為做好今年全縣冬春救助各項(xiàng)工作，按照全省受災(zāi)群眾冬春救助工作視頻會(huì)議精神和有關(guān)文件要求，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》和相關(guān)工作規(guī)程，按照“分類救助、重點(diǎn)救助”、“?？顚Ｓ?、無(wú)償使用”的原則，精準(zhǔn)識(shí)別、主動(dòng)救助、細(xì)化舉措、有序推進(jìn)，確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過(guò)冬。

二、救助對(duì)象

救助對(duì)象為2021年因自然災(zāi)害遭受損失造成生活困難的受災(zāi)群眾，要優(yōu)先做好損房修繕戶和受災(zāi)的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等受災(zāi)人員的救助。

三、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

按照應(yīng)急管理部要求的冬春救助標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)司坏陀?70元設(shè)立。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類救助，提升重點(diǎn)救助對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)，損房修繕戶、受災(zāi)低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合分析研判受災(zāi)情況、群眾自救能力及救助款總量、需救助總?cè)藬?shù)等因素，根據(jù)本地實(shí)際，制定本地受災(zāi)群眾冬春救助分類實(shí)施具體標(biāo)準(zhǔn)。具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)如下：

第一檔：受災(zāi)群眾中農(nóng)村最困難的群體，如特困人員、低保戶、脫貧不穩(wěn)定戶等，冬春期間每戶按700-1000元進(jìn)行救助；

第二檔：受災(zāi)群眾中上學(xué)、單親家庭等臨時(shí)性生活困難人員，冬春期間每戶按400-600元進(jìn)行救助；

第三檔：受災(zāi)群眾中其他臨時(shí)性生活困難人員，冬春期間每戶按300元進(jìn)行救助。

四、資金來(lái)源。省級(jí)下達(dá)的2021年中央和省級(jí)自然災(zāi)害救救災(zāi)資金預(yù)算（冬春救助）（皖財(cái)資環(huán)〔2021〕1366號(hào)）。

五、方法步驟

第一階段：救助實(shí)施階段（2021年12月-2022年1月）。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合資金總盤子、需救助人數(shù)、受災(zāi)人員困難程度，制定工作方案，明確分類救助的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范申報(bào)資金績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)會(huì)議研究后，以文件形式及時(shí)將資金安排分解到各行政村。

（二）按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”程序，各村要立即組織召開(kāi)村民主評(píng)議會(huì)議，由村民組提名，精準(zhǔn)確定救助對(duì)象，并組織按照規(guī)定格式進(jìn)行公示，公示期不少于10天，公示期結(jié)束無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審”程序相關(guān)支撐材料包括受災(zāi)戶填寫的申請(qǐng)，于資金發(fā)放日期（2022年1月18日）前交鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一存檔。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后按規(guī)定公示，及時(shí)報(bào)縣應(yīng)急局審定，按照資金發(fā)放相關(guān)要求，在2022年1月18日前將資金發(fā)放到農(nóng)戶手中。

第二階段：總結(jié)評(píng)估階段（2022年2月-3月）。開(kāi)展救助工作總結(jié)，完善救助工作臺(tái)帳，做好各項(xiàng)資料的匯總歸檔；按照冬春資金的績(jī)效目標(biāo)，組織對(duì)冬春救助工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

六、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。要牢固樹(shù)立以人民為中心的工作指導(dǎo)，把冬春救助工作作為當(dāng)前保障受災(zāi)群眾基本生活的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)會(huì)商，明確責(zé)任。要嚴(yán)格按照工作規(guī)程，落實(shí)“有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序、有臺(tái)帳”的要求，落實(shí)具體救助措施，確保工作取得實(shí)效。

2、加快發(fā)放進(jìn)度，規(guī)范工作程序。冬春救助資金下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快工作進(jìn)度，及時(shí)跟蹤調(diào)度，杜絕資金截留挪用、發(fā)放遲緩或沉淀不用等問(wèn)題，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將冬春救助資金全部發(fā)放到救助對(duì)象手中，這是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是考核救災(zāi)工作一項(xiàng)重要指標(biāo)。冬春救助資金要按照惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的要求，原則上通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放，注明“冬春救助資金”字樣，并發(fā)送打款提示信息。     

3、加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)效。要落實(shí)救助全過(guò)程公開(kāi)公示，資金發(fā)放過(guò)程做到公開(kāi)透明、手續(xù)完備、賬款相符，不得優(yōu)親厚友，不得平均分配，嚴(yán)禁以慰問(wèn)金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將冬春救助資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算。要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。要落實(shí)資金績(jī)效管理的要求，認(rèn)真填報(bào)資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，于2022年1月6日前將專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)表報(bào)縣應(yīng)急局。縣減災(zāi)救災(zāi)辦將于元旦后定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，直至資金全部發(fā)放完畢，對(duì)工作落實(shí)不力將予以通報(bào)。

4、拓寬救助渠道，注重政策銜接。對(duì)冬春已救助且接受社會(huì)力量救助后，基本生活仍然存在困難的受災(zāi)群眾，由民政、鄉(xiāng)村振興等部門按規(guī)定及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助、幫扶等措施。要結(jié)合年底慰問(wèn)，積極爭(zhēng)取將受災(zāi)群眾納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)范圍，多渠道爭(zhēng)取資金保障，確保受災(zāi)群眾基本生活得到更加全面、充分的保障。