近日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《安徽省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》（皖農(nóng)植函〔2022〕112號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）?，F(xiàn)將《細(xì)則》解讀如下：

一、修訂背景

《安徽省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則（試行）》實(shí)施四年來，是全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查的指導(dǎo)性文件，根據(jù)文件的審查內(nèi)容、程序要求，全省共計(jì)核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可1.82萬個(gè)，其中限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可證634個(gè)。2021年以來，省委省政府在政務(wù)服務(wù)“放管服”方面提出了新要求，文件中的一些規(guī)定已不能完全滿足當(dāng)前農(nóng)藥管理工作中“高效服務(wù)、簡(jiǎn)政便民、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的實(shí)際要求，修訂相關(guān)要求已成為必要。去年5月份，正式啟動(dòng)《細(xì)則》的修訂工作。

二、修訂依據(jù)

（一）《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。貫徹《行政許可法》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步落實(shí)安徽省農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買制度管理，強(qiáng)化證后監(jiān)管工作。

（二）《長(zhǎng)江保護(hù)法》。貫徹《長(zhǎng)江保護(hù)法》（2021年3月施行）有關(guān)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的規(guī)定，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕21號(hào)）“管住農(nóng)村面源污染要求，在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)全面施用低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥”的要求，依法取消長(zhǎng)江、巢湖、淮河岸線1公里范圍內(nèi)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)規(guī)劃定點(diǎn)。

（三）《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》（省政府令2019年度第290號(hào)）。對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)蘇浙滬，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)藥行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化資料，落實(shí)規(guī)劃定點(diǎn)，提高服務(wù)效能。

三、修訂過程

（一）組織起草。2021年5-6月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳籌劃啟動(dòng)《細(xì)則》修訂工作，結(jié)合4年來核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可工作實(shí)際，組織技術(shù)力量，開展研究討論，起草完成《細(xì)則》修訂稿。

（二）征求意見。2021年6月，通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公OA系統(tǒng)向各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《細(xì)則》（征求意見稿）征求意見，12月10日，通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站向全社會(huì)征求意見，截至2022年1月10日，共收到修改意見12條。 

（三）修改完善。對(duì)于所收到的反饋意見，再次充分討論研究，采納了全部修改建議。

（四）合法性審查。2021年10月，廳法規(guī)處對(duì)《細(xì)則》送審稿進(jìn)行合法性審查，根據(jù)審查意見進(jìn)一步修改完善，形成了送審稿。

（五）提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。今年2月8日，《細(xì)則》送審稿經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2022年第2次廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過。

四、主要內(nèi)容

第一章 總則。明確了《細(xì)則》制定依據(jù)和適用范圍。

第二章 申請(qǐng)與受理。規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)具備的條件和受理單位的處理決定。

第三章 審查流程。規(guī)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查工作程序要求。

第四章 審查要點(diǎn)。規(guī)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查工作內(nèi)容要求。

第五章 審查結(jié)論。規(guī)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查結(jié)論判定原則。

第六章 許可證核發(fā)。規(guī)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)管理工作要求。

第七章 變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)與注銷。規(guī)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可變更事項(xiàng)工作內(nèi)容與要求。

第八章 附則。強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，明確施行時(shí)間。

五、創(chuàng)新要點(diǎn)

（一） 精簡(jiǎn)報(bào)送資料。文件中不再要求提供電子文檔、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明復(fù)印件、安徽省限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)定點(diǎn)審核意見表。

（二）優(yōu)化審查內(nèi)容。合并經(jīng)營(yíng)許可審查表和審查報(bào)告。

（三）落實(shí)實(shí)名制購(gòu)買。增加變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)查驗(yàn)2年以內(nèi)的采購(gòu)、銷售臺(tái)賬、包裝廢棄物回收等情況。

（四）加強(qiáng)證后監(jiān)管。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，準(zhǔn)予核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，但是單項(xiàng)審查項(xiàng)目結(jié)論存在“建議改進(jìn)”的，屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行證后監(jiān)督。

（五） 推行告知承諾制。已經(jīng)實(shí)施告知承諾制的地區(qū)，申請(qǐng)人承諾符合條件并提交完整材料的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)作出審批決定。

六、下一步工作

下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將指導(dǎo)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確把握《細(xì)則》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、核發(fā)工作內(nèi)容和程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)健康發(fā)展。