關(guān)于印發(fā)家朋鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理實(shí)施方案的通知

各村委會(huì)，鄉(xiāng)直有關(guān)單位：

根據(jù)《績(jī)溪縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房消防安全專項(xiàng)整治，現(xiàn)將方案印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

家朋鄉(xiāng)人民政府

2022年3月7日

家朋鄉(xiāng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理實(shí)施方案

近期，省內(nèi)外居民自建房亡人火災(zāi)事故頻發(fā)，教訓(xùn)慘痛。2月11日，北京市昌平區(qū)一居民自建公寓出租房發(fā)生火災(zāi)，造成5 人死亡；2 月 22 日，安徽亳州一居民自建房發(fā)生火災(zāi)，造成 5人死亡。為深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效防范和遏制重特大火災(zāi)事故，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)安委會(huì)、鄉(xiāng)消委會(huì)決定，自即日起至 2022 年 5 月在全鄉(xiāng)集中開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作，特制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，始終把“人民至上、生命至上”“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產(chǎn)全過(guò)程。力爭(zhēng)通過(guò)3 個(gè)月的集中排查治理，全面摸清我鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房的基本底數(shù)實(shí)情和消防安全現(xiàn)狀，聚焦設(shè)施建設(shè)、施工改造、物防技防、人員管控、基層治理、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮基層綜合治理優(yōu)勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，探索形成全鏈條管控工作機(jī)制，積極從源頭上防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房消防安全管理水平，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房消防安全形勢(shì)平穩(wěn)。

二、整治范圍 

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房，民宿（農(nóng)家樂(lè)）及火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所。

三、整治時(shí)間 

（一）部署研判階段（2022 年 3 月 7 日前）。各村委會(huì)、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要召開(kāi)一次專題會(huì)議，對(duì)本地、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房、民宿（農(nóng)家樂(lè)）存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研判，形成有數(shù)據(jù)、有內(nèi)涵、有結(jié)論的形勢(shì)分析材料，專題研究，精準(zhǔn)施策，組織開(kāi)展針對(duì)性治理。形勢(shì)分析材料及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)應(yīng)急辦。

（二）摸底排查階段（2022 年 4 月 1 日前）。各村委會(huì)、各有關(guān)單位要發(fā)動(dòng)本村、本單位群防群治力量，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房、民宿（農(nóng)家樂(lè)）開(kāi)展摸底排查，掌握?qǐng)鏊刂?、業(yè)主姓名、建筑層數(shù)、使用功能、容納人數(shù)、消防狀況等信息，逐單位、逐場(chǎng)所填報(bào)《專項(xiàng)整治登記表》，建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房工作臺(tái)賬，推動(dòng)隱患問(wèn)題、整改措施、整改責(zé)任落地見(jiàn)效。

（三）集中整治階段（2022 年 5 月 10 日前）。開(kāi)展分級(jí)分類整治，嚴(yán)格落實(shí)“八條” 剛性措施。一是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建的臨時(shí)房屋或屋頂、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、房間隔墻使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建的，一律立即拆除。二是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房門(mén)窗上設(shè)置金屬柵欄、防盜網(wǎng)以及燈箱廣告牌等影響逃生和滅火救援障礙物的，一律拆除或設(shè)置易于從房間內(nèi)部開(kāi)啟的裝置。三是 3 人以上住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物或“前店后宅”“下店上宅”未進(jìn)行防火分隔的，一律按規(guī)定進(jìn)行防火分隔。四是一律不得在用于居住的自建房?jī)?nèi)設(shè)置冷庫(kù)或生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品。五是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房不符合消防安全條件違規(guī)住人的，一律責(zé)令限期搬離。六是在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房門(mén)廳、樓梯間、走道、地下室、半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域電動(dòng)自行車在違規(guī)停放充電的，以及違章用火、用電、用氣、

私拉亂接電氣線路的，責(zé)令立即改正，拒不改正的，上報(bào)至縣有關(guān)部門(mén)，一律依法予以處罰，并督促整改到位。七是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房每層面積超過(guò)200 平方米或建筑層數(shù)超過(guò)四層或住宿人員超過(guò) 10 人的，一律設(shè)置 2 個(gè)安全出口、2 部逃生樓梯，樓梯使用不燃材料制作。八是對(duì)存在重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患的，一律上報(bào)縣有關(guān)單位依法予以臨時(shí)查封、掛牌督改，對(duì)擅自拆封或者使用被查封場(chǎng)所、部位的，依法予以行政拘留。

（四）建章立制階段（2022 年 5 月 31 日前）。各村委會(huì)、鄉(xiāng)直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合“十四五”規(guī)劃實(shí)施、城鄉(xiāng)棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等工作，將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理納入民生工程實(shí)施項(xiàng)目，提升本質(zhì)安全水平。及時(shí)固化提煉綜合治理經(jīng)驗(yàn)做法，抓住規(guī)劃審批、施工改造、人員管控、基層治理、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全完善“信息共享、部門(mén)會(huì)商、聯(lián)合整治、預(yù)防反彈、宣傳警示、舉報(bào)投訴”等全鏈條管控制度機(jī)制。

四、整治重點(diǎn)

（一）治理重點(diǎn)為下列八類情形，凡未按要求整改的，不應(yīng)繼續(xù)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住場(chǎng)所使用：

1.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建臨時(shí)房屋；屋頂、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、房間隔墻使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建。（整改要求：拆除易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料）

2.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房門(mén)窗上設(shè)置金屬柵欄、防盜網(wǎng)以

及燈箱廣告牌等影響逃生和滅火救援障礙物。（整改要求：拆除金屬柵欄、防盜窗、燈箱廣告牌等障礙物或設(shè)置易于從房間內(nèi)部開(kāi)啟的裝置，便于逃生和救援）

3.3 人以上住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物或“前店后宅”“下店上宅”未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔。（整改要求：居住區(qū)域與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域使用鋼筋混凝土墻、磚墻等不燃性防火隔墻和防火門(mén)等完全分隔）

4.用于居住的自建房?jī)?nèi)設(shè)置冷庫(kù)；用于居住的自建房生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品。（整改要求：搬離冷庫(kù)；不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品）

5.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房每層面積超過(guò) 200 平方米或建筑層數(shù)超過(guò)四層或住宿人員超過(guò)10 人，安全出口數(shù)量不符合要求的。（整改要求：設(shè)置 2 個(gè)安全出口、2 部逃生樓梯，樓梯應(yīng)為不燃材料制作）

6.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房不符合消防安全條件違規(guī)住人的。（整改要求：責(zé)令限期搬離）

7.對(duì)電動(dòng)自行車在門(mén)廳、樓梯間、走道、地下室、半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域違規(guī)停放充電的，以及違章用火、用電、用氣、私拉亂接電氣線路的。（整改要求：責(zé)令立即改正，拒不改正的，依法予以處罰，并督促整改到位）

8.存在重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患的。（整改要求：臨時(shí)查封、掛牌督改）

（二）民宿（農(nóng)家樂(lè)）建筑不滿足下列七類基本消防安全條件的，不應(yīng)繼續(xù)使用：

1. 不得采用金屬夾心板材作為建筑材料；

2. 休閑娛樂(lè)區(qū)、具有娛樂(lè)功能的餐飲區(qū)總建筑面積不應(yīng)大于500 m2；

3. 位于同一建筑內(nèi)的不同農(nóng)家樂(lè)（民宿）之間應(yīng)采用不燃性實(shí)體墻進(jìn)行分隔，并獨(dú)立進(jìn)行疏散；

4. 應(yīng)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；

5. 每 25 m2 應(yīng)至少配備一具 4kg 滅火器，滅火器可采用水基型滅火器或 ABC 干粉滅火器，滅火器設(shè)置在各層的公共部位及首層出口處；

6. 每間客房均應(yīng)按照住宿人數(shù)每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等設(shè)施，并應(yīng)在明顯部位張貼疏散示意圖；

7. 安全出口、樓梯間、疏散走道應(yīng)設(shè)置保持視覺(jué)連續(xù)的燈光疏散指示標(biāo)志，樓梯間、疏散走道應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明燈。

五、職責(zé)分工 

鄉(xiāng)安委會(huì)、鄉(xiāng)消委會(huì)強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期考評(píng)、督導(dǎo)、調(diào)度工作，督促各村委會(huì)、鄉(xiāng)直有關(guān)單位扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。要將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房的老舊電氣線路改造納入傳統(tǒng)村落改造等為民辦實(shí)事項(xiàng)目，要統(tǒng)籌推動(dòng)整治電氣線路敷設(shè)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、電表箱設(shè)置位置不符合規(guī)范、線路連接不符合標(biāo)準(zhǔn)、用電負(fù)荷超過(guò)初裝容量、違規(guī)私拉亂接電線等突出隱患問(wèn)題。鄉(xiāng)安委會(huì)、消委會(huì)要發(fā)動(dòng)村民委員會(huì)、網(wǎng)格員、公安派出所民警、消防志愿者等力量開(kāi)展“入戶宣傳”、“上門(mén)提醒”，同時(shí)結(jié)合應(yīng)急廣播等媒介，采取逐戶發(fā)放消防安全宣傳畫(huà)、張貼提示標(biāo)語(yǔ)、滾動(dòng)播放消防安全知識(shí)等形式，結(jié)合場(chǎng)所存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展“一對(duì)一、面對(duì)面”宣傳教育。鄉(xiāng)行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”原則，在完成綜合治理工作的同時(shí)，同步開(kāi)展民宿（農(nóng)家樂(lè)）等本地特色重點(diǎn)單位場(chǎng)所和所屬行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查，制訂排查方案，落實(shí)“一場(chǎng)所一對(duì)策”精準(zhǔn)治理。針對(duì)電動(dòng)自行車突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，配合揚(yáng)溪市監(jiān)所嚴(yán)厲查處銷售不合格電動(dòng)自行車及蓄電池、充電器，以及非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池等違法行為；公安派出所、村委會(huì)等基層組織要加強(qiáng)常態(tài)化巡查檢查，嚴(yán)防電動(dòng)自行車“進(jìn)樓入戶”、“人車同屋”。要主動(dòng)咨詢縣消防救援大隊(duì)或其他行業(yè)主管部門(mén)咨詢，配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展檢查。在開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)抓好消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防安全管控。同時(shí)要組織鄉(xiāng)直有關(guān)部門(mén)和村委會(huì)消防工作負(fù)責(zé)人、公安派出所民警、網(wǎng)格員等開(kāi)展培訓(xùn)，提高防火巡查檢查和宣傳能力，培養(yǎng)消防安全“明白人”。

六、工作要求 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會(huì)、鄉(xiāng)直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，牢固樹(shù)立底線思維，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，層層抓好此次生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房消防安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施。各村委會(huì)、鄉(xiāng)直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指揮調(diào)度和工作協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，定期分析研判，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目化管理、掛表式推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。鄉(xiāng)直業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化條線監(jiān)管，充分發(fā)揮安委會(huì)、消委會(huì)平臺(tái)作用，健全完善會(huì)商研判、信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、信用懲戒、移交查辦等機(jī)制，發(fā)動(dòng)基層組織，實(shí)施隱患綜合治理，形成整治工作監(jiān)管合力。

（三）分級(jí)分類整治。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房住宿人數(shù)3

到9 人的，住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)或獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器；住宿與非住宿部分之間應(yīng)進(jìn)行防火分隔，當(dāng)無(wú)法分隔時(shí)，合用場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或自動(dòng)噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)；住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施，當(dāng)確有困難時(shí)，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的輔助疏散設(shè)施（如：室外金屬梯、配備逃生避難設(shè)施的陽(yáng)臺(tái)和外窗等）。住宿人數(shù) 10 人以上的，采用不開(kāi)門(mén)窗洞口的防火墻和耐火極限不低于 1.50h 的樓板將住宿部分與非住宿部分完全分隔，設(shè)置 2 部逃生樓梯。自建房改為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和群租存在重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的，嚴(yán)禁改建；已改建且存在重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令關(guān)停、掛牌督改。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。凡發(fā)現(xiàn)隱患排查有死角、有盲區(qū)、有漏洞，問(wèn)題整改不精準(zhǔn)、不果斷、不及時(shí)、不到位，工作沒(méi)有形成閉環(huán)的，要通過(guò)誡勉談話、約談等形式進(jìn)行嚴(yán)肅處理；今后凡此類場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故的，必須按照“四不放過(guò)”原則，逐一進(jìn)行責(zé)任倒查。要壓實(shí)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用執(zhí)法、曝光等手段，督促責(zé)任主體將消防安全職責(zé)落到實(shí)處。