2011年1月5日績溪縣第十五屆人民代表大會第五次會議通過

 

 

“十二五”時期(二〇一一年至二〇一五年)，是績溪全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，更是推進大建設(shè)、實現(xiàn)大發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機遇期?？茖W制定并有效實施“十二五”規(guī)劃綱要，對于進一步理清發(fā)展思路，凝心聚力，搶抓機遇，乘勢而上，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。遵循《中共績溪縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，制定本綱要。

 

第一章 “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著成就

 

“十一五”時期是績溪發(fā)展史上極不平凡的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，求真務(wù)實，團結(jié)拼搏，銳意進取，搶抓國家擴大內(nèi)需、促進中部崛起、打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等一系列戰(zhàn)略機遇，克服金融危機、自然災害等帶來的重重困難，堅定不移地實施“一主兩翼”、“東向發(fā)展”和“三區(qū)一廊”戰(zhàn)略，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標和主要任務(wù)，為“十二五”跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，綜合實力邁上新臺階

預計2010年全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)32億元，為“十五”末的2.03倍，年均增長15.2%（按可比價年均增長12.5%）；財政收入實現(xiàn)5.41億元，為“十五”末的6.01倍，年均增長43.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大改善，由“十五”末的26.5：38.9：34.6變?yōu)?010年的22：42：36。工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從42戶增加到108戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65億元，年均遞增40%,銷售收入超億元企業(yè)6戶。效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從36戶發(fā)展到 52戶，其中省級10戶，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值從3.6億元增加到21.5億元，年均遞增43.1%。特色旅游業(yè)取得長足發(fā)展。躋身安徽省首批14個“旅游經(jīng)濟強縣”行列。2010年全年旅游接待量達到160萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.95億元。2008、2009連續(xù)兩年獲得全省科學發(fā)展先進縣稱號和全市目標管理考核經(jīng)濟發(fā)展進步獎第一名。

二、“三區(qū)一廊”特色初現(xiàn)，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象

認真總結(jié)多年建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗，提出了全力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、歷史文化名城保護區(qū)、火車新站新區(qū)和百里歷史文化生態(tài)走廊“三區(qū)一廊”建設(shè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。“三區(qū)”建設(shè)進展迅速，再造了一個新城區(qū)。縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)“三年拉開框架，五年基本建成”的目標提前實現(xiàn)，建成區(qū)面積拓展到近5平方公里，并榮獲“浙商投資最佳工業(yè)園區(qū)”；國家歷史文化名城保護規(guī)劃全面實施，提升了城市的文化品位和內(nèi)涵；火車新站新區(qū)建設(shè)圍繞火車新站規(guī)劃正有序推進，政務(wù)區(qū)建設(shè)進一步加快，行政辦公中心投入使用，商務(wù)區(qū)日趨繁榮，城區(qū)面積擴大了一倍。一個功能完善、特色彰顯、充滿活力的績溪新城矗立在世人面前。“一廊”建設(shè)特色明顯，打造了一條精品旅游線路。充分發(fā)揮龍川景區(qū)的龍頭作用和輻射效應，加快登源河沿線景點景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和資源整合，百里歷史文化生態(tài)走廊對全縣旅游業(yè)的支撐帶動功能進一步強化，在省內(nèi)外的知名度和影響力都有新的提高。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。調(diào)動發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，以“試點示范、產(chǎn)業(yè)推動、環(huán)境整治”為突破口，以實施“千村百鎮(zhèn)”示范工程為抓手，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，農(nóng)村道路、飲水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強。全縣農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大大改善。

三、項目建設(shè)成效顯著，發(fā)展后勁得到新增強

堅持把謀劃爭取重大項目作為搶抓績溪發(fā)展機遇的首要任務(wù)，以超常規(guī)的思路、超常規(guī)的手段、超常規(guī)的力度扎實推進項目工作。支撐績溪未來發(fā)展的一批重大項目框架形成、態(tài)勢喜人。

交通建設(shè)方面：京福高鐵開工建設(shè)，黃杭客專、皖贛鐵路擴能改造和新雙線通過國家發(fā)改委立項審批及鐵道部鑒定中心可研評審，既有皖贛線城區(qū)段西遷得到鐵道部批準，并將與皖贛鐵路擴能改造工程同步實施?？凕S高速即將完工，績寧高速開工建設(shè)，績溪至黃山風景區(qū)快速通道方案論證工作積極開展。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面：抽水蓄能電站項目取得重大突破，已經(jīng)國家發(fā)改委批準立項，前期工作全面展開。石煤綜合利用項目已上報國家能源局。大物流項目開工建設(shè)，大賣場項目順利推進。黃山恒久鏈傳動公司年產(chǎn)3萬噸異型鏈生產(chǎn)基地等37個項目列入安徽省“861”行動計劃。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：村村通道路硬化、城區(qū)防洪體系建設(shè)、翚溪水庫供水工程、瀛洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、金沙鎮(zhèn)土地整理、城市污水處理、南郊垃圾處理場等一系列項目先后實施，大大改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。招商引資成效顯著，五年來引進省外資金157億元，億元以上項目29個，獲得全省利用省外資金工作先進單位。

四、社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)取得新成就

加大政策支持和財政投入力度，促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等各項社會事業(yè)加快發(fā)展。教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，金融事業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。先后榮獲國家歷史文化名城、“中國徽菜之鄉(xiāng)”、“中國廚師之鄉(xiāng)”、“中國徽墨之鄉(xiāng)”等國家級“名片”及全國科技工作先進縣、全國體育工作先進縣、全民健身先進集體、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國地質(zhì)災害群測群防“十有縣”、全國植樹造林模范縣等榮譽稱號，國家生態(tài)縣創(chuàng)建順利通過環(huán)保部技術(shù)評估。圓滿實現(xiàn)奧運圣火在績溪的“和諧之旅”目標，成功舉辦了中國徽菜之鄉(xiāng)美食文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動，中央電視臺《尋寶》欄目走進績溪，大大提升了我縣的知名度和美譽度。扎實開展第二屆省級文明縣城創(chuàng)建活動，城市管理水平和社會文明程度有較大提高。 

五、民生工程順利實施，和諧社會建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展

累計投入民生工程資金2.59億元，惠及城鄉(xiāng)群眾14.8萬人，人均受益1752元。認真落實各項就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%。社會保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)低保提標擴面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險啟動實施。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.2%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等全面落實。著力加強保障性安居工程建設(shè)，出臺了城區(qū)廉租住房保障辦法，建成廉租房544套，累計發(fā)放廉租房貨幣補貼318萬元，有效緩解了低收入群體的住房難問題。扶貧工作卓有成效，實施整村推進45個村，貧困人口逐年減少。“平安績溪”、“法治績溪”深入推進，成為全省首批平安縣、法治縣創(chuàng)建活動先進單位。高度重視信訪維穩(wěn)工作，大力化解信訪積案，妥善處理歷史遺留問題，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

“十一五”時期，是績溪發(fā)展史上的黃金歷史機遇期、優(yōu)良政治生態(tài)期和良好發(fā)展勢頭期。這五年，是全縣加快發(fā)展、奮力崛起的五年，是發(fā)展定位更加明確、發(fā)展思路更加清晰的五年，也是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革開放成效最為顯著、人民群眾精神最為振奮、獲得實惠最多的五年。

 

第二章  “十二五”發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

 

一、發(fā)展的機遇

展望“十二五”，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來一個重要的“黃金五年”，面臨著難得的發(fā)展機遇。一是外部環(huán)境較為優(yōu)越。將繼續(xù)受惠于國家實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)帶來的多重政策機遇。我縣作為宣城市面向長三角的南大門, 在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢；建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)，有利于我縣發(fā)揮歷史文化生態(tài)資源優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)。二是交通環(huán)境將進一步改善。黃山機場擴建，將有助于我縣與全國各大、中城市的聯(lián)系；京福高鐵、黃杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造等三條鐵路和績黃、績寧等高速公路的建成，將進一步構(gòu)建我縣立體交通網(wǎng)絡(luò)?？兿咙S山風景區(qū)高速公路項目正在爭取列入省高速公路路網(wǎng)加密“十二五”規(guī)劃討論稿。五年內(nèi)，績溪將迎來高鐵時代，成為皖南地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心、客運中心，將進一步拉近與全國大中城市尤其是與長三角的時空距離，“同城效應”更加明顯。三是發(fā)展空間更為廣闊。火車新站新區(qū)的規(guī)劃建成，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的擴園提升，歷史文化名城保護區(qū)的保護開發(fā)，登源河百里歷史文化生態(tài)走廊的開發(fā)建設(shè)，城市建設(shè)的東進西擴，都將大大促進城市功能的不斷完善，發(fā)展的承載能力將進一步增強。四是發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。圍繞“親商、安商、富商”目標，制定出臺了鼓勵招商引資優(yōu)惠政策，著力打造“低成本、高回報、講誠信、優(yōu)服務(wù)、零障礙”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，榮獲“浙商最佳投資城市”、入選“中國最具投資潛力特色示范縣200強”，為發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科學承接轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好條件。

二、面臨的挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是“十二五”時期緊迫而重要的任務(wù)。我縣產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)層次不高，主導產(chǎn)業(yè)不明晰，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，牽動性強的大項目、好項目不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既迫切需要上規(guī)模，更亟待調(diào)結(jié)構(gòu)，面臨的壓力會越來越大。二是發(fā)展要素制約的壓力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在土地、融資、用工、人才等發(fā)展要素上面臨的矛盾越發(fā)凸顯，建設(shè)用地緊張，重點項目和中小企業(yè)融資難，企業(yè)招工難，專業(yè)技術(shù)人才和管理型人才稀缺，越來越成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重瓶頸。同時，我縣人口數(shù)量少，道路密度不高，交通縱深不夠，產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效應，如不能積極有效應對，打造區(qū)域交通樞紐將會有較大難度。三是節(jié)能減排約束的壓力。國家對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一提出了新的要求。特別是建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖南國際旅游文化示范區(qū)，在節(jié)能減排、綠色增長、生態(tài)保護等方面將面臨比其他區(qū)域更高的要求。

 綜上所述，“十二五”時期我縣要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，既面臨著難得機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，總的來看，機遇大于挑戰(zhàn)。我們具備趨利避害、加快發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境和政治保障，必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，進一步增強加快發(fā)展的信心和決心，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感、危機感、責任感，團結(jié)拼搏、開拓進取，為加快建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

 

第三章   指導思想和主要目標

 

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持新型工業(yè)化為主導，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷推進全面大建設(shè)，積極融入“四名”經(jīng)濟圈，著力加強“三區(qū)一廊”建設(shè)，著力加強社會和民生建設(shè)，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。力爭通過五年的努力，把績溪建設(shè)成為皖南重要交通樞紐城市、承接東部產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長三角休閑旅游度假區(qū)和徽文化集中展示體驗區(qū)，建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜旅的新績溪。

——堅持城鎮(zhèn)化帶動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以“三區(qū)一廊”建設(shè)為龍頭，科學布局，突出特色，提升品位，加快推進以主城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，建立以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持工業(yè)化強縣。堅持工業(yè)強縣不動搖，牢固確立新型工業(yè)化在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，走符合績溪實際的新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造產(chǎn)業(yè)集群，奮力實現(xiàn)工業(yè)強縣目標。

——堅持服務(wù)業(yè)富民。發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對服務(wù)業(yè)的帶動作用，發(fā)揮我縣歷史文化生態(tài)優(yōu)勢和日漸形成的交通樞紐優(yōu)勢，以工業(yè)化提供增長動力，以城鎮(zhèn)化拓展就業(yè)空間，以大旅游構(gòu)建轉(zhuǎn)型平臺，以市場化注入發(fā)展活力，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的全面提升和快速發(fā)展，促進城鄉(xiāng)繁榮，提高人民收入，改善人民生活。

——堅持大開放驅(qū)動。堅定不移推進解放思想、更新觀念，優(yōu)化開放環(huán)境，提高開放質(zhì)量，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局?？茖W承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角產(chǎn)業(yè)分工合作。

——堅持大項目支撐。進一步完善項目的生成機制和推進機制，帶動投資加快增長，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——堅持包容性增長。堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，著力促進經(jīng)濟社會包容性增長，加大對社會和民生事業(yè)的投入，著力保障和改善民生，提升廣大人民群眾的幸福指數(shù)。

二、主要目標

綜合實力再上新臺階。生產(chǎn)總值到2015年比2010年翻一番；財政收入年均增長24%以上，到2015年比2009年翻兩番，達到15億元；社會消費品零售總額年均增長18%以上；外貿(mào)進出口總額年均增長9%以上。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，到2015年規(guī)模工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資比2010年翻一番，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15：45：40左右，財政收入結(jié)構(gòu)更為合理。

人民生活得到較大改善。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，力爭2015年比2010年翻一番。五年累計新增就業(yè)崗位 12000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系進一步完善。人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。中心城區(qū)面積擴大到15平方公里以上，人口擴容到10萬以上。全縣城鎮(zhèn)化率55%以上。城市功能和品位明顯提升，爭創(chuàng)全省、全國文明縣城。新農(nóng)村建設(shè)取得積極進展。

社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全縣人民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

 生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。森林覆蓋率保持在75.5%以上。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗每年下降5%以上，全面完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)。工業(yè)污水達標排放率達到100%，縣城生活污水處理率達到85％以上，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達到60％以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到92%以上。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量逐年改善。

  

 

第四章 發(fā)展的主要任務(wù)和措施

 

第一節(jié)  堅持城鎮(zhèn)化帶動 構(gòu)建跨越發(fā)展的平臺

一、以“三區(qū)一廊”為龍頭，進一步提升城市承載能力。按照“組團式、立體式、差異式”的城建理念，更好地展現(xiàn)“山水在城中,城在山水中”的城市特色，修編并實施新一輪縣城總體規(guī)劃。著眼強化“三區(qū)”與百里歷史文化生態(tài)走廊的緊密對接，深化“三區(qū)一廊”戰(zhàn)略，推進“東進西擴”。城市東進：打通城區(qū)至瀛洲仁里、臨溪周坑的快速通道，建設(shè)靈山隧道、登源公路，推進城市向東拓展，遵循低碳環(huán)保的理念，重點在仁里至湖里段規(guī)劃建設(shè)登源現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新區(qū)，積極發(fā)展高端商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)和新型文體產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品商業(yè)街區(qū)。園區(qū)西擴： 圍繞再造一個規(guī)劃科學、布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、設(shè)施完善新園區(qū)的目標,加快完成高速公路互通與高鐵交叉西移，大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)向西擴張。加強老城區(qū)的保護與開發(fā)，以績溪博物館、江南第一學宮、中正坊、西關(guān)故里為中心，精心打造一批徽文化展示載體，提升城市文化內(nèi)涵。結(jié)合城區(qū)鐵路西遷，恢復建設(shè)部分歷史古跡，加大老城區(qū)和新城區(qū)的反差，凸顯古城風貌。加快新站新區(qū)游客集散中心、公交換乘中心和現(xiàn)代化物流中心建設(shè)及龍川大道政務(wù)商住區(qū)開發(fā)步伐，提升城市服務(wù)功能，增強對農(nóng)村人口和外來人口的吸納能力。

二、以特色集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，集中力量建設(shè)工業(yè)帶動、商貿(mào)物流、旅游度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色突出、各具優(yōu)勢、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群體。以主城區(qū)為核心，促進南北兩域錯位發(fā)展。嶺南重點抓好以瀛洲、伏嶺為代表的旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮百里歷史文化生態(tài)走廊的引導作用，形成輻射范圍包括荊州和家朋的嶺南旅游接待基地。嶺北重點抓好以長安、上莊為代表的工業(yè)特色鎮(zhèn)建設(shè)，承接生態(tài)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化物流園區(qū)的輻射，強化貿(mào)工互動，加快建設(shè)飛地園區(qū)，形成嶺北工業(yè)集中區(qū)。同時，加快以揚溪、金沙、板橋頭為代表的商貿(mào)流通和生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合型特色鎮(zhèn)建設(shè)。扎實推進臨溪鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，充分發(fā)揮擴權(quán)試點鎮(zhèn)的示范引導作用。按照城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，超前謀劃、適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。

三、以高鐵高速建設(shè)為契機，完善現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建設(shè)皖南交通樞紐城市的總體目標，構(gòu)建功能完善、布局合理、方便快捷、外通內(nèi)暢的現(xiàn)代交通運輸體系。高速鐵路：圍繞京?？瓦\專線、黃杭客專和皖贛鐵路擴能改造項目，積極做好地方工作，全力搞好配套服務(wù)。高速公路：2011年10月前績黃高速建成運營，2014年績寧高速建成通車。積極謀劃和爭取績溪至黃山風景區(qū)高速公路開工建設(shè)。縣鄉(xiāng)公路：以最大限度發(fā)揮高鐵高速效應為著眼點，把握我縣交通運輸特點，完善內(nèi)部路網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化縣鄉(xiāng)公路布局，提升公路通達深度。完成龍川-嶺前-家朋-荊州、揚溪東村-燎原-龍川、上莊-長安、長安-板橋-揚溪-北村-障山、家朋-浙江仁里等縣鄉(xiāng)道路改造升級，積極謀劃打通伏嶺-逍遙-永來、荊州-金塚-桐坑、瀛洲-歙縣霞坑、上莊-旌德江村等通道。加快實施217省道改造，積極爭取實施215省道改造工程，形成縣際快速通道。

四、以市政設(shè)施建設(shè)為重點，提升城市現(xiàn)代化水平。積極謀劃城區(qū)鐵路西遷以后現(xiàn)有地塊的開發(fā)利用，促進沿線兩側(cè)東西城區(qū)的科學對接。打通靈山路、內(nèi)環(huán)線，構(gòu)建快速便捷的城市路網(wǎng)。完善城市公共交通建設(shè)，進一步優(yōu)化公交線路。完成城市主入口道路改造和景觀建設(shè)。建設(shè)完成西區(qū)公園，大力加強公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場和市民廣場等便民設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強水源地保護，加快老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，確保群眾飲上放心水、安全水。實行雨污分離，提高污水處理能力。提升城市亮化和園林綠化水平，整治清潔揚之河、翚溪河城區(qū)段河道，有效利用壩閘水面，建設(shè)沿河兩岸風光文化休閑帶。加強水圳治理。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)合一”，加快建設(shè)應急聯(lián)動指揮中心，建設(shè)“數(shù)字績溪”。 加強文明縣城創(chuàng)建，突出抓好城市長效管理，建立城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相銜接的運行機制。創(chuàng)新城市管理手段，全力推進市容管理社會化服務(wù)。 

第二節(jié)  堅持工業(yè)強縣不動搖 加快新型工業(yè)化進程

一、強力推進園區(qū)建設(shè)。圍繞再造一個新園區(qū)目標，完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)擴園建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃銜接和功能配套的科學性、合理性。拓寬融資渠道，加大資金投入，確保年基礎(chǔ)設(shè)施投入不少于3億元。扎實做好征地拆遷、土地平整等基礎(chǔ)工作，加快鄣山路、祥云路等擴園主干道建設(shè)，加快實施過境公路進一步西遷工程，對現(xiàn)有過境公路徽山大道按市政道路標準進行改造。快速拉開擴園路網(wǎng)框架。著力完善園區(qū)管理服務(wù)機制，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，增強園區(qū)自我發(fā)展功能。加快園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)提供后勤保障。到2015年縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)建成面積達到13平方公里，入園企業(yè)達300戶以上，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。積極推進臨溪低碳工業(yè)集聚區(qū)、長安、金沙工業(yè)集聚區(qū)和上莊徽文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，聯(lián)動發(fā)展。

二、做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進各類要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造五大產(chǎn)業(yè)基地。機械鏈條產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展鏈條產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)集群。重點推進黃山恒久鏈搬遷擴建，加快技術(shù)更新和擴張速度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，抓好非標鏈條設(shè)備研制和生產(chǎn)工藝的改進，積極發(fā)展配套加工，發(fā)揮規(guī)模效應，打造全國最大的異型鏈生產(chǎn)基地。不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮不銹鋼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心的技術(shù)優(yōu)勢，支持富凱等重點不銹鋼企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次，培育形成安徽最大的不銹鋼管材生產(chǎn)基地。汽摩配產(chǎn)業(yè)基地。抓住我省“861”行動計劃做大做強汽車產(chǎn)業(yè)的機遇，引導現(xiàn)有汽車零部件企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)安徽有特色的汽摩配生產(chǎn)基地。現(xiàn)代印刷產(chǎn)業(yè)基地。扶持海峰公司做大做強，多元化發(fā)展，建設(shè)全國有影響的保密材料印制基地。布絨玩具生產(chǎn)基地。引導玩具制造企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，凝聚力量，形成聯(lián)盟，信息共享，優(yōu)勢互補，建成精致布絨玩具產(chǎn)業(yè)集群。

優(yōu)化萬全銅業(yè)、立興化工等企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步擴大規(guī)模，提高效益。引導絲綢服裝企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，加快發(fā)展絹紡、真絲深加工、服裝生產(chǎn)等關(guān)聯(lián)企業(yè)。

三、加快培育新興產(chǎn)業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)。重點培育發(fā)展電子電器、新醫(yī)藥、食品加工、旅游產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)。加強與高等院校和科研院所的聯(lián)系協(xié)作，引進核心技術(shù)和人才，加快新產(chǎn)品開發(fā)，不斷提升技術(shù)水平，提高附加值。建設(shè)食品工業(yè)園。結(jié)合生態(tài)工業(yè)園區(qū)擴園和臨溪低碳工業(yè)集聚區(qū)、長安工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，充分利用我縣豐富的農(nóng)林資源提供的原材料和旅游業(yè)帶來的廣闊市場，著力加快徽菜系列產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)食品工業(yè)園區(qū)。大力引進科技型企業(yè)。抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇，加強對相應政策措施的研究，瞄準新能源、新材料、新醫(yī)藥等領(lǐng)域，著力引進一批科技含量高、成長性好的科技型企業(yè)。

四、著力提升企業(yè)綜合競爭力。引導企業(yè)通過資本運作、自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營等途徑，提高企業(yè)核心競爭力，加速擴建、加快發(fā)展。加大資本運作力度。支持條件成熟的企業(yè)上市融資、債券融資，力爭培育1-2家上市企業(yè)。加快自主創(chuàng)新步伐。加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，完善自主創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，培育5個省級以上工程研究中心或技術(shù)研究中心；堅持“產(chǎn)學研”結(jié)合，支持企業(yè)加強與高校和科研院所聯(lián)合開展研發(fā)，鼓勵企業(yè)加大工業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新力度，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。加強品牌經(jīng)營意識。推行品牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)名牌激勵政策，鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)國家馳名商標1個以上、省著名商標5個以上，省級以上名牌達到20個以上。

第三節(jié)  大力提升旅游業(yè) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一、打造特色鮮明的旅游目的地。緊緊抓住皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，以“徽之源”為主題，積極構(gòu)筑并融入“四名”（杭州名城、西湖名湖、黃山名山、績溪名人）旅游經(jīng)濟圈，打造特色鮮明的旅游目的地。

深度分析、切實整合全縣旅游資源，進一步發(fā)揮百里歷史文化生態(tài)走廊的主體支撐和帶動功能，建設(shè)全省首條低碳旅游精品線路；鞏固歷史文化名城保護區(qū)、上莊景區(qū)兩大片區(qū)；加快培育以“和諧之源”為主題的龍川景區(qū)核心板塊、涵蓋鄣山大峽谷、徽杭古道、清涼峰、荊州小九華的山水生態(tài)旅游板塊、仁里湖里的現(xiàn)代休閑度假旅游板塊、歷史文化名城保護區(qū)的徽文化體驗和消費購物區(qū)板塊、上莊胡適故居為中心的名人故里板塊，形成“一線、兩片區(qū)、五板塊”的總體格局。

二、加強旅游業(yè)配套建設(shè)。硬件建設(shè)。加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游道路、接待場所建設(shè)。完善龍川景區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。積極推進古城、仁里、湖村、鄣山大峽谷、徽杭古道、上莊、小九華、湖里等景區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)上河國際賓館、商道學府等一批高檔賓館、度假村旅游設(shè)施，加快建設(shè)績溪購物中心（大賣場）等功能完善的城市休閑娛樂、旅游購物設(shè)施。大力扶持高星級農(nóng)家樂發(fā)展。軟件建設(shè)。強化旅游市場監(jiān)管，推進旅行社標準化建設(shè)，扶持旅行社發(fā)展地接業(yè)務(wù)，加強人員培訓和管理，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。精心組織旅游營銷，努力創(chuàng)新營銷模式，提高營銷實效，進一步打響績溪旅游品牌。

三、發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展文化體驗旅游，開發(fā)山地度假、康體養(yǎng)生、戶外拓展、文化體驗、科普教育等新型業(yè)態(tài)，推進旅游、文化、體育、生態(tài)融合發(fā)展。對民間藝術(shù)進行提煉轉(zhuǎn)化，開發(fā)徽劇等地方民俗演藝項目，提高游客對我縣鄉(xiāng)土藝術(shù)活動的參與度。以上莊徽文化產(chǎn)業(yè)園等基地為載體，做大徽墨、“三雕”等徽派藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)，加快旅游商品開發(fā)和營銷。加快都市型現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)，建成一批融生產(chǎn)性、文化性、生態(tài)性為一體的現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)展示區(qū)。積極打造抽水蓄能電站項目旅游休閑新亮點。

四、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代物流業(yè)。依托高速鐵路、高速公路、干支線公路等網(wǎng)狀綜合交通構(gòu)架，以構(gòu)建區(qū)域性物流商貿(mào)中心為目標，加快推進不銹鋼物流中心、建材市場建設(shè)，謀劃建設(shè)火車新站新區(qū)物流中心、西區(qū)大賣場、專業(yè)小商品市場等項目，實現(xiàn)物流手段現(xiàn)代化和組織網(wǎng)絡(luò)化，提供第三方物流服務(wù)。金融服務(wù)業(yè)。推動縣農(nóng)合行改制為商業(yè)銀行，農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1-2家營業(yè)網(wǎng)點，新設(shè)立1-2家自助銀行和1-2家注冊資本金1億元以上的小額貸款公司和擔保公司，每年創(chuàng)新金融產(chǎn)品2個以上，積極組建農(nóng)村資金互助社。房地產(chǎn)業(yè)。集約節(jié)約利用土地資源，建設(shè)休養(yǎng)療養(yǎng)房產(chǎn)、商貿(mào)物流房產(chǎn)、旅游休閑房產(chǎn)和親水景觀房產(chǎn)，積極開發(fā)高層房產(chǎn)，推動我縣居民置業(yè)模式變革，引導山區(qū)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。休閑養(yǎng)老業(yè)。積極發(fā)展休養(yǎng)療養(yǎng)經(jīng)濟，開發(fā)傳統(tǒng)療養(yǎng)、療養(yǎng)體育、療養(yǎng)旅游、療養(yǎng)膳食、療養(yǎng)休閑等方面優(yōu)勢，開發(fā)醫(yī)療保健和養(yǎng)老托老等服務(wù)項目。

五、激活城鄉(xiāng)消費市場。通過政策引導、財政補貼、提高收入、規(guī)范市場等綜合性措施，增強城鄉(xiāng)居民消費信心，擴大消費規(guī)模。繼續(xù)開展汽車、摩托車及家電下鄉(xiāng)活動。發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新型服務(wù)消費，大力拓展文化娛樂、體育健身、住宿餐飲、網(wǎng)絡(luò)通訊、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等成長型消費，增強消費對拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用。引導和促進城鄉(xiāng)互動消費，積極創(chuàng)造條件，提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的水平和層次，以農(nóng)村鮮明的特色，吸引城市居民到農(nóng)村消費。通過提升教育、發(fā)展工業(yè)、建立市場等方式，吸引農(nóng)村人口進城入學、就業(yè)和消費。加強供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拉動地方產(chǎn)品內(nèi)需，擴大地方產(chǎn)品知名度。合理引導消費行為，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

第四節(jié)  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展  推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化進程

一、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。圍繞畜禽、徽菜原材料、經(jīng)果林、油茶、蠶桑、蜂產(chǎn)品、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快示范基地建設(shè)，扶持壯大一批龍頭企業(yè)，培育國家級龍頭企業(yè)1戶，省級龍頭企業(yè)15戶，實現(xiàn)年銷售收入1億元以上企業(yè)12戶，5000萬元以上企業(yè)15戶， 80 %以上的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托生態(tài)文化旅游優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)資源，合理規(guī)劃、科學整合，大力發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)和科教農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

二、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，制訂與國家標準、國際標準接軌并符合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，鼓勵企業(yè)、合作社、大戶開展QS（質(zhì)量安全）、ISO9001（質(zhì)量管理體系）、GMP（良好作業(yè)規(guī)范）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）等認證。組織建立農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)，重點開展農(nóng)業(yè)標準園創(chuàng)建，力爭興建 1-2 個國家級、10個省級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)。推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地”模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的標準化管理，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)標準化水平。進一步完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”建設(shè)。

三、加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。按照“政府引導、群眾自愿、因地制宜、多元創(chuàng)辦”的思路，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，引導各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、經(jīng)銷大戶、致富帶頭人和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員，積極領(lǐng)辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。全縣農(nóng)村規(guī)范化合作經(jīng)濟組織總量達150家，比“十一五”末翻一番。成立績溪縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、主導產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會對行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、政策建議、市場開拓等方面的作用。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息物流體系建設(shè)，建成農(nóng)資、主要農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化營銷和專業(yè)化配送。

四、拓寬農(nóng)民增收渠道。在注重挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。擴大農(nóng)民技能培訓規(guī)模，消除農(nóng)民進城政策障礙，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實施整村推進，整合各項涉農(nóng)資金向貧困村傾斜，扶持開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。每年減少貧困人口8%以上，力爭五年幫助3000人脫貧。

五、鞏固拓展新農(nóng)村建設(shè)成果。堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，以美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，堅持規(guī)劃上抓完善，環(huán)境上抓保護，建設(shè)上抓拓展，產(chǎn)業(yè)上抓融合，公共服務(wù)抓均衡，著力加強沿登源河生態(tài)文化旅游示范帶和嶺北特色產(chǎn)業(yè)示范帶兩條新農(nóng)村示范帶建設(shè)，積極推進特色鎮(zhèn)和重點示范村建設(shè)，積極打造一批文化、生態(tài)旅游特色村、種養(yǎng)專業(yè)村、加工貿(mào)易村。加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)。健全村民自治制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民主管理。

第五節(jié)  加強社會建設(shè)  全面提高人民幸福指數(shù)

一、大力發(fā)展教育事業(yè)。大力實施教育“五大工程”，強化校長和師資隊伍建設(shè)，推進教育均衡發(fā)展。提高義務(wù)教育和高中階段教育教學質(zhì)量，普及高中教育?？茖W調(diào)整學校布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，撤銷規(guī)模較小的部分初中，整合建立3-5所九年一貫制學校，形成小學就近入學、初中相對集中、高中全部進城的辦學格局。大力推進校安工程，加固改造B類校舍，拆除D類危房，完成績溪中學、東山中學教學樓建設(shè)。穩(wěn)步推進寄宿制學校建設(shè)，關(guān)注留守兒童教育。高度重視學前教育，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，確保全縣學前一年幼兒100%入園。以徽廚技師學院（職教中心）為依托，探索“鼓勵外來辦學、引進外資辦學、吸引縣外人員入學”的機制，大力發(fā)展我縣職業(yè)教育和民辦教育，積極引進知名高校在我縣建設(shè)分校區(qū)和研究基地。謀劃實施徽廚技師學院搬遷至登源新區(qū)工程，改善辦學條件。大力弘揚尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)，動員和鼓勵社會各界捐資獎優(yōu)助學，進一步發(fā)揮縣教育基金會的激勵作用。

二、著力發(fā)展文化事業(yè)。加快推進基層公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，滿足廣大人民群眾精神需求，激發(fā)推進全面大建設(shè)的文化力量。按照“國內(nèi)一流、安徽領(lǐng)先、績溪特色”的目標定位，加快建設(shè)績溪博物館。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋,實現(xiàn)20戶以上的自然村廣播電視全覆蓋，有線電視入戶率達到95%以上。加大重點文物保護單位的保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承力度，不斷完善縣圖書館、文化館的服務(wù)功能，滿足人民群眾基本文化需求。爭創(chuàng)國家二級檔案館。進一步繁榮創(chuàng)作，鼓勵多出優(yōu)秀作品，大力開展“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾業(yè)余文化生活。挖掘和弘揚徽文化資源，加強家風、村風建設(shè)，開展公民道德教育和法制教育，提高公民素質(zhì)。完成第二輪《績溪縣志》編纂工作。打響尚書府、紫園影視基地品牌。深化文化體制改革，落實文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，設(shè)立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金，努力培育一批全省、全國有影響的特色文化品牌。積極開展全民健身運動，加強學校和公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，規(guī)劃并力爭建設(shè)奧林匹克體育中心，積極創(chuàng)建國家級圍棋訓練基地，建設(shè)文化體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，積極爭取承辦高水平賽事，提高城市的知名度和影響力。

三、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；?、強基層、建機制的要求，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障、基層醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、基本藥物供應保障和中醫(yī)藥服務(wù)五大體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力開展衛(wèi)生防控宣傳，提高處理重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和保障水平，提高報銷比例，積極探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化管理機制。大力改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，重點實施縣醫(yī)院住院綜合樓、急救中心建設(shè)，鞏固二級甲等醫(yī)院成果，建設(shè)規(guī)范化縣級醫(yī)院，為城鄉(xiāng)居民提供高水平診療服務(wù)。加快完成中醫(yī)院建設(shè)并投入使用發(fā)揮效益，達到二級甲等中醫(yī)院標準。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、加強人口和計劃生育工作。堅持和完善穩(wěn)定人口低生育政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口均衡發(fā)展。加強基礎(chǔ)工作，進一步完善“縣指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責、村為主、戶落實、合力抓”的長效工作機制。全面加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站所和村服務(wù)室建設(shè)，提高計劃生育管理服務(wù)水平。落實農(nóng)村計劃生育獎扶政策，開展出生缺陷干預工程。力爭人口和計劃生育工作始終保持在全省的先進行列。

五、穩(wěn)步推進就業(yè)和社會保障事業(yè)。全面落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，進一步穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，爭取列入國家基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點縣，啟動建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心。加快建立健全資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，構(gòu)建社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”。扎實做好被征地農(nóng)民的社會保障工作，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。

六、維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實維護社會穩(wěn)定工作責任制，堅持依法行政，推進“平安績溪”“法治績溪”建設(shè)。促進社會公平，全面落實救災救濟、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殘疾人救助、流浪乞討救助等各項政策，加強法律援助工作，保障困難群眾、弱勢群體的基本生活。加大廉租住房、公共租賃房建設(shè)力度，切實解決低收入群體的居住難題。高度重視老百姓“米袋子”、“菜籃子”，加強蔬菜基地建設(shè)，保障市場供應，做好物價工作，加強價費監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，完善各級安全生產(chǎn)責任制。切實加強食品藥品質(zhì)量安全管理，確保群眾飲食用藥安全。加強社區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)和管理水平。加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，防范打擊犯罪行為。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，落實信訪工作責任制，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，做好群眾來信來訪工作。完善公共安全等突發(fā)事件應急預案和管理機制，有效應對各種自然災害，積極預防和妥善處理群體性事件。加強全民國防教育和國防動員工作，加強民兵應急隊伍建設(shè)，做好優(yōu)撫安置工作，爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”，鞏固軍政軍民團結(jié)的和諧局面。

第六節(jié)  切實加強節(jié)能減排 提高生態(tài)文明水平

一、加強能源資源節(jié)約利用。限制高能耗項目建設(shè)，堅決淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗每年下降5%以上，完成上級下達的節(jié)能目標。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源循環(huán)再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制標準，支持并推動節(jié)約型項目的建設(shè)。推廣利用太陽能和沼氣工程。落實節(jié)約資源的財稅政策，利用價格杠桿促進資源節(jié)約。開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動，加強檢查和監(jiān)督，增強全民資源節(jié)約意識。

二、加大環(huán)境保護力度。鞏固生態(tài)縣創(chuàng)建成果，切實保護生態(tài)環(huán)境。引導企業(yè)加大投入，抓好節(jié)能減排和資源綜合利用。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入、環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”制度，嚴厲查處企業(yè)違法排污問題，努力做到增產(chǎn)不增污。建立對企業(yè)進行耗能、污染排放的“定期體檢”制度和超標企業(yè)“休眠”、清理出場機制。以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，抓好農(nóng)村生活垃圾及生活污水處理、飲用水水源保護工作。

三、強力實施生態(tài)林業(yè)建設(shè)。切實加強清涼峰保護區(qū)等重點區(qū)域的生物多樣性保護，繼續(xù)推進植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、坡耕地造林和荒山造林成果，加強31.48萬畝重點公益林管護，在保持較高森林覆蓋率的前提下，進一步提高森林質(zhì)量、增強固碳能力，探索發(fā)展“碳匯林業(yè)”，積極爭取森林碳匯交易項目，創(chuàng)建全國碳匯林業(yè)示范區(qū)，提升生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟效益。深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新。加強林地管理和森林防火，做好林業(yè)有害生物防治檢疫，完成松材線蟲病三道防治線項目建設(shè)任務(wù)。加強野生動物保護，嚴禁毀滅性、掠奪性漁獵。

四、強化防災減災體系建設(shè)。進一步加強城區(qū)防洪保安體系建設(shè)，全面完成病險水庫除險加固。加強山洪災害防治工作。加快推進揚溪源水庫項目建設(shè)、登源河“綠色長廊”工程和揚之河、大源河重點河段綜合治理及水環(huán)境整治，提高防洪保安能力。進一步加強水土保持工作，堅持以小流域為單元，大力開展水土流失綜合防治。加強礦產(chǎn)開發(fā)秩序整治和監(jiān)管，鞏固地質(zhì)災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建成果。

第七節(jié) 擴大有效投入 破解制約發(fā)展難題

一、強力推進項目建設(shè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。按照“開工建設(shè)一批、續(xù)建推進一批、對接爭取一批、謀劃儲備一批、招商引資一批”的要求，進一步完善項目的生成機制和推進機制。加強項目儲備。堅持把項目謀劃儲備作為一項基礎(chǔ)性工作，著力加強對國家宏觀政策和項目信息的研究，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策導向和我縣未來發(fā)展重點，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要社會事業(yè)等方面謀劃編制一批大項目、好項目。重點謀劃“三區(qū)一廊”“東進西擴”項目。加快項目推進。堅持跟蹤服務(wù)，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，全力做好項目建設(shè)的保障服務(wù)工作。加快建設(shè)抽水蓄能電站、高速鐵路、高速公路和S217線改造項目，加快推進績溪至黃山風景區(qū)高速公路、石煤綜合利用、揚溪源水庫、績溪博物館項目，加快建成異型鏈生產(chǎn)基地和一批重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

二、加大擇商選資力度，提高利用外資水平。深入研究東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的新趨勢，用足用活皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)優(yōu)惠政策，謀劃推出一批重點招商項目，加強招商策劃和宣傳推介，大力開展精細化招商。著力拓展擇商選資渠道，加大與央企合作的力度，積極謀劃與軍工企業(yè)、知名民營企業(yè)等大公司、大集團合作共建登源新區(qū)，合作共建“園中園”，引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強的項目，以成片開發(fā)推動園區(qū)開發(fā)。

三、不斷拓寬融資渠道，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強金融生態(tài)建設(shè)，完善地方金融體系，提高對地方經(jīng)濟社會建設(shè)的保障能力。改善投資環(huán)境，鼓勵和引導民間投資。增強對民間投資和中小企業(yè)融資、擔保、信息、培訓等方面的服務(wù)及對民間投資的財稅政策支持。在保持投資平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上，堅持擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，注重速度與提高效益并重，政府帶動與啟動民間投資并重，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

四、著力破解土地難題，有效保障土地供給。切實抓好建設(shè)用地置換、土地開發(fā)整理復墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治整村推進工作，嚴格節(jié)約、集約用地，加強對閑置土地的清理和農(nóng)村宅基地管理，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)預留空間。依法加大控違拆違力度，積極探索征地拆遷新模式，維護群眾合法利益，保障發(fā)展用地需求。

五、大力實施人才戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設(shè)。多層次、多渠道培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才和高技能人才隊伍。建立科學的激勵與考評機制，著力優(yōu)化用人環(huán)境和人力資源流動環(huán)境。落實人才政策，完善引才引智機制，廣泛吸納各類急需人才，鼓勵外地人才落戶績溪。高度重視企業(yè)用工問題，通過搭建平臺、提高待遇、輿論引導、組織招聘等多種途徑，解決企業(yè)用工困難，滿足企業(yè)用工需求。大力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，放寬條件、降低門檻，有序推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，向城區(qū)和重點城鎮(zhèn)集聚。 

 

第五章  規(guī)劃實施的保障措施

 

一、建立落實目標任務(wù)的有效機制。建立縣委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府落實、政協(xié)推動、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、社會參與的規(guī)劃實施機制。把五年的奮斗目標任務(wù)作為制定年度目標的依據(jù)，落實到每一年度、每個單位的工作中。各單位要各司其職、各負其責，對所負責領(lǐng)域應承辦的目標任務(wù)，細化指標，量化任務(wù)，硬化措施，層層分解，抓好工作落實；要精心謀劃，制定出具體實施方案和推進計劃，將實現(xiàn)規(guī)劃綱要確定的目標作為推動部門工作的重要抓手。

二、增強保障規(guī)劃實施的合力。加大規(guī)劃綱要的宣傳力度，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，在全社會形成認識規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍，使廣大人民群眾了解規(guī)劃發(fā)展目標、發(fā)展方向，統(tǒng)一全縣人民的思想，強化機遇意識，增強使命感和責任感，形成推動全面轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越發(fā)展的強大合力。

三、營造有利于規(guī)劃實施的良好環(huán)境。堅定不移地推進思想大解放，以永不滿足的追求、永不懈怠的精神，進一步強化大局意識、誠信意識、服務(wù)意識和效率意識，提高行政服務(wù)質(zhì)量，打造規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境，推進服務(wù)型政府建設(shè)。強化嚴格公正的法制環(huán)境，著力提高全社會的法律意識和依法辦事水平。進一步健全社會誠信體系，繼續(xù)推進“誠信績溪”建設(shè)，努力營造誠實守信、公平有序的市場環(huán)境。

四、抓好規(guī)劃的跟蹤落實。切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃管理體制，統(tǒng)籌近期發(fā)展和中長期發(fā)展的關(guān)系，建立全縣分級分類規(guī)劃管理體系，改革規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制，著力形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。切實加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測預測和跟蹤落實，定期對規(guī)劃的各項指標進展進行分析評估，把規(guī)劃提出的任務(wù)落到實處。