各市場監(jiān)管所、綜合行政執(zhí)法大隊：

為深入貫徹落實市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強反不正當競爭執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國市監(jiān)競爭發(fā)〔2021〕25號）精神，根據(jù)省局工作要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定《績溪縣2021年加強反不正當競爭執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》并印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

 

 

 

 

 

 

 

                                           績溪縣市場監(jiān)督管理局

                                               2021年5月28日

 

 

 

績溪縣2021年加強反不正當競爭執(zhí)法

推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案

    

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于加強反不正當競爭執(zhí)法、提升市場綜合監(jiān)管能力的要求，加大反不正當競爭工作統(tǒng)籌推進力度，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強反不正當競爭執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國市監(jiān)競爭發(fā)〔2021〕25號）精神及省局、市局工作部署，特制定如下實施方案。

    一、指導(dǎo)思想    

    以中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“反不正當競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”的重要論述為思想指導(dǎo)，準確把握反不正當競爭的新戰(zhàn)略定位，充分認識反不正當競爭執(zhí)法對于鼓勵和保護公平競爭、維護市場經(jīng)濟秩序的重要意義。通過加強反不正當競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管效能，加大反不正當競爭工作統(tǒng)籌推進力度，多措并舉持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保護創(chuàng)新促進發(fā)展，激發(fā)市場主體競爭活力，規(guī)范公平競爭市場秩序，推動我縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

二、主要目標

（一）推動建立反不正當競爭協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用。建立反不正當競爭聯(lián)席會議制度。建立健全信息共享、信息通報、重大問題會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成反不正當競爭監(jiān)管合力。

（二）聚焦突出問題，開展執(zhí)法專項行動。2021年5月至12月，在全縣范圍內(nèi)開展為期7個月的重點領(lǐng)域反不正當競爭執(zhí)法專項行動。聚焦重點領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向，以執(zhí)法辦案為抓手，對人民群眾反映強烈的突出問題和影響市場公平競爭的難點、堵點問題，加大執(zhí)法力度，查辦一批重點案件，嚴懲一批違法主體，曝光一批典型案例，提高法律震懾力，維護公平競爭市場環(huán)境。

（三）加強商業(yè)秘密保護，推進商業(yè)秘密保護基地建設(shè)。加強對各類企業(yè)特別是科創(chuàng)型企業(yè)商業(yè)秘密保護宣傳培訓，提高商業(yè)秘密自我保護意識，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善保密協(xié)議等商業(yè)秘密保護內(nèi)部管理制度。加大商業(yè)秘密保護執(zhí)法力度，鼓勵企業(yè)依法積極維權(quán)，快速響應(yīng)企業(yè)維權(quán)訴求，查處一批商業(yè)秘密侵權(quán)典型案件，及時公布典型案例，形成社會威懾，構(gòu)筑商業(yè)秘密保護高地。結(jié)合實際，開展商業(yè)秘密保護基地建設(shè)，突出商業(yè)秘密保護示范基地的示范引領(lǐng)作用，擴大示范效應(yīng)，建立更大范圍、更多層次的商業(yè)秘密保護示范區(qū)、示范站（點），構(gòu)建“點線面”結(jié)合的立體保護示范模式。

三、重點工作

    認真組織開展2021年重點領(lǐng)域反不正當競爭執(zhí)法專項行動整治工作，突出重點領(lǐng)域，聚焦突出問題，匯聚執(zhí)法力量，精準重拳出擊，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，全面凈化市場環(huán)境。

（一）突出重點領(lǐng)域

1. 突出重點行業(yè)。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反不正當競爭規(guī)制，加大網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為監(jiān)管力度。依法查處醫(yī)藥購銷企業(yè)不正當營銷行為。著力規(guī)范醫(yī)療美容等醫(yī)療服務(wù)行為。

2. 突出重點區(qū)域。加強對集貿(mào)市場、校園周邊、車站、碼頭、高速路沿線服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等重點區(qū)域制售仿冒商品、虛假宣傳等集中多發(fā)違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

3. 突出重點時段。加強對節(jié)假日、重大慶典、交易展會，以及“雙11” “6·18”網(wǎng)絡(luò)集中促銷期間的市場監(jiān)管。以重點時段為重要監(jiān)管著力點，加大對違法促銷、虛假宣傳等各類不正當競爭行檢查巡查力度。

4. 突出重點人群。加強對“保健”市場、校外培訓機構(gòu)、學生消費品市場的仿冒、虛假宣傳突出問題的監(jiān)管執(zhí)法，強化消費者權(quán)益保護，維護重點人群利益。

（二）突出整治重點

1、加大網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為監(jiān)管力度

（1）平臺企業(yè)利用技術(shù)手段實施“二選一”，實施限流、屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、捆綁軟件、惡意不兼容等妨礙、破壞其他經(jīng)營者正常經(jīng)營或者運行的不正當競爭行為。

（2）經(jīng)營者采用虛構(gòu)交易、編造用戶評價、誤導(dǎo)性展示用戶評價、以惡意好評觸發(fā)電商平臺懲罰機制、虛假營銷、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)、虛構(gòu)交易互動數(shù)據(jù)、對經(jīng)營者自身或其商品（包含服務(wù)，下同）作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

（3）利用新技術(shù)手段、新媒體、新型銷售模式開展虛假宣傳的行為。組織專業(yè)團隊、利用專門軟件工具“刷單炒信”。利用網(wǎng)絡(luò)軟文、網(wǎng)絡(luò)紅人、知名博主、“直播帶貨”等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

2、加強網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護和商譽保護

（4）經(jīng)營者擅自使用他人有較高知名度和影響力的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、APP名稱等，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系。利用電商平臺、朋友圈、短視頻等新型渠道銷售仿冒服裝、日用品等民生重點商品。

（5）經(jīng)營者、平臺企業(yè)對同行業(yè)競爭者通過雇傭?qū)I(yè)“水軍”、“黑公關(guān)”等編造、傳播虛假或者誤導(dǎo)性信息，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽行為。

3、嚴厲打擊違規(guī)商業(yè)炒作行為

（6）利用慶祝活動宣傳報道或者領(lǐng)導(dǎo)人講話內(nèi)容等對其商品作虛假的商業(yè)宣傳，假借“特供”、“專供”等名義對商品作虛假的商業(yè)宣傳等不正當競爭行為。

（7）利用會銷等方式，對與慶?；顒酉嚓P(guān)的工藝品、紀念品等作虛假的商業(yè)宣傳等不正當競爭行為。

    4、嚴厲打擊違法促銷行為

（8）線上促銷活動中促銷信息公示不明確。采用欺騙性的手段開展有獎銷售活動。最高獎金額超過五萬元的抽獎式有獎銷售等違法行為。

（9）利用“進店送”“掃碼送”開展違法有獎銷售行為。線上線下促銷中的價格欺詐等不正當價格行為。

5、大力查處醫(yī)藥購銷企業(yè)不正當營銷行為

（10）在醫(yī)藥購銷過程中給付“回扣”。捆綁推銷藥品耗材。借助科研合作、學術(shù)推廣等名義，在設(shè)備采購、工程建設(shè)、科研經(jīng)費等重點領(lǐng)域進行利益輸送等商業(yè)賄賂行為。

（11）疫情防控物資出口企業(yè)在獲取相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)、參加招投標及供應(yīng)商審查、簽訂采購合同、組織生產(chǎn)銷售、目的地貨物通關(guān)、外方質(zhì)量抽查等環(huán)節(jié)存在的商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。

    6、著力規(guī)范醫(yī)療美容等醫(yī)療服務(wù)行為

（12）醫(yī)療美容機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，與通過店堂、微信公眾號等發(fā)布有關(guān)美容效果的承諾不一致的行為。對美容效果作缺乏科學依據(jù)或者支撐的虛假宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者的行為。聘請網(wǎng)紅等代言人進行直播宣傳，代言人利用話術(shù)進行虛假的商業(yè)宣傳，誘導(dǎo)消費。

（13）通過搜索引擎、生活服務(wù)類平臺等，擅自使用他人知名標識、誤導(dǎo)性宣傳等多種混淆方式，使消費者誤認為與其他知名醫(yī)療機構(gòu)存在關(guān)聯(lián)，欺騙、誤導(dǎo)消費者的行為。

    （14）以超低價格吸引顧客上門，再通過話術(shù)誘導(dǎo)推薦消費者購買高價套餐的行為。

（15）未經(jīng)授權(quán)使用“協(xié)和”等具有較高知名度的商標、企業(yè)字號或簡稱，引人誤認為是知名醫(yī)院商品，或與知名醫(yī)院存在特定聯(lián)系的行為。宣稱知名醫(yī)院專家、發(fā)布虛假醫(yī)療信息等方式，對經(jīng)營者或其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域虛假宣傳等不正當競爭行為。

7、保護消費者合法權(quán)益

（16）在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)銷售仿冒農(nóng)資產(chǎn)品，其他日用品等商品，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

（17）以“保健”為名推銷普通商品、偽高科技產(chǎn)品、保健理療產(chǎn)品等，宣稱有疾病治療或預(yù)防功能等侵害老年、病弱群體合法權(quán)益的行為。

（18）校外培訓機構(gòu)、在線培訓機構(gòu)、早教機構(gòu)等對師資、培訓效果等作夸大、不實宣傳的行為。擅自使用少先隊標識標志、對近視眼鏡功效作虛假宣傳的侵害學生、家長合法權(quán)益的行為。

四、工作要求

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，突出案件查辦。各所、大隊要認真學習領(lǐng)會總局、省局、市局《通知》精神，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認識加強反不正當競爭執(zhí)法工作的重要意義，進一步梳理細化重點行為和重點行業(yè)的監(jiān)管措施，嚴格依法行政，對不正當競爭行為堅決予以查處，著力提升辦案水平。加大案件查辦力度，敢于碰硬，查辦一批具有典型意義、嚴重影響競爭秩序、侵害經(jīng)營者消費者合法權(quán)益的不正當競爭案件，確保案件質(zhì)和量穩(wěn)步增長，為2021年全省競爭執(zhí)法典型案件評選暨執(zhí)法能力提升活動奠定基礎(chǔ)。

（二）注重宣傳，強化氛圍營造。要充分利用廣播、電視、報紙、門戶網(wǎng)站以及新媒體等平臺，向社會廣泛宣傳《反不正當競爭法》、《禁止違法促銷行為暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)營者開展自查自糾，幫助消費者依法維權(quán)；要暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，廣開案源，鼓勵同行業(yè)經(jīng)營者和相關(guān)公眾對行業(yè)內(nèi)不正當競爭行為進行投訴舉報；要及時查辦曝光一批影響惡劣的典型案件，震懾不法企業(yè)和違法分子，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者合規(guī)競爭、合法經(jīng)營。

    （三）建立制度，暢通信息報送。各所、大隊將當月使用反不正當競爭法查辦的案件處罰決定書以及典型案例、存在問題及工作建議等信息報送縣局執(zhí)法大隊。對工作中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、行業(yè)性問題及跨區(qū)域案件線索，及時上報。對省、市局統(tǒng)一部署、交辦的案件，要及時上報案件進展情況。

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