一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，照中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長效機制。

二、基本原則

安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進農(nóng)村危房改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請并組織實施，實施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。

公開公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造政策，通過電視、報紙、宣傳欄、宣傳日活動和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對象

( 一) 鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

( 二) 接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

農(nóng)村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的,可由農(nóng) 戶本人向村委會提出申請,按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批 的工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智等申請確有困難的，由村委會幫助其提出住房保障申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。

2、加強質(zhì)量安全管理。 建立農(nóng)村房屋生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委要嚴(yán)格落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)，進一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》(建辦村函[2018] 172號)，加強施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗收，確保改造后房屋質(zhì)量安全。

3、組織開展技術(shù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好質(zhì)量安全基本知識宣傳，緊抓業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要覆蓋到村兩委。要加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平,并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐戶開展擬納入農(nóng)村危房改造對象房屋等級初判，縣住建局組織專業(yè)人員對擬納入農(nóng)村危房改造對象房屋等級進行逐戶鑒定工作，確保危房鑒定準(zhǔn)確，不落一戶。

4、實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時組織初驗，初驗合格后上報縣危改辦組織驗收,驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、工程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

5、提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，在確保房屋基本安全的前提下，加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能，積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6、加強檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實施幫扶改造。及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭況、房屋改造的進展情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對信息錄入的準(zhǔn)確性負責(zé)，縣住建局將定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展,確保信息完整準(zhǔn)確。

(二) 嚴(yán)格補助資金使用管理

1、加強資金使用管理。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀(jì)行為，禁止單純將農(nóng)村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2、防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留，驗收合格達到補助資金撥付條件的由縣住建局將農(nóng)戶名單提供縣財政局。 縣財政局按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，及時發(fā)放補助資金，支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3、嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補助資金及基層工作人員索要好處費， 加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查,加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切,切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三) 強化保障措施

1、落實部門職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要各司其職，加強政策引導(dǎo)，形成協(xié)同推進工作合力。縣住建局負責(zé)統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作，組織農(nóng)村房屋安全性鑒定；縣財政局負責(zé)安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；縣民政局負責(zé)認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；縣扶貧開發(fā)局會同有關(guān)部門負責(zé)認定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；縣扶貧開發(fā)局負責(zé)認定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2、加強信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進工程實施，充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強與縣直各相關(guān)部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。