關(guān)于印發(fā)績溪縣礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（2021-2023年）實施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《績溪縣礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（2021-2023年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2021年12月30日

 

績溪縣礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃

（2021—2023年）實施方案

 

為認真貫徹中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察要求，落實以“嚴整改、重質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型”為主要內(nèi)容的新一輪“三大一強”專項攻堅行動部署，進一步提升全縣礦山生態(tài)修復(fù)水平，根據(jù)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（2021-2023年）實施方案的通知》（宣政辦〔2021〕10號），結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。在全縣范圍集中開展廢棄和在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)，以廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與利用為重點，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“礦地一體、因地制宜”的原則，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的有機統(tǒng)一。

二、工作目標(biāo)

通過三年時間，完成全縣范圍內(nèi)的廢棄礦山、在建生產(chǎn)礦山治理。按照“一年啟動，兩年攻堅，三年掃尾”的要求，分階段實施。力爭到2023年底，全面完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，在建生產(chǎn)礦山面貌顯著改觀，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山生態(tài)修復(fù)工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山治理新局面。

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2021年9月底前完成）。結(jié)合安徽省廢棄礦山摸底調(diào)查及“第三次全國國土調(diào)查”成果,以歷史遺留礦山圖斑核查為抓手，認真梳理全縣各類非煤礦山底數(shù)情況。對2020年底前已完成治理廢棄礦山開展“回頭看”，對列入2021-2025年治理計劃中的廢棄礦山，開展“大起底、大摸排”，查明礦山的范圍坐標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、開發(fā)潛力及存在問題等情況，以便摸清家底。

（二）方案編制階段（2021年12月底前完成）。根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合實際，制定礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（2021—2023年）實施方案，建立工作臺賬，實行“一礦一策”或“一片區(qū)一策”，明確修復(fù)方式、利用方式、責(zé)任主體、范圍、主要措施、完成時限等，科學(xué)有序確定礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

（三）項目實施階段（2023年9月底前完成）。按要求開展礦山生態(tài)修復(fù)。其中，屬于“回頭看”及中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題，必須在規(guī)定時間內(nèi)完成修復(fù)任務(wù)，按要求申請驗收銷號；其他廢棄礦山原則上應(yīng)于2023年9月底前完成修復(fù)任務(wù)。

（四）組織驗收階段（2023年12月底前完成）。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程完成后，及時按相關(guān)規(guī)定組織驗收。

四、具體措施

（一）針對廢棄礦山

1.科學(xué)論證治理方案。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，委托地勘單位對列入生態(tài)修復(fù)清單的廢棄礦山進行論證。論證后需實施工程治理的項目，要編制礦山生態(tài)修復(fù)與利用方案。

2.充分利用土地資源。編制方案時，要充分考慮廢棄礦山土地利用潛力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求。通過合理降坡或采平等方式實施治理并復(fù)墾，復(fù)墾出的耕地可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用或交易。

3.合理確定削坡方量。合理采取工程技術(shù)措施開展礦山治理修復(fù)，對論證后確需削坡建立臺階的修復(fù)項目，要科學(xué)論證削坡范圍、面積和工程量，減少資源開采強度。

4.依法處置砂石資源。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)過程中產(chǎn)生的砂石資源要優(yōu)先用于本工程，確有剩余的，要采取公開方式由縣人民政府納入公共資源交易平臺進行處置。嚴厲打擊余量資源私自外運外賣，堅決杜絕“假整治、真開采”，嚴防“以治代采”。

5.規(guī)范工程實施。施工單位必須按治理方案實施生態(tài)修復(fù)工程，不得隨意變更治理方案內(nèi)容，不得降低施工標(biāo)準(zhǔn)。要強化項目監(jiān)管，制定常態(tài)化檢查巡查聯(lián)動機制，對礦山生態(tài)修復(fù)情況不定期抽查，確保執(zhí)行礦山生態(tài)修復(fù)方案和土石方利用方案的實施不走樣、不變味。

6.實行銷號制度。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目完成后，及時驗收銷號，做到修復(fù)一處、驗收一處、銷號一處，并做好綠化后續(xù)養(yǎng)護工作。

（二）針對在建生產(chǎn)礦山

1.終了邊坡及時修復(fù)。在建生產(chǎn)礦山全面開展“邊開采、邊治理”，認真落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》等要求，對開采形成終了邊坡的，須盡快開展治理。治理過程中要充分發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金作用。健全礦山開發(fā)利用、保護治理與土地復(fù)墾方案第三方評估、生產(chǎn)礦山超層越界動態(tài)監(jiān)測機制，嚴禁不按設(shè)計要求進行開采，不得以削峰排險等理由越界開采。確需越界治理的，要制定詳細監(jiān)管措施，界外產(chǎn)生的礦石及廢石由縣人民政府有償處置。

2.合理設(shè)置邊坡臺階。對于礦山作業(yè)過程中即將形成終了邊坡的，應(yīng)合理預(yù)留臺階坡度，單個臺階不得出現(xiàn)垂直臺階坡面（花崗巖礦除外），有利于后期邊坡修復(fù)。

3.開展綠色礦山創(chuàng)建。根據(jù)上級主管部門要求，結(jié)合實際，礦山企業(yè)按要求編制綠色礦山建設(shè)方案，積極創(chuàng)建綠色礦山。

4.強化信息化建設(shè)。根據(jù)上級主管部門要求，對全部在建生產(chǎn)礦山開展“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，終端直接傳輸至縣自然資源和規(guī)劃局，實現(xiàn)礦山開采情況24小時線上監(jiān)控，形成全方位、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管體系。

     五、保障措施  

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全縣礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，發(fā)改、公安、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)水、應(yīng)急、林業(yè)、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)同志為成員。

（二）明確部門職責(zé)。礦山生態(tài)修復(fù)是一項涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同模式，多措并舉、齊抓共管，各部門積極配合，通力協(xié)作，保質(zhì)保量完成礦山生態(tài)修復(fù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按照屬地管理原則，協(xié)同自然資源和規(guī)劃局開展轄區(qū)內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，并依法依規(guī)處理利用好治理產(chǎn)生的土石料。協(xié)調(diào)礦山生態(tài)修復(fù)項目實施范圍內(nèi)的群眾糾紛和矛盾處理，強化后期管護。

縣發(fā)改委：對涉及重大項目或多領(lǐng)域集成的項目，積極指導(dǎo)項目單位開展立項工作。

縣公安局：負責(zé)民爆物品使用的監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)爆破公司按照爆破方案規(guī)范爆破；依法打擊非法開采礦產(chǎn)資源等犯罪行為。

縣財政局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上級補助資金的爭取，監(jiān)督財政資金的使用，落實縣本級相關(guān)經(jīng)費。

縣自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)組織開展礦山現(xiàn)狀調(diào)查、修復(fù)方案編制,開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、督促在建生產(chǎn)礦山按照“邊開采、邊治理”的要求，開展礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山創(chuàng)建等工作。在縣政府指導(dǎo)下，依法依規(guī)處置礦山生態(tài)修復(fù)過程中新產(chǎn)生的土石料。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負責(zé)礦山企業(yè)生產(chǎn)加工過程中的污染防治設(shè)施運行和污染防治措施落實情況的監(jiān)督檢查，加強對礦山企業(yè)的日常環(huán)境管理，依法打擊環(huán)境違法行為，防止生態(tài)環(huán)境污染。

縣農(nóng)水局：負責(zé)在建生產(chǎn)礦山水土保持監(jiān)管工作。

縣應(yīng)急局：負責(zé)督促在建生產(chǎn)礦山嚴格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)，督促露天礦山實行分臺階式開采。負責(zé)在建生產(chǎn)礦山和在應(yīng)急管理部門履行過手續(xù)的停產(chǎn)停工礦山安全監(jiān)管。負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)在建生產(chǎn)礦山相關(guān)揚塵作業(yè)場所收塵、防塵措施落實工作。在縣人民政府的指導(dǎo)下，做好礦山整頓關(guān)閉工作。

縣林業(yè)局：負責(zé)對涉及林地權(quán)屬處理及對植被復(fù)綠工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

縣數(shù)據(jù)資源局：對進入公共資源平臺交易的砂石資源公開出讓進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（三）落實資金保障。對無法落實修復(fù)責(zé)任主體的廢棄礦山，由縣政府負責(zé)組織修復(fù)，將修復(fù)經(jīng)費列入財政預(yù)算。同時，積極爭取上級財政資金支持。廢棄礦山土地復(fù)墾及砂石資源公開出讓產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于礦山生態(tài)修復(fù)。積極引導(dǎo)社會資本投資廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和相關(guān)土地開發(fā)利用，拓寬資金籌集渠道，按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，通過財政資金引導(dǎo)帶動及政策激勵，廣泛吸引社會資本參與，利用市場化運作模式推進礦山生態(tài)修復(fù)。 

（四）強化考核問責(zé)。礦山生態(tài)修復(fù)情況已納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府年度目標(biāo)考核，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門務(wù)必高度重視，壓緊壓實責(zé)任。對工作推進不力，存在不作為、亂作為等問題的有關(guān)部門和人員，將依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。