為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽和在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上重要講話精神以及關(guān)于歷史文化保護(hù)重要指示批示精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作，解決部分國家歷史文化名城存在的保護(hù)內(nèi)容不完整、保護(hù)利用不到位、保護(hù)制度不完善等問題；歷史建筑作為名城保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我縣歷史文化名城保護(hù)工作，促進(jìn)各職能部門協(xié)作，形成名城保護(hù)工作合力，做好我縣名城保護(hù)工作，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》《安徽省歷史建筑普查與認(rèn)定技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，由我局牽頭擬定了《績溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法》。

    先將《績溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法》予以公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年2月26日前，通過信函、電子郵件等方式提出修改意見。

績溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條  為加強(qiáng)績溪縣歷史建筑的保護(hù)管理，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》《安徽省歷史建筑普查與認(rèn)定技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于績溪縣縣域范圍內(nèi)歷史建筑的保護(hù)管理。

第三條  本辦法所稱歷史建筑，指經(jīng)縣人民政府確定公布的，在歷史文化、建筑藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等方面具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位的建筑物、構(gòu)筑物。

歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或登記為不可移動文物的，按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第四條  歷史建筑的保護(hù)利用管理應(yīng)遵循保護(hù)為主、合理利用、科學(xué)管理、社會參與的原則。

第五條  各機(jī)關(guān)、組織和個人都有保護(hù)歷史建筑的義務(wù)，必須遵守本辦法。歷史建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。

任何單位和個人有權(quán)對歷史建筑的保護(hù)管理提出意見和建議；有義務(wù)對破壞、損害歷史建筑行為進(jìn)行勸阻和舉報。

第六條  鼓勵法人、公民和其他組織依法通過捐贈、設(shè)立基金、志愿服務(wù)等方式，參與歷史建筑保護(hù)。

績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心組織相關(guān)單位、部門定期開展檢查評估工作，對歷史建筑保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的法人、公民和其他組織，由縣人民政府予以表彰。

第二章 歷史建筑的認(rèn)定

第七條 建成三十年以上，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，符合下列條件之一的基礎(chǔ)上，由專家根據(jù)歷史建筑評價指標(biāo)體系對歷史建筑的價值進(jìn)行評價，經(jīng)評定及公示無異議后按程序公布為歷史建筑：

（一）具有與重要?dú)v史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，在城市發(fā)展建設(shè)史或者某一行業(yè)發(fā)展史上有代表性，有紀(jì)念、教育等歷史文化意義等突出的歷史文化價值；

（二）具有反映一定時期的典型建筑設(shè)計風(fēng)格、建筑藝術(shù)特點(diǎn)，建筑樣式與細(xì)部等有一定的藝術(shù)特色和價值，在一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或象征性等較高的建筑藝術(shù)價值；

（三）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)、建筑形體組合或者空間布局反映一定時期的建筑工程技術(shù)和科技水平；具有其他價值特色的，主體建成雖不滿30年，但具有特殊歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值或者具有非常重要紀(jì)念意義、教育意義的，也可以參照前款規(guī)定的程序認(rèn)定為歷史建筑。

歷史建筑認(rèn)定工作可分批次進(jìn)行，根據(jù)歷史建筑突出價值或綜合價值，并在充分采納公眾意見的基礎(chǔ)上，劃分為一級歷史建筑、二級歷史建筑、三級歷史建筑和登記歷史建筑四個級別，其中三級及以上的可以認(rèn)定為歷史建筑。

第八條 任何單位和個人，都可以向績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心推薦歷史建筑。

歷史建筑的初步名單，由績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心會同績溪縣文化和旅游局（文物所）研究提出，并征求建筑所有權(quán)人的意見，經(jīng)專家評定及公示無異議后，報績溪縣人民政府批準(zhǔn)公布。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑由績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心完成建檔工作，統(tǒng)一制作懸掛保護(hù)標(biāo)志牌。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志牌。

  第十條 依法認(rèn)定的歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)由績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心會同績溪縣文化和旅游局（文物所）提出，經(jīng)專家評審后報績溪縣人民政府批準(zhǔn)。

第三章 歷史建筑的保護(hù)利用

第十一條 歷史建筑報績溪縣人民政府批準(zhǔn)公布后，績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心組織編制歷史建筑保護(hù)圖則，報績溪縣人民政府批準(zhǔn)后公布，并將保護(hù)和使用要求書面告知?dú)v史建筑保護(hù)責(zé)任人。

第十二條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的確定：

（一）國有歷史建筑，其代管人是保護(hù)責(zé)任人；沒有代管人的，其使用權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人：代管人、使用權(quán)人均不明確的，房管行政管理部門是保護(hù)責(zé)任人。

（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清晰的，代管人是保護(hù)責(zé)任人；沒有代管人的，房屋使用人是保護(hù)責(zé)任人。租賃房屋另有約定的除外。

  第十三條 在不破壞歷史建筑價值特色的前提下，針對不同級別的歷史建筑，應(yīng)按照以下要求開展保護(hù)利用。

  （一）一級歷史建筑加大保護(hù)力度，利用時不得改變建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、主要立面形式、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。

（二）二級歷史建筑兼顧保護(hù)和利用，不得削弱建筑歷史風(fēng)貌，不得改變特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。

（三）三級歷史建筑加強(qiáng)利用，不得削弱建筑歷史風(fēng)貌，不得改變建筑特色構(gòu)件。

第十四條 在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得新建建筑物、構(gòu)筑物，不得改變歷史建筑原有高度，不允許拆除和改變歷史建筑及歷史環(huán)境要素。確因保護(hù)歷史建筑需要建設(shè)附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)績溪縣名城保護(hù)聯(lián)席會議研究同意后，由績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心審核批準(zhǔn)。

在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)圖則采取有效的保護(hù)措施，不得損害歷史建筑，破壞環(huán)境風(fēng)貌。

第十五條 在歷史建筑建設(shè)控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史建筑的環(huán)境風(fēng)貌。

第十六條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，任何單位或者個人不得損壞或者擅自拆除、遷移。

必須易地保護(hù)或者拆除的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)由績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心會同績溪縣自然資源和規(guī)劃局、績溪縣文化和旅游局組織專家論證，報縣人民政府批準(zhǔn)。

第十七條 歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條件》中關(guān)于歷史建筑的保護(hù)要求進(jìn)行維護(hù)和修繕。

發(fā)現(xiàn)歷史建筑有損毀危險，而保護(hù)責(zé)任人未修繕的，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時通知保護(hù)責(zé)任人履行修繕義務(wù)。

第十八條  歷史建筑質(zhì)量等級為三類、四類的，其保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心提交申請和修繕設(shè)計方案，由績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心會同績溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、績溪縣自然資源和規(guī)劃局、績溪縣文化和旅游局（文物所）組織專家進(jìn)行調(diào)研、評審、勘察、檢測，報績溪縣人民政府批準(zhǔn)。

修繕工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收均應(yīng)由具有專業(yè)保護(hù)工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。

歷史建筑修繕期間，施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的修繕設(shè)計方案要求進(jìn)行施工，并在現(xiàn)場展示歷史建筑的保護(hù)價值等信息和真實(shí)修繕效果圖。

第十九條 歷史建筑修繕工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。符合驗(yàn)收條件的修繕工程項(xiàng)目，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時報績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心組織竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收通過之日起三個月內(nèi)將竣工資料提交至績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心。

第二十條 對歷史建筑進(jìn)行修繕或者遷移的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好測繪、攝影、資料保存等工作，并及時報送至績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心。

第二十一條 歷史建筑修繕費(fèi)用原則上由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

（一）國有歷史建筑的修繕費(fèi)用，由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

（二）非國有歷史建筑登記檔案為三類、四類建筑質(zhì)量，且保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)修繕費(fèi)用確有困難的，可以向績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心申請補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過總額定價(包括前期費(fèi)用和工程決算價)的30%。

非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力，且有置換意愿的，可由縣有關(guān)部門進(jìn)行置換或收購。

第二十二條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)歷史建筑，保護(hù)責(zé)任人不得在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，不得隨意增加荷載、從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害歷史建筑安全的活動。

第二十三條 績溪縣人民政府鼓勵、支持保護(hù)責(zé)任人利用歷史建筑發(fā)展與文化、旅游等業(yè)態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第四章 歷史建筑修繕補(bǔ)助

第二十四條 績溪縣名城保護(hù)聯(lián)席會議負(fù)責(zé)審議歷史建筑修繕補(bǔ)助管理工作中的重大事項(xiàng)，報績溪縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條 歷史建筑修繕補(bǔ)助資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)歷史建筑修繕工程預(yù)算、保護(hù)價值、質(zhì)量等級、安全鑒定結(jié)論、保護(hù)責(zé)任人的修繕能力等因素綜合考慮。保護(hù)修繕費(fèi)用已從其他資金渠道列支的，不再安排使用修繕補(bǔ)助資金。

第二十六條 歷史建筑修繕補(bǔ)助資金的使用按以下流程辦理。

（一）申請。保護(hù)責(zé)任人向績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心提出修補(bǔ)助資金使用申請，并附申請書、房屋安全鑒定結(jié)論、權(quán)屬證明材料、修繕設(shè)計方案審批文件、修繕工程預(yù)算書等。

（二）審核?？兿h歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心會同績溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、績溪縣自然資源和規(guī)劃局、績溪縣文化和旅游局（文物所）對保護(hù)責(zé)任人提交的申請表及相關(guān)材料進(jìn)行審核。

（三）驗(yàn)收。歷史建筑修繕工程竣工后，績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心會同績溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、績溪縣自然資源和規(guī)劃局、績溪縣文化和旅游局（文物所）組織專家對修繕工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)出具整改意見，由保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)整改。

（四）撥付。歷史建筑修繕工程驗(yàn)收合格后，績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心會同績溪縣財政局依據(jù)有效的工程決算書出具補(bǔ)助方案并公示，公示時間不少于十日。公示期滿后，績溪縣財政局按照規(guī)定撥付給申請人。

第二十七條  有下列情形之一的，不予撥付修繕補(bǔ)助資金：

（一）擅自變更保護(hù)修繕方案的；

（二）修繕工程質(zhì)量、風(fēng)貌不符合保護(hù)圖則要求的；

（三）未按照整改意見進(jìn)行整改的；

（四）不符合保護(hù)要求的其他情形。

第五章 法律責(zé)任

  第二十八條  違反本辦法的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動,擅自改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)和使用功能，或者從事危害建筑安全活動對歷史建筑造成損毀的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，相關(guān)職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監(jiān)督管理職責(zé)的，視情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予批評教育等“第一種形態(tài)”處理或黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

  第三十條  本辦法由績溪縣歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

  第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。