一、起草背景及過程

    隨著我省“放管服”改革的深入推進(jìn)和營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，我省公路水運項目前期工作推進(jìn)明顯加快。但對標(biāo)長三角其他省份，我省在公路水運前期工作推進(jìn)機制上仍有差距，如部分環(huán)節(jié)審批周期長、投資模式較為單一、融資渠道有待拓寬等。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新政策舉措清單〉的通知》（廳〔2021〕17號），省交通運輸廳會同省發(fā)展改革委在梳理分析當(dāng)前公路水運項目前期工作主要難點堵點、深入學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江等兄弟省份經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)公路水運項目前期工作有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

    二、主要內(nèi)容

   《通知》堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從5個方面提出針對性措施。具體如下：

   （一）完善規(guī)劃設(shè)計，強化國土空間預(yù)留。完善交通運輸規(guī)劃體系，落實“多規(guī)合一”，將各類交通規(guī)劃項目納入國土空間規(guī)劃范圍，做好項目國土空間資源預(yù)留。

   （二）簡化優(yōu)化程序，提高前期工作效率。主要從深化專題研究、創(chuàng)新咨詢模式、明晰審批權(quán)限和優(yōu)化審批程序4個方面進(jìn)行工作流程的優(yōu)化整合，提高審查審批效率。

   （三）強化方案銜接，促進(jìn)項目有序高效實施。主要對省際、市際高速公路方案銜接提出要求；對交叉或毗鄰的公路水運項目，明確交叉節(jié)點工程實施原則和路徑；支持省級高速公路申請先行用地。

   （四）創(chuàng)新投融資模式，拓寬重點項目投融資渠道。主要從創(chuàng)新投融資模式、加大資金支持力度等2個方面提出相關(guān)措施，鼓勵引進(jìn)社會資本，推進(jìn)投融資模式更趨市場化、多元化。

   （五）壓實各方責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。重點圍繞壓實項目推進(jìn)主體責(zé)任、強化重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度、發(fā)揮省屬企業(yè)重要作用等3個方面提出工作要求，保障項目前期工作有力有序推進(jìn)。

    三、主要創(chuàng)新和探索

   （一）規(guī)劃體系更加完善。落實“多規(guī)合一”，建立交通重點項目儲備庫，加強國土空間交通專項規(guī)劃編制，做好項目國土空間資源預(yù)留。

   （二）咨詢模式創(chuàng)新突破。鼓勵前期專題咨詢采用“打捆委托”聯(lián)合體模式，實行集成化服務(wù)，提高專題編制效率；明確推行可研和勘察設(shè)計一次性招標(biāo)，提前開展勘察設(shè)計，盡早明確擬占用生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的地理坐標(biāo)和范圍，提高用地預(yù)審等專題報批質(zhì)量，減少工作反復(fù)。

    （三）審批流程更加優(yōu)化。明晰審批權(quán)限，進(jìn)一步明確公路水運項目各級審批權(quán)限及辦理部門。優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)可研、初設(shè)及施工圖審查審批壓茬推進(jìn)。創(chuàng)新審批方法，對引入社會資本投資的高速公路項目，省發(fā)展改革委可先期將項目核準(zhǔn)或批復(fù)給相應(yīng)設(shè)區(qū)市投資主管部門，待明確項目法人后履行變更手續(xù)，節(jié)省可研審批時間。

    （四）項目銜接更加有序。針對目前項目存在推進(jìn)主體多樣化，需要進(jìn)一步加強跨省、跨市、跨主體項目銜接協(xié)調(diào)的情況，明確項目銜接路徑和要求等，提高溝通銜接效率。

    （五）投融資模式更趨多元。鼓勵運用市場邏輯、借助資本力量，通過設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)基金、信托基金（REITs）試點、發(fā)行企業(yè)債、PPP等多種方式進(jìn)行市場化融資。

    （六）推進(jìn)機制優(yōu)化完善。借鑒江蘇省前期工作推進(jìn)經(jīng)驗，提煉和固化“531”推進(jìn)機制，結(jié)合我省當(dāng)前做法，推動我省交通項目前期工作機制不斷健全完善。

    （七）推進(jìn)省屬企業(yè)考核差異化。為充分發(fā)揮省屬企業(yè)在公路水運項目建設(shè)中的關(guān)鍵作用，明確省屬企業(yè)投資我省公益性強、盈利性弱的項目時，省國資委優(yōu)化考核辦法，實行差異化考核，充分激發(fā)企業(yè)投資積極性。