一、《規(guī)劃》編制的背景

《規(guī)劃》的編制有三大特殊背景。一是“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；二是“十四五”開(kāi)局之年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，紅色旅游必將迎來(lái)大發(fā)展；三是“十四五”規(guī)劃也是文化和旅游管理機(jī)構(gòu)合并改革以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，將開(kāi)啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，對(duì)于指導(dǎo)文旅深度融合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在三大特殊背景下，為進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期宣城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推進(jìn)宣城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)，特編制本規(guī)劃。

二、《規(guī)劃》編制的意義

《規(guī)劃》將作為“十四五”時(shí)期宣城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其意義體現(xiàn)兩大方面。一方面是引領(lǐng)文化和旅游業(yè)界準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新活力，奮力開(kāi)創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面。另一方面是突出文旅融合和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，提出富有前瞻性、全局性、針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展舉措，為宣城市邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、深度融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市提供有力支撐。

三、《規(guī)劃》的總體思路

《規(guī)劃》在編制過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨對(duì)文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的系列重要論述和視察安徽重要講話精神，在分析“十三五”發(fā)展成就和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，剖析了“十四五”發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展”、“全域統(tǒng)籌，一體化發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)融合，品質(zhì)化發(fā)展”、“合作共贏，雙循環(huán)發(fā)展”四大原則。

《規(guī)劃》堅(jiān)持貫徹執(zhí)行“十四五”時(shí)期國(guó)家和安徽省文化和旅游發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)和南京都市圈交匯地帶的地理優(yōu)勢(shì)，加快落實(shí)《實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要宣城行動(dòng)計(jì)劃》，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，以人民為中心，以“文旅融合”為主線，力求推進(jìn)宣城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，為宣城市“深度融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、基本建成皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市”提供有力支撐。

四、《規(guī)劃》提出的發(fā)展定位和目標(biāo)

（一）總體定位

《規(guī)劃》對(duì)宣城市提出的總體定位是：長(zhǎng)三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地，同時(shí)提出三個(gè)功能定位：長(zhǎng)三角線性旅游目的地、長(zhǎng)三角康養(yǎng)旅游樣板地、長(zhǎng)三角研學(xué)旅行示范地。

（二）形象定位

《規(guī)劃》對(duì)宣城市提出的形象定位:中國(guó)文房·詩(shī)意宣城。

（三）文旅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

《規(guī)劃》提出：“十四五”時(shí)期，以提質(zhì)增效為核心，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)1-2個(gè)縣（市、區(qū)）在“十四五”期間順利通過(guò)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。繼續(xù)加強(qiáng)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、“四級(jí)聯(lián)建”等一系列創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建促提升，以品質(zhì)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宣城市文旅產(chǎn)品供給力、文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化和旅游吸引力、文化品牌影響力顯著提升。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)宣城市旅游接待規(guī)模突破7000萬(wàn)人次，其中過(guò)夜游客量達(dá)到480萬(wàn)人次，入境游客接待量達(dá)到50萬(wàn)人次；旅游總收入突破700億元人民幣；文旅產(chǎn)業(yè)投資額超500億元。

五、《規(guī)劃》謀劃的空間布局

《規(guī)劃》構(gòu)建“景區(qū)+廊道+旅居地”的全域空間組織模式，以求形成內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)核心引領(lǐng)和旅游廊道的輻射帶動(dòng)，以板塊為主要空間競(jìng)爭(zhēng)單元，充分發(fā)揮交通干線、旅游線路的要素疏通和聯(lián)結(jié)功能，面向入境市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)筑“一核三廊五板塊”雙循環(huán)發(fā)展格局，即：宣城市區(qū)旅游集散主核、城市休閑景觀廊道、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道、“皖南川藏線”自駕廊道、環(huán)宣城市區(qū)書(shū)香田園城市文化體驗(yàn)板塊、“一地六縣”休閑農(nóng)業(yè)及康養(yǎng)旅游板塊、黃山東線徽文化及慢生活體驗(yàn)板塊、紅色旅游及“文房四寶”研學(xué)休閑板塊、山水田園及藝術(shù)鄉(xiāng)村休閑度假板塊。

六、《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出文化旅游融合發(fā)展

《規(guī)劃》緊緊圍繞“理念融合、職能融合、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、交流融合”，堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融；以文塑旅、以旅彰文”的原則，提出文旅融合“產(chǎn)業(yè)化”、“基地化”、“創(chuàng)意化”、“情感化”四大方向，培育“文化創(chuàng)意新業(yè)態(tài)、“文房四寶”旅游商品、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三大類(lèi)文旅融合新業(yè)態(tài)，并開(kāi)展“文化資源普查與適游化評(píng)估課題、“宣城文化和旅游故事”策劃利用課題、文化交流與旅游活動(dòng)融合課題、新四軍紅色文化資源教育化利用課題、特色場(chǎng)館宜游化改造利用課題、交通沿線文化空間旅游利用課題、農(nóng)特產(chǎn)品旅游文化創(chuàng)意賦能鄉(xiāng)村振興課題、文旅融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評(píng)估課題、詩(shī)詞文化旅游情景化產(chǎn)品策劃課題、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游活化課題”十大課題研究。

（二）強(qiáng)化文化旅游項(xiàng)目支撐

《規(guī)劃》順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的變化，謀劃了“A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、康養(yǎng)旅游項(xiàng)目、體育旅游項(xiàng)目、研學(xué)旅行新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、夜間旅游新業(yè)態(tài)”等七大類(lèi)旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)填空白、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

（三）推動(dòng)文化旅游共建共享

《規(guī)劃》提出以盆地（山麓）小城、山谷小鎮(zhèn)、隱居村落為提升重點(diǎn)，按照屬地化管理制定“作戰(zhàn)圖”，齊心協(xié)力實(shí)施“暢通工程、凈化工程、綠化工程、亮化工程、文化工程”，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)主客共享、游居一體化，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進(jìn)生態(tài)旅游建設(shè)，把宣城市建設(shè)成生態(tài)大公園、旅游大樂(lè)園、宜居大家園、“兩山”理論實(shí)踐示范地。

（四）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《規(guī)劃》提出“完善內(nèi)外旅游交通體系、建立旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)、建設(shè)智慧旅游公廁、推廣智慧旅游系統(tǒng)、升級(jí)公共智慧管理、構(gòu)建全域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等六大類(lèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作與品牌推廣

《規(guī)劃》提出深化“中國(guó)文房·詩(shī)意宣城”的品牌建設(shè)，重點(diǎn)塑造“文房四寶”文化、詩(shī)詞文化、非遺、紅色文化等文化品牌，持續(xù)提升“中國(guó)文房四寶之城”城市品牌影響力；深化區(qū)域文化交流合作，推動(dòng)構(gòu)建浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、長(zhǎng)三角、G60科創(chuàng)走廊、一地六縣等跨區(qū)域旅游營(yíng)銷(xiāo)合作平臺(tái)，探索合作模式、合作路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共推、游客互送；加強(qiáng)高鐵游、研學(xué)游、自駕游、鄉(xiāng)村游、徒步游等特色主題線路的策劃，積極融入長(zhǎng)三角大循環(huán)。

（六）繁榮文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)

《規(guī)劃》提出“實(shí)施皖南花鼓戲振興計(jì)劃、全面推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作”來(lái)推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮；完善公共文化服務(wù)體系；構(gòu)建創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、影視傳媒業(yè)、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)等四大類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有宣城特色的“現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”，全面提升宣城文化產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。

（七）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承

《規(guī)劃》提出“歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)、文物古跡保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承”等文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承措施。

（八）提升廣播電視及新聞出版業(yè)

《規(guī)劃》對(duì)廣播電視的發(fā)展提出“推進(jìn)廣電覆蓋，加快新型技術(shù)升級(jí)；建成應(yīng)急廣播體系，提供應(yīng)急公共服務(wù)；加強(qiáng)防范意識(shí)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安防工程；加大扶持力度，助力精品節(jié)目開(kāi)發(fā)；拓寬行業(yè)合作，大力發(fā)展新興媒體等五大舉措。對(duì)新聞出版業(yè)的發(fā)展提出“提升農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)效能，推廣全民閱讀；提升版權(quán)工作水平，完善機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)印刷發(fā)行行業(yè)管理和陣地建設(shè)”等三大舉措。對(duì)媒體融合發(fā)展提出“完善網(wǎng)絡(luò)媒體融合機(jī)制，打造大媒體；完善崗位培訓(xùn)培養(yǎng)體系，培育新人才”兩大舉措。

（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

《規(guī)劃》提出嚴(yán)抓環(huán)境綜合保護(hù)、堅(jiān)守生態(tài)紅線、建立環(huán)境保護(hù)體系和機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和有序利用，建立較為完善的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境對(duì)建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的保障能力，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。

七、《規(guī)劃》提出的保障體系

《規(guī)劃》提出的保障體系包括：政策保障、市場(chǎng)治理、規(guī)劃保障、標(biāo)準(zhǔn)保障、人才保障、安全保障、防疫保障等七大類(lèi)。

八、《規(guī)劃》特別關(guān)注的領(lǐng)域

《規(guī)劃》對(duì)“十四五”期間宣城市需要重點(diǎn)發(fā)展的三大領(lǐng)域采用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的形式予以特別關(guān)注，即：“一地六縣”文化旅游一體化發(fā)展規(guī)劃、旅游廊道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、紅色旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。