《安徽省人力資源市場(chǎng)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，將于2022年3月1日起施行?，F(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、制定的背景和意義

一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的需要。人力資源市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,是促進(jìn)各類人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的重要手段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人力資源市場(chǎng)工作，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報(bào)告中提出，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范。制定條例，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)體系，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才優(yōu)化配置中的決定性作用，具有重要意義。

二是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的需要。黨中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》指出，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。讓人才配置到合適的崗位上，是人力資源市場(chǎng)應(yīng)具有的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但仍存在很多桎梏，制約著人才配置、制約著市場(chǎng)發(fā)展。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《人力資源市場(chǎng)暫行條例》是改革開放以來我國(guó)人力資源要素市場(chǎng)領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，對(duì)人力資源市場(chǎng)管理體制、人力資源市場(chǎng)培育和建設(shè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范、人力資源市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面作了全面規(guī)定，是做好新時(shí)代人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。為全面施行《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，有必要制定條例。

三是促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要門類和新興產(chǎn)業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。制定條例，從立法層面明確了我省提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的法定職責(zé)，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，有利于推進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《條例》分為總則、人力資源市場(chǎng)培育與發(fā)展、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等七章，共五十五條，主要對(duì)市場(chǎng)培育、市場(chǎng)服務(wù)、市場(chǎng)活動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面作了具體規(guī)定，為新時(shí)代推進(jìn)我省人力資源市場(chǎng)建設(shè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系提供了法律保障。

（一）對(duì)人力資源市場(chǎng)培育作出規(guī)定。針對(duì)我省人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，品牌不響，實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，《條例》對(duì)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)、推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育壯大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)高端業(yè)態(tài)發(fā)展、品牌建設(shè)及行業(yè)集聚；支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、促進(jìn)市場(chǎng)化引進(jìn)人才等方面作出明確規(guī)定。

（二）明確人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范。一是明晰公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)職能、公共服務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)保障；二是規(guī)定人力資源服務(wù)許可和備案的范圍、條件、時(shí)限；三是明確人力資源市場(chǎng)主體義務(wù)及禁止性規(guī)定；四是對(duì)委托招聘、線下線上招聘、人力資源服務(wù)外包、高級(jí)人才尋訪等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是明確監(jiān)督檢查措施及監(jiān)管要求；二是落實(shí)年度報(bào)告制度；三是暢通舉報(bào)投訴渠道；四是明確處罰措施；五是強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)。

三、主要特點(diǎn)

（一）體例有所側(cè)重?；谖沂∪肆Y源市場(chǎng)規(guī)模、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和從業(yè)人員實(shí)際，《條例》遵循制定原則—市場(chǎng)培育—市場(chǎng)主體—市場(chǎng)行為—市場(chǎng)監(jiān)督—法律責(zé)任的邏輯確立編寫體例，制定的指導(dǎo)思想是規(guī)范和發(fā)展我省人力資源市場(chǎng)，基本定位是側(cè)重致力于人力資源市場(chǎng)培育和促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）體現(xiàn)安徽特色。一是圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域人力資源服務(wù)協(xié)同發(fā)展；二是對(duì)市場(chǎng)化引進(jìn)人才的支持政策作了規(guī)定；三是對(duì)培育發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和特色人力資源市場(chǎng)作了要求；四是加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)、扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策方面作了規(guī)定。

（二）強(qiáng)化政府服務(wù)。一是對(duì)基層政府（組織）做好人力資源服務(wù)相關(guān)工作方面的職責(zé)作了明確；二是對(duì)各級(jí)人社部門推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和做好人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)的職責(zé)作了明確；三是按“放管服”要求壓縮了人力資源服務(wù)行政許可備案辦結(jié)時(shí)限；四是是從加大財(cái)政投入、建立兜底機(jī)制、加快信息化建設(shè)等方面對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理工作作了要求。

（四）注重可操作性。依據(jù)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范部分的條款進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性。