檢察院及其分院、派出院組織監(jiān)督辦案活動，由省級司法行政機關(guān)抽選人民監(jiān)督員。

  設(shè)區(qū)的市級人民檢察院和基層人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動，由設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)抽選人民監(jiān)督員。

  直轄市各級人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動，由直轄市司法行政機關(guān)抽選人民監(jiān)督員。其中，直轄市區(qū)級人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動，也可由直轄市區(qū)級司法行政機關(guān)抽選人民監(jiān)督員。

  最高人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動，商司法部在省級人民檢察院人民監(jiān)督員中抽選。

  第二十一條 人民監(jiān)督員是監(jiān)督辦案活動所涉案件當事人近親屬、與案件有利害關(guān)系或者擔任過案件訴訟參與人，以及有其他可能影響司法公正情形的，應當自行回避。

  人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民監(jiān)督員有需要回避情形，或者案件當事人向人民檢察院提出回避申請且滿足回避條件的，應當及時通知司法行政機關(guān)決定人民監(jiān)督員回避，或者要求人民監(jiān)督員自行回避。

  第二十二條 司法行政機關(guān)應當建立人民監(jiān)督員履職臺賬。

  人民檢察院應當在人民監(jiān)督員參加監(jiān)督辦案活動結(jié)束后三個工作日內(nèi)將履職情況通報司法行政機關(guān)。

  人民檢察院應當將人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的采納情況及時告知人民監(jiān)督員。

  第二十三條 司法行政機關(guān)會同人民檢察院組織開展人民監(jiān)督員初任培訓和任期培訓。

  人民監(jiān)督員應當按照要求參加培訓。

  第二十四條 司法行政機關(guān)應當對人民監(jiān)督員進行年度考核和任期考核?？己私Y(jié)果作為對人民監(jiān)督員表彰獎勵、免除資格或者續(xù)任的重要依據(jù)。

  第二十五條 對于在履職中有顯著成績的人民監(jiān)督員，司法行政機關(guān)應當按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

  第二十六條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的司法行政機關(guān)應當免除其人民監(jiān)督員資格：

  （一）本人申請辭去擔任的人民監(jiān)督員的；

  （二）喪失中華人民共和國國籍的；

  （三）喪失行為能力的；

  （四）在選任中弄虛作假，提供不實材料的；

  （五）年度考核不合格的；

  （六）有本辦法第七條第二款、第十條第一款所列情形的。

  第二十七條 人民監(jiān)督員因工作變動不能擔任人民監(jiān)督員，或者因身體健康原因不能正常履職，或者出現(xiàn)其他影響正常履職情況的，應當及時向作出選任決定的司法行政機關(guān)辭去擔任的人民監(jiān)督員。

  第二十八條 司法行政機關(guān)應當及時將考核結(jié)果、表彰獎勵決定、免除資格決定書面通知人民監(jiān)督員本人及其工作單位、推薦單位或組織，并通報人民檢察院。

  免除資格決定應當及時向社會公布。

  第二十九條 司法行政機關(guān)、人民檢察院應當加強人民監(jiān)督員工作信息化建設(shè)，實現(xiàn)共享協(xié)同、便捷高效。

  第三十條 司法行政機關(guān)、人民檢察院應當協(xié)調(diào)人民監(jiān)督員所在工作單位、推薦單位或組織，為人民監(jiān)督員履職提供支持和幫助。

  第三十一條 人民監(jiān)督員經(jīng)費應當列入同級政府預算，嚴格經(jīng)費管理。人民檢察院應當協(xié)助司法行政機關(guān)做好經(jīng)費預算申報工作，每年書面向同級司法行政機關(guān)提供下一年度人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動計劃。

  人民監(jiān)督員按照《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》履職和參加培訓、會議等活動而支出的交通、就餐、住宿等相關(guān)費用以及勞務費用，由司法行政機關(guān)按相關(guān)規(guī)定予以補助。

  第三十二條 軍事檢察院人民監(jiān)督員選任管理工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三十三條 本辦法自2022年1月1日起施行。

  2016年最高人民檢察院、司法部印發(fā)的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》同時廢止。