一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，照中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長效機(jī)制。

二、基本原則

安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施，實(shí)施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過程。

公開公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造政策，通過電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳日活動(dòng)和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評(píng)定結(jié)果，公開申請(qǐng)條件和程序，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對(duì)象

( 一) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

( 二) 接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。對(duì)于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象中住房安全未保障的,可由農(nóng) 戶本人向村委會(huì)提出申請(qǐng),按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批 的工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定或評(píng)定住房確屬C級(jí)或D級(jí)或無房戶予以住房安全保障支持。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智等申請(qǐng)確有困難的，由村委會(huì)幫助其提出住房保障申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要加強(qiáng)政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。

2、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。 建立農(nóng)村房屋生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》(建辦村函[2018] 172號(hào))，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保改造后房屋質(zhì)量安全。

3、組織開展技術(shù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳，緊抓業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要覆蓋到村兩委。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平,并為農(nóng)戶對(duì)改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐戶開展擬納入農(nóng)村危房改造對(duì)象房屋等級(jí)初判，縣住建局組織專業(yè)人員對(duì)擬納入農(nóng)村危房改造對(duì)象房屋等級(jí)進(jìn)行逐戶鑒定工作，確保危房鑒定準(zhǔn)確，不落一戶。

4、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后上報(bào)縣危改辦組織驗(yàn)收,驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、工程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

5、提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，在確保房屋基本安全的前提下，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能，積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6、加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶、銷號(hào)一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對(duì)象的家庭況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，縣住建局將定期組織抽驗(yàn)核對(duì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展,確保信息完整準(zhǔn)確。

(二) 嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1、加強(qiáng)資金使用管理。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2、防止補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、擠占挪用和滯留，驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的由縣住建局將農(nóng)戶名單提供縣財(cái)政局。 縣財(cái)政局按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3、嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好處費(fèi)， 加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查,加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三) 強(qiáng)化保障措施

1、落實(shí)部門職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)工作合力。縣住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織農(nóng)村房屋安全性鑒定；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；縣民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；縣扶貧開發(fā)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；縣扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2、加強(qiáng)信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)工程實(shí)施，充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強(qiáng)與縣直各相關(guān)部門協(xié)作和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)給予妥善幫扶，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全。