績溪縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，根據《宣城市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《績溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制，重點回顧“十三五”期間人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展工作成就，系統(tǒng)闡明“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是“十四五”時期全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展指導性文件。

一、“十四五”期間面臨形勢

（一）“十四五”期間的有利機遇

長三角一體化國家戰(zhàn)略加快人力社保事業(yè)區(qū)域一體化進程。國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，“十四五”期間，績溪縣作為宣城市各項事業(yè)改革創(chuàng)新的排頭兵，搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展機遇，高位推動“一地六縣”合作區(qū)建設，做好促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人才交流合作、技能人才培育、和諧勞動關系構建、人社公共服務、人社信息化建設工作，讓更多績溪縣人力社保工作融入長三角，不斷深化合作內涵、拓展合作內容，加強與長三角城市的對接，充分利用長三角地區(qū)人力資源和社會保障各類優(yōu)質資源。

靈活就業(yè)政策支持促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據國務院常務會議部署推動實施城鎮(zhèn)戶籍居民和農民工一視同仁的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，充分利用新型城鎮(zhèn)化和農村基礎設施建設機遇，把握績溪縣大力發(fā)展生活服務業(yè)、重振勞動力密集型企業(yè)的發(fā)展需求，進一步實現各級用工單位對農民工就業(yè)的限制，完善相關社保的補貼政策，圍繞“同城同待遇”進行社保補貼，深化對土地流轉的離土農民的社保扶持工作，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，支持更多農民工就近就業(yè)，做好農民工穩(wěn)定就業(yè)促進工作。

全面深化改革和社會治理現代化推動人力社保事業(yè)進入更高戰(zhàn)略位勢。依據黨的十九屆四中全會突出強調“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，績溪縣要按高質量發(fā)展要求，有序推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，圍繞經辦管理工作，促進形成人員機構、編制人員、資產、檔案、信息數據、信息系統(tǒng)的整合，有效推進社會保險關系轉移接續(xù)辦法和擴大參保繳費覆蓋面。

創(chuàng)新驅動發(fā)展為人才隊伍建設注入強勁動力。“十四五”期間，國家、安徽省、宣城市各級人力資源和社會保障部門將大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式，將最大限度地支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，績溪縣要利用好《安徽省扶持高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則》、安徽省人民政府《支持科技創(chuàng)新若干政策》《安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才特殊支持計劃》等人才創(chuàng)新政策，圍繞績溪縣經開區(qū)中主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需求，統(tǒng)籌現有人才培養(yǎng)支持計劃，提升全縣在人才引進方面的比較優(yōu)勢，吸引高層次、高技能和綜合復合型人才，穩(wěn)定和激勵現有高層次人才。積極依托省“115”產業(yè)創(chuàng)新團隊申報項目，加強重點產業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍建設，提高自主創(chuàng)新能力，重點實行省“861”行動計劃，吸引海內外高層次人才團隊帶著科技成果落戶績溪創(chuàng)辦企業(yè)，為重點產業(yè)項目的科技攻關、新產品研發(fā)和科技成果轉化工作注入動力，積極培養(yǎng)全縣高層次創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新產業(yè)創(chuàng)新團隊，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才隊伍建設政策體系，營造有利于人才潛心研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）“十四五”期間的困難和挑戰(zhàn)

經濟下行風險提高穩(wěn)就業(yè)壓力。受國內外總體經濟形勢變化、地區(qū)產業(yè)結構轉型等因素影響，績溪縣“十四五”期間的經濟下行風險有所升高，目前全縣經濟總量不大，產業(yè)層次不高，爭先進位的基礎不夠穩(wěn)固，新舊動能轉換有待提升，直接造成就業(yè)結構性矛盾和人力資源供求總量矛盾增加，部分企業(yè)面臨普工短缺及高級專業(yè)技術人員短缺的“兩缺”問題，招工難、技工短缺、勞動者技能與崗位需求不匹配等結構性矛盾逐步突顯，短時間難以從根本上解決。就業(yè)形勢呈現多樣化、復雜化趨勢，企事業(yè)單位、個體工商戶等用工需求存在不確定性，穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)壓力加大。

社?；疬\營壓力持續(xù)并顯著存在。“十四五”期間，人口老年化趨勢難有顯著轉變，隨著全縣人口老齡化加重，社會保險的擴面征繳空間日益縮小，而各項社會保險待遇水平持續(xù)提高，社?；鹫骼U和償付兩端的壓力在“十四五”期間很難得到緩解。養(yǎng)老保險基金均面臨越來越大的支付壓力，社會保險基金收支平衡壓力漸增。

經濟發(fā)達地區(qū)對全縣人才的“虹吸效應”進一步凸顯。“十四五”期間，各地人力資源流動進一步加速，人才競爭愈加激烈，相比沿海經濟發(fā)達地區(qū)，績溪縣人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設相對滯后，全縣人才市場服務功能和人才資源市場配置機制尚不健全，人才流出壓力仍將持續(xù)加大。縣人才市場服務功能和人才資源市場配置機制尚不健全，吸納人才的優(yōu)勢不明顯。

基層基礎工作有待加強。目前全縣基層公共服務平臺覆蓋面不寬，鎮(zhèn)、村多層級服務體系建設尚不完善，存在經費短缺、人員流動過頻與能力不均衡、設施設備投入不足、網絡體系不健全、信息資源難以共享等問題，缺乏完善的工作機制和服務質量管理制度，辦事效率比較低下，服務意識還不到位，不能很好服務群眾，嚴重影響基層人力資源和社會保障工作的全面開展。

二、“十四五”時期指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實五位一體的總體布局和四個全面的戰(zhàn)略布局。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以民生為本、人才優(yōu)先工作主線，積極主動將人社工作融入全縣經濟社會發(fā)展大局之中，實現更充分更高質量就業(yè)，建立更加全面更多層次的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構建更加和諧穩(wěn)定勞動關系，推動人社基本公共服務實現均等化。推動人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為績溪縣推進新階段現代化美好城市建設提供支撐和保障。

（二）發(fā)展目標

實現更加充分和更高質量就業(yè)。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，使就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構更加合理，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，形成勞動者體面就業(yè)的新格局。

全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步推進社會保障制度改革，實現法定人群參保率提高到95%。建立社會保障待遇正常調整機制，實現基金的安全可持續(xù)運行，健全社會保障法制。

進一步充實人才資源。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，服務績溪經濟社會發(fā)展，進一步加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，實現人才資源總量持續(xù)增長，人才結構進一步優(yōu)化，人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才競爭優(yōu)勢更加明顯。建成能夠支撐和引領績溪縣現代化建設、規(guī)模較大、具有強大競爭力的專業(yè)技術人才隊伍和高技能人才隊伍。

進一步構建和諧勞動關系。健全構建和諧勞動關系工作機制，全面實行勞動合同制度。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制，健全勞動關系矛盾解決機制，完善勞動爭議處理制度，提升勞動爭議調整仲裁效能。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制。

進一步深化人事制度改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。貫徹機關事業(yè)單位工資制度改革，落實機關事業(yè)單位工資水平正常調整機制。

三、“十四五”期間主要任務

（一）推進更充分更高質量就業(yè)

1、重點解決結構性就業(yè)矛盾

積極實施就業(yè)優(yōu)先政策。充分利用部門共同參與的促就業(yè)聯(lián)動機制，成立就業(yè)工作領導小組，積極會同縣發(fā)改、經信、財政、市場監(jiān)管、稅務、公安等相關部門開展就業(yè)聯(lián)席會議，對就業(yè)形勢分析、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實、創(chuàng)業(yè)平臺建設、服務企業(yè)、崗位信息對接、人力資源共享等內容進行交流和溝通，完善公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)、重大宏觀政策對就業(yè)影響的評估機制，完善跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風險協(xié)同應對機制，凝聚合力保障就業(yè)局勢穩(wěn)定。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，研究完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務、權益保障辦法，結合就業(yè)幫扶活動，向系統(tǒng)內登記失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員宣傳公益性崗位、靈活就業(yè)社保補貼等政策。

著力增強企業(yè)用工服務保障能力。依托轄區(qū)經開區(qū)、工業(yè)企業(yè)發(fā)展，通過集中宣講會、座談會，深入開展企業(yè)、園區(qū)用工需求調查，及時掌握企業(yè)用工需求，為緊缺用工企業(yè)組織開展專題招聘活動。鼓勵本地企業(yè)開展異地招聘，與周邊地區(qū)積極協(xié)商聯(lián)合招聘。深化開展企業(yè)用工精準服務，做好“2+N”招聘會外包相關事宜，讓用工平臺搭建更專業(yè)，使“人崗對接”更精準，全力保障工業(yè)企業(yè)用工需求。

推進落實重點群體就業(yè)。針對高校畢業(yè)生，與安徽徽廚技師學院等技工院校對接，聯(lián)合建立畢業(yè)生就業(yè)服務保障體系，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，強化畢業(yè)生就業(yè)情況監(jiān)測，結合產業(yè)轉型升級要求在就業(yè)、培訓和見習給予指導；與市人社局聯(lián)合做好高校畢業(yè)生“選聘高校畢業(yè)生到村任職計劃”、“三支一扶”計劃、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”工作，同時加大事業(yè)單位面向高校畢業(yè)生公開招聘力度。重點推進城鄉(xiāng)困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等特殊群體充分就業(yè)，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，針對“零就業(yè)”家庭和低保家庭成員、大齡失業(yè)人員、殘疾人、城中村改造失地農民等群體加強就業(yè)援助和專項監(jiān)測，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，了解各類特殊群體的就業(yè)需求，切實做好援助工作。擴大退役軍官再就業(yè)制度適用范圍，拓寬退役軍官再就業(yè)渠道，支持退役軍人和軍人家屬就業(yè)。

深入開展農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。針對全縣在崗農民工、城鎮(zhèn)待崗和失業(yè)農民工、農村新轉移勞動力、返鄉(xiāng)農民工、貧困勞動力，聯(lián)合全縣相關企業(yè)，組織開展在崗和待崗農民工以工代訓，以訓穩(wěn)崗，根據吸納人數給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。做好緊缺和新業(yè)態(tài)職業(yè)的培訓工作，提升定向、定崗培訓和專項技能培訓實效，提升轉崗和失業(yè)農民工技能。進一步做好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵準備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的農民工參加創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實訓、經營管理等課程培訓，提升項目選擇、市場評估、資金預測、創(chuàng)業(yè)計劃等能力，推動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。對新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工，積極開展大數據、人工智能、電子商務等新技術新領域創(chuàng)業(yè)培訓，促進提高創(chuàng)業(yè)質量和層次。

2、釋放創(chuàng)業(yè)效應帶動就業(yè)倍增

加快創(chuàng)業(yè)載體建設。加大對初創(chuàng)實體的場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持，依托安徽徽廚技師學院等院校以及區(qū)內重點企業(yè)創(chuàng)新資源，聯(lián)合社會資本，在縣經濟開發(fā)區(qū)建設一批創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化園建設項目，充分利用國家、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、市場開拓、企業(yè)管理、政策咨詢、權益維護等社會化服務，促進創(chuàng)業(yè)載體提質升級，并通過考核評選爭先進位強化創(chuàng)業(yè)載體運營競爭活性。鼓勵各類社會中介服務機構為創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)輔導服務，按照政府購買服務方式給予補助。

加大鼓勵高校畢業(yè)生“雙創(chuàng)”力度。加大高校畢業(yè)生在績溪縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持計劃，開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，依托“贏在江淮·創(chuàng)新宣城”創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，引領大學生投身“雙創(chuàng)”。

積極落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。認真貫徹落實國務院、省、市新一輪創(chuàng)業(yè)政策，健全促進創(chuàng)業(yè)責任機制，繼續(xù)完善縣委縣政府關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的指導意見，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機制，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、輔導服務“三位一體”的工作機制，促進人力資源服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。

3、重點提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力

加強人力資源市場服務體系建設。配合市局加快建設安徽長三角人才大廈暨“一地六縣”人才綜合體，推進與滬蘇浙人力資源市場融合接軌，加深服務外沿，健全涵蓋求職登記、推薦介紹、用工洽談、現場招聘、職業(yè)指導、信息發(fā)布等全方位的人力資源市場體系。加大對人力資源機構的巡防審查工作，嚴厲打擊提供虛假信息、扣押勞動者身份證件、非法向勞動者收取財物、雇傭童工和未成年工、強迫勞動等違法行為。推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設，規(guī)范人力資源中介服務。提升全縣人力資源機構的網絡服務能力和水平，積極引導更多企業(yè)在人力資源市場官網注冊，推進網絡招聘和現場招聘型結合，實現招聘全覆蓋。

鼓勵職業(yè)中介機構發(fā)展。積極鼓勵職業(yè)中介發(fā)展，充分發(fā)揮社會職業(yè)中介機構的積極作用，鼓勵社會職業(yè)中介機構為企業(yè)提供招工服務，培養(yǎng)和造就一批具有競爭力的人力資源服務公司，制定促進民辦中介機構發(fā)展政策，降低準入門檻，放寬業(yè)務限制，擴大服務范圍，鼓勵跨地區(qū)經營。實施職業(yè)介紹補貼政策，建立公共就業(yè)服務與民辦職業(yè)中介協(xié)作機制，指導中介機構完善各種規(guī)章制度及服務規(guī)范，進一步提高黃山青創(chuàng)績溪分公司等人力資源服務機構的服務能力和水平。

打造綜合公共就業(yè)服務平臺。依托“數字績溪”規(guī)劃，推進智慧人社項目建設，建設覆蓋全縣、高效高標準的綜合公共就業(yè)服務平臺，實現就業(yè)服務工作一網通辦，設立大學生、困難就業(yè)群體等就業(yè)專區(qū)，實施全天候就業(yè)信息滾動發(fā)布、就業(yè)通道專人管理，完善全縣就業(yè)信息資源庫。

完善失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預警機制。完善并落實就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，加大就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，及時準確監(jiān)測轄區(qū)重點企業(yè)崗位變化情況。探索建立失業(yè)預警制度，增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。健全城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統(tǒng)計制度。

4、實現更合理的城鎮(zhèn)居民收入

加大城鎮(zhèn)居民增收政策支持。嚴格執(zhí)行最低工資標準，深入開展重點群體增收激勵計劃，拓寬增收渠道，增強低收入群體自我發(fā)展能力，確保低收入群體收入增長高于城鄉(xiāng)居民收入平均增長水平。積極配合“宣城無欠薪”行動，全力保障農民工工資支付，加強欠薪源頭治理，構建欠薪聯(lián)合預警、聯(lián)合懲戒機制，確保農民工工資拖欠得到根治。堅持按勞分配、按要素分配機制，推動企事業(yè)單位工資水平向關鍵崗位和高層次、高技能人才傾斜，落實中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。多途徑增加城鄉(xiāng)居民勞動收入和財產性收入，完善農民技能培訓體系，多渠道促進農民持續(xù)增收。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧工作，強化對城鎮(zhèn)貧困人口的關注，借鑒農村脫貧攻堅成功經驗，加快建立和完善城鎮(zhèn)扶貧體系，著力解決相對貧困問題。

深化企業(yè)工資收入分配制度改革。完善工資指導線制度，規(guī)范企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者權益。完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策，加強國有企業(yè)工資內外收入和國有企業(yè)負責人薪酬監(jiān)督管理。

（二）打造更高能級社保體系

1、繼續(xù)擴大保險覆蓋面

全面鋪開城鄉(xiāng)全民參保計劃。緊盯各項保險的參續(xù)保目標任務，堅持政府主導和居民自愿相結合，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要以推動高檔次繳費作為基金征繳工作重點，積極引導廣大城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費、長繳費，增加個人賬戶積累，享受更高水平的養(yǎng)老待遇。努力提升全縣人均繳費水平及高檔次繳費人員比例，人均繳費水平力爭達到全省平均水平，基本養(yǎng)老保險率提高到95%。

推進重點人員“應保盡?！?。聚焦全縣新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、中小企業(yè)員工、外來務工人員等重點群體，進一步摸清參保資源，精準鎖定擴面目標，精準擴大參保面。深入推進建筑、交通、水利、能源等工程項目按項目參加工傷保險，采取有效措施推進小微民營企業(yè)、扶貧車間參加工傷保險。聯(lián)合“數字績溪”平臺，建立全面、完整、準確的社會保險參?；A數據庫，及時掌握、動態(tài)更新人口數據，持續(xù)推進新增人口參保，全力幫扶低收入群體參保。

做好保障農民工工資支付工作。落實農民工工資支付工作包保責任制，成立績溪縣根治欠薪工作領導小組，按照“屬地管理，分級負責，誰主管誰負責”的原則，開展兌現農民工工資各項工作，及時約談存在欠薪隱患工地（項目）負責人，實地協(xié)調解決實際問題。安排專人落實農民工工資支付，設立勞資專管員，建立臺帳及排查記錄，對重點隱患工程制定清欠工作方案，落實包保責任，全面將保障農民工工資支付工作各項制度落實到每一個項目。在“十四五”期間確保政府投資項目不拖欠農民工工資，避免發(fā)生大規(guī)模欠薪而引起的群體性和惡性案件。

進一步完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。多渠道加強政策宣傳和輿論引導，不斷擴大參保覆蓋面，進一步優(yōu)化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的管理體制，進一步提升機關事業(yè)養(yǎng)老保險的服務能力和水平，完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金預算機制，促進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、提升社保工作服務能力

加快社會保障服務公共服務平臺建設。依托智慧人社項目建設工作，鼓勵支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）人力資源社會保障公共服務站（窗口）與當地其他公共服務設施共建共享。實現縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務平臺全覆蓋。暢通網上大廳、手機APP等便捷繳費渠道，全方位提高縣人社局的管理服務能力。加強對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村（社區(qū)）平臺服務設施設備建設，圍繞基礎設施建設、平臺工作人員配備、服務規(guī)范等內容，推進基層人社公共服務平臺標準化建設工作，將社保工作與促進就業(yè)等其他人社公共服務工作高度融合。積極借助第三方經辦服務力量，妥善推進社會專門服務機構與政務部門協(xié)作經辦。

提高人社服務信息化水平。繼續(xù)做好“互聯(lián)網+社保”服務，推行“皖事通”掌上社保移動平臺，并與市人社局積極溝通，完善平臺的各項服務功能，優(yōu)化“銀—社一體”自助終端的布局范圍和功能模塊。與市人社局聯(lián)合，優(yōu)化信息化平臺建設，結合“數字績溪”整合各部門數據，將信息網絡進一步延伸到村（社區(qū)）等基層服務平臺，借力數字工具進一步簡化社保資格登記、社保資金領用、遺屬申報、檔案管理等業(yè)務審批流程，推動實現零柜臺、全面線上結辦制。大力推廣智能養(yǎng)老保險待遇資格認證平臺，采取線上線下兩種方式，通過線上利用“皖事通”進行自助認證和線下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處社保經辦人員確認認證的方式，建立健全多渠道輔助認證機制。

進一步提高社保經辦服務水平。提高縣人社局便民服務水平，繼續(xù)實施全員培訓計劃，組織村、組協(xié)辦員進行業(yè)務培訓，確保每位工作人員都把握政策要求，熟悉業(yè)務操作流程，為廣大群眾提供政策咨詢、參保引導等各項優(yōu)質服務。大力推進業(yè)務規(guī)范化、標準化、專業(yè)化，拓展網絡化、信息化、自助化服務模式，打造一站式服務。與市人社局積極溝通，完善參保資料整合，緊抓業(yè)務檔案的收集、歸檔、保管、利用，確保檔案資料的準確和完整。

3、完善社會保障制度政策

打好社保減負組合拳。落實省政府印發(fā)的各類降低社會保險費率方案，及時調整社保繳費基數政策，增強企業(yè)獲得感，降低全縣小微企業(yè)的社會保險繳費負擔。開展社保費減免工作，積極落實階段性減免企業(yè)社保費、階段性降低工傷、失業(yè)保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等各項政策，有效紓解企業(yè)困難，推動企業(yè)支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

確保各項社會保險待遇按時足額支付。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，做好基本養(yǎng)老保險省級調劑金方案，及時調度資金。加大政府財力對養(yǎng)老保險的投入力度，啟動國有資本充實社?；?，多渠道籌資防范化解基金風險。構建多層次養(yǎng)老保險體系，引導有條件的用人單位發(fā)展企業(yè)年金，努力擴大企業(yè)年金覆蓋面。推進線上登記失業(yè)和申領失業(yè)保險金工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。開辟綠色通道，簡化辦理程序，及時為符合條件的人員落實工傷保險待遇。

繼續(xù)推進人社服務放管服改革。與市人社局推進計劃實施“人社服務快辦行動”，全面推動便民服務改革，按照流程相似、材料相近、結果關聯(lián)的整合標準，提供服務事項打包辦理，優(yōu)化受理、審核、反饋關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化經辦流程，構建申請材料統(tǒng)一受理、數據信息歸集共享、關聯(lián)事項無縫對接、辦理結果統(tǒng)一反饋的多部門一體化經辦模式，最大幅度壓縮辦結時限。在縣人社局網站和微信公眾號設立熱點服務板塊和辦事指南，整合優(yōu)化信息系統(tǒng)。建立健全“上下聯(lián)動、左右聯(lián)通”的業(yè)務協(xié)同機制，對現有辦事操作流程進行再造，統(tǒng)一標準。

（三）推動更優(yōu)質人才匯集

1、創(chuàng)新人才引育機制

推進人才載體建設。加快博士后科研工作站、技能大師工作室等人才載體建設，積極推動現有人才載體升級資質、擴大規(guī)模。依托縣內領軍企業(yè)和職教院校，推進新建規(guī)模化人才培訓和技能實訓基地。深入實施專家下基層行動工程，完善專家服務基地創(chuàng)建管理和專家下基層服務方式。

加強人才引進機制建設。依托重點企業(yè)、重大項目，充分結合績溪縣產業(yè)發(fā)展實際，圍繞績溪縣產業(yè)結構調整方向和三次產業(yè)重點領域，特色化制定高水平專業(yè)技術人才引進方案，研究制定符合市場化取向、適用不同層次人才引進的政策體系，大力引進“高精尖缺”專門人才和創(chuàng)新型科技人才，形成與績溪縣經濟社會發(fā)展相適應的技能人才隊伍梯次結構。堅持人才投入優(yōu)先的觀念，提高人才專項計劃支持力度，探索創(chuàng)建人才發(fā)展基金，建立健全政府、用人單位和社會合理分擔的多元化投入機制。

探索人才培養(yǎng)模式建設。定期選拔基層業(yè)務骨干人才進行定向培養(yǎng)，做實做精績溪高水平專業(yè)技術人才培育工程，加快推動各級各類單位及人才申報人才培訓項目，加大政府對人才培訓服務的購買力度，探索政府、企業(yè)和專業(yè)機構聯(lián)合人才培養(yǎng)機制。

完善人才評價方案。建立更加科學的人才評價導向，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，創(chuàng)新民營企業(yè)職稱評審工作，選擇部分行業(yè)、企事業(yè)單位進行試點，支持鼓勵專業(yè)技術人才密集的民營企業(yè)自主評審。完善專業(yè)技術人才評價評審專家數據庫，建立評價責任和信譽制度。對經濟發(fā)展起重要作用的企業(yè)等基層單位，試行組織專家團隊上門評審，真正實現“人才評價進企業(yè)、人才評價進基層”。

2、大力推進技能人才培引

構建技能人才培訓模式。加強初、中、高級多層次技能人才培養(yǎng)，實施“技能績溪”工程，完善鎮(zhèn)村多層級培訓體系，實現城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓全免費、全覆蓋。構建“線上線下”聯(lián)合的技能培訓體系，支持安徽徽廚技師學院加快推進技能人才遠程培訓和技能資質、畢業(yè)證書等認定工作，打造輻射長三角地區(qū)、面向全國的特色職教院校品牌。支持校企聯(lián)合辦學，推廣校企合作“訂單培訓”和“工學交替”培訓模式，加快培養(yǎng)中高級技工和熟練工人，逐步形成企業(yè)用工儲備長效機制。加大對緊缺急需的技能人才培訓項目及高師帶徒培養(yǎng)帶教項目的扶持資助，健全高技能人才競賽選拔機制。健全職教院校、社會機構相關專業(yè)跟隨產業(yè)發(fā)展變化的動態(tài)調整機制，重點提升面向現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和社會建設管理、生態(tài)文明建設、文化旅游等領域的人才培養(yǎng)能力。

構建技能人才評價體系。落實國家、省市高技能人才評選表彰和獎勵制度，創(chuàng)新開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，推動首席技師評選工作規(guī)范化、常態(tài)化，引導和鼓勵有條件的單位設立“首席技師工作室”，充分發(fā)揮高技能人才的引領和孵化作用。推進技工院校轉型發(fā)展，加快校企合作深度融合、產教結合。依托安徽徽廚技師學院，發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用和職業(yè)院校培訓技能人才的主渠道作用，積極拓寬培養(yǎng)高級工的專業(yè)范圍。推進行業(yè)有序開展承接技能人才水平評價工作，支持有條件的企業(yè)開展職工技能自主評價，對特別優(yōu)秀的高技能人才實行技能資格越級申報、技能水平直接認定制度。

3、融入長三角交流機制

構建創(chuàng)新柔性人才工作機制。堅持“不求所有，但求所用”的原則，創(chuàng)新人才引育機制，把握長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮江浙滬和省會合肥等經濟發(fā)達地市人力資本優(yōu)勢，積極建設離岸人才工作站、專家服務基地等柔性人才創(chuàng)新載體，創(chuàng)新人才服務模式，探索人才固定時限/定期定點協(xié)作、遠程指導辦公等創(chuàng)新服務機制。依托縣內領軍企業(yè)和人力資源部門，積極籌劃在上海、杭州、南京、蘇州、合肥等地設立績溪人才服務站，開展點對點人才引進、離岸孵化等創(chuàng)新人才服務。

推動開展人才雙向培育。發(fā)揚績溪歷史文化底蘊優(yōu)勢，依托績溪主導產業(yè)發(fā)展，積極對接長三角各省市相關產業(yè)人力資源，加強雙方專業(yè)人才交流，強化績溪特色人才輸出服務能力，探索以人才輸出帶動產業(yè)回流，支持各類績溪籍人才攜技術專利、職能管理經驗、資金等回宣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極對接長三角地區(qū)現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)人力資源，爭取省市各級政府財政支持，針對特定地區(qū)特定人才提供個性化扶持政策，力爭與周邊地區(qū)獎補力度形成優(yōu)勢差異。

加強人才工作交流互訪。定期協(xié)調轄區(qū)各級人力資源部門與江浙滬及省會合肥等經濟發(fā)達地區(qū)人力資源部門互訪交流，學習借鑒先進工作經驗并復制推廣，探索線上協(xié)同辦公、重大事項合作備案等機制創(chuàng)新，積極主動促進績溪縣人力資源工作在全市率先對標長三角發(fā)達地區(qū)。

4、加強重點人才管理

編制發(fā)布重點領域緊缺急需人才目錄。與宣城市、績溪縣產業(yè)部門積極對接，共同協(xié)商編制發(fā)布“十四五”期間重點領域緊缺急需人才目錄，細化研究產業(yè)發(fā)展所急需人才的工作能力要求，針對特定領域特定人才提供專門服務和跟蹤引導。

建設人才管理信息化平臺。發(fā)揮互聯(lián)網在人力資源配置和人才管理中的優(yōu)化和集成作用，優(yōu)化績溪人才工作微博、微信公眾號的運營管理，及時推送最新人才政策、就業(yè)動向、人事信息以及開展互動交流。加強一站式、全流程、專業(yè)化人才綜合服務門戶網站建設，進一步完善區(qū)高層次人才信息庫和區(qū)級重點青年人才培養(yǎng)基礎資源信息庫建設。全面準確掌握各類人才總量、結構、專業(yè)、分布等情況，切實加強對全縣人才工作的宏觀指導和管理服務。實施高層次人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高層次人才開發(fā)目錄和需求信息。

建立重點人才庫。依托“數字績溪”規(guī)劃，加強專家人才信息搜集能力，創(chuàng)新人才信息動態(tài)更新和跟蹤反饋機制，重點針對產業(yè)發(fā)展、地區(qū)更新、社會民生等領域籌劃專門人才庫。大力推進績溪專家團/組建設，在“十四五”期間，集中簽約一批能為績溪提供優(yōu)質智力解決方案的專家群體。

建立人才引育綠色通道。積極協(xié)調省、市、縣各級人力資源、產業(yè)經濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等人才相關部門，理順績溪縣人才引育通道，理清人才引育障礙，對績溪急需人才引育實施零阻礙、零拖延高標準要求，對關鍵人才特事特辦、高位對待，力爭在全省乃至長三角地區(qū)人力資源領域形成標桿。

5、提升人才服務能力

加快績溪人力資源市場和人才中介服務業(yè)發(fā)展。建立和完善“政府引導、市場運作、社會參與”的多層次人才服務體系，充分發(fā)揮市場在人才引進、培養(yǎng)、使用、評價等方面的關鍵作用，構建市場化的人力資源產業(yè)發(fā)展體系。加強以政府為引導、市場為主導的人才中介服務體系建設，積極培育綜合性專業(yè)化的人才市場，不斷完善優(yōu)秀人才資源市場配置機制，積極引進人才中介服務機構，大力培育具有本地特色的區(qū)域人才中介企業(yè)集群。

建設綜合性人社公共服務平臺。打造創(chuàng)新資源、政策資源、服務資源有機整合的綜合性、一站式人才服務中心，構建區(qū)域分布均衡、服務分配均等的公共人事人才服務體系，推行“集中咨詢、信息共享、一門受理、并聯(lián)辦結”的經辦模式，以園區(qū)、社區(qū)、商務區(qū)為重點載體，研究設立多類型人才服務工作站。深化重點企業(yè)人事專員聯(lián)絡機制，實行定向、定點、定人的長效化服務。提供人才政策、人才培訓等全方位的政府公共人事人才服務。

（四）構建更和諧勞動關系

1、提高處置勞資糾紛能力

持續(xù)推進和諧勞動關系創(chuàng)建。推進勞動人事爭議仲裁機構實體化建設和調解仲裁隊伍專業(yè)化建設。積極推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企事業(yè)單位調解組織建設，努力構建多渠道、多層次、多樣化的調解工作組織網絡，以評查和培訓為抓手，提高基層調解員化解勞資糾紛的能力以及處理質量和效率。按照“明確職責、健全機制、快速化解”的基本原則，對企業(yè)欠薪等違法行為進行依法查處，對員工合理訴求積極引導協(xié)商解決，高效穩(wěn)妥化解矛盾。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動，持續(xù)開展“春季要約行動”，更有力地保障勞動者的合法權益，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

2、全面開展勞動保障監(jiān)察

繼續(xù)推動勞動保障監(jiān)察 “網格化”和“網絡化”建設。加強勞動者權益保護監(jiān)察體系建設，夯實勞動保障監(jiān)察工作基礎。加強部門聯(lián)動，推動建立跨部門的企業(yè)信用評價、守信激勵和失信懲戒協(xié)同監(jiān)管機制。進一步完善勞動保障監(jiān)察工作制度，會同有關部門加大勞動保障監(jiān)察日常巡視檢查力度。建立健全企業(yè)勞動保障誠信等級評價、重大違法行為社會公布和拖欠工資“黑名單”制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。深入開展清理整頓人力資源市場秩序和農民工工資支付情況等專項執(zhí)法檢查，整治非法用工，打擊違法犯罪行為。健全完善勞動關系群體性事件的預防和應急處置機制。

加強勞動保障法規(guī)宣傳。全面開展《保障農民工工資支付條例》宣傳工作，進一步加大勞動保障法律法規(guī)教育培訓，指導企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度。加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務，在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本。加大對產業(yè)結構調整中勞動關系處理工作的指導力度。加強勞動標準體系建設，規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。

3、完善勞動仲裁調解體系

增強勞動仲裁調解處理效能建設。完善勞動人事爭議多元化解機制，積極推進“互聯(lián)網＋調解仲裁”模式，推行案前調解、庭前調解、庭中調解、庭后調解“一案四調制”模式。持續(xù)開展“百名仲裁員服務千家企業(yè)”“仲裁開放月”“流動仲裁庭”等活動。健全裁審銜接與工作協(xié)調機制，提高爭議處理效能。主動融入長三角一體化進程，推動跨區(qū)域勞動人事爭議調解仲裁高質量發(fā)展。創(chuàng)新勞動人事爭議預防機制，推動建立實體化勞動人事爭議預防調解機構，優(yōu)化勞動人事爭議仲裁機制，提高仲裁工作效能，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。

效仿搭建“調解仲裁+法律援助”便民橋梁。聯(lián)合司法局等部門建立勞動人事爭議調解仲裁與法律援助協(xié)作機制，暢通職工法律援助維權“綠色通道”，形成共同維護勞動者合法權益的工作合力。按照“引導和解、強化調解、依法裁決、銜接訴訟”的原則，鼓勵引導勞動者申請法律援助，法律援助機構依法及時提供法律援助服務。仲裁機構和法律援助機構依法處理爭議時，優(yōu)先促成雙方當事人和解、調解。

（五）優(yōu)化人事制度管理

1、推進事業(yè)單位人事制度改革

進一步形成配套完善的事業(yè)單位人事管理體系。結合全縣實際，分類推進事業(yè)單位人事制度改革，重點推進從事公益服務事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作，穩(wěn)妥實施縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。健全崗位管理制度，建立崗位設置動態(tài)調整機制，規(guī)范組織競聘上崗，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善考核制度和監(jiān)督機制，落實事業(yè)單位工作人員考核辦法，強化考核結果在續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲方面的運用。

完善事業(yè)單位人才招聘工作。完善聘用制度，貫徹落實人員聘用、合同管理、崗位管理、公開招聘、競聘上崗等各項制度和回避、申訴、培訓等各項規(guī)定，加強聘后管理，增加用人制度的靈活性。建立健全事業(yè)單位人才引進需求信息發(fā)布機制，建立人才引進綠色通道，提供便捷人社服務。

2、完善重點人才職稱評定制度

積極推進重點領域產業(yè)人才評價。著力破除體制機制障礙,向用人主體放權，細化人才分類，突出業(yè)績導向。加大對基層一線職稱評價政策傾斜力度，完善中小學教師、衛(wèi)生專業(yè)技術人員、農業(yè)技術人員等重點基層專業(yè)技術人才定向評價和職稱評定。