各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的決策部署，充分發(fā)揮綠色食品在現代農業(yè)建設中的示范引領作用，經省政府同意，現就推動我省綠色食品產業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體目標

以推動綠色食品產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展、提高綠色食品產業(yè)質量效益和競爭力為目標，以土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術現代化、經營市場化、服務社會化為路徑，用市場邏輯、資本力量、平臺思維大力開展“雙招雙引”，促進產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”，推動綠色食品產業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，建成稻米、小麥、玉米、生豬、家禽、水產、中藥材、蔬菜、林特、茶葉等10個千億級綠色食品產業(yè)，打造食用菌、乳業(yè)、肉牛羊、大豆、蜂產品、茶油、飲品等一批百億級綠色食品產業(yè)集群，壯大一批百億級綠色食品加工產業(yè)園；全省綠色食品、有機農產品、地理標志農產品達6000個。綠色食品全產業(yè)鏈標準體系更加健全，綠色食品全產業(yè)鏈產值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高。綠色食品產業(yè)鏈供應鏈現代化水平明顯提升，現代綠色食品產業(yè)體系基本形成。全省綠色食品產業(yè)全產業(yè)鏈由“十三五”的1.753萬億元，發(fā)展到2.568萬億元，年均增長7.9%。

二、產業(yè)布局

（一）明晰區(qū)域布局。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進農產品加工業(yè)“五個一批”工程和長三角綠色農產品生產加工供應基地建設“158”行動計劃，以全產業(yè)鏈發(fā)展為重點，以集群化發(fā)展為方向，全省布局三大板塊。一是皖北高效農業(yè)集聚區(qū)，著力打造高質量的皖北“大糧倉”“大果園”“大藥庫”“大食堂”。二是皖中現代農業(yè)示范區(qū)，加快培育發(fā)展精準農業(yè)、生物農業(yè)、智慧農業(yè)和都市農業(yè)全產業(yè)鏈。加快建設高端綠色農產品生產加工供應基地和出口基地。三是皖南生態(tài)特色農業(yè)樣板區(qū)，聚焦名優(yōu)徽茶、特色畜禽、特色林果、名優(yōu)中藥材、特色水產等生態(tài)特色產品，加快打造生態(tài)特色綠色食品全產業(yè)鏈。（省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局、省糧食和儲備局等按職責分工負責）

（二）強化縣域統(tǒng)籌。在縣域內統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綠色食品產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃綠色食品產業(yè)分布，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。合理布局綠色食品加工園、優(yōu)質綠色農產品加工集聚區(qū)，鼓勵產業(yè)發(fā)展進園入區(qū)。完善縣城綜合服務功能，搭建技術研發(fā)、人才培訓、信息服務和產品營銷等平臺，助力綠色食品產業(yè)發(fā)展。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳等，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（三）推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集。發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的綠色食品產業(yè)園區(qū)。合理布局綠色食品原料標準化生產基地，支持農產品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點集中。加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展提升行動，健全完善“四帶一自”產業(yè)幫扶機制，引導農業(yè)企業(yè)與農民專業(yè)合作社、家庭農場、農戶聯合建設綠色食品原料基地、加工車間，實現加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局等，各市、縣人民政府按職責分工負責）

三、重點任務

（一）大力發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)，筑牢綠色食品產業(yè)基礎。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，實施“皖糧”高標準農田改造提升工程，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產能力。“十四五”末，新建高標準農田1300萬畝以上；確保糧食播種面積每年穩(wěn)定在1億畝以上，產能穩(wěn)定在800億斤以上。推進規(guī)?；B(yǎng)殖和集中屠宰，全力做好生豬穩(wěn)產保供，逐步提高畜禽產品冷鏈運輸率和冰鮮上市比重。加快奶業(yè)轉型升級，提升動物疫病防控能力。“十四五”末，生豬出欄量達到2700萬頭以上，肉蛋奶總產量達到630萬噸以上；實現淡水漁業(yè)養(yǎng)殖面積600萬畝左右，稻漁綜合種養(yǎng)面積600萬畝左右，水產品總產量245萬噸以上；實現蔬菜播種面積1000萬畝以上，蔬菜產量2300萬噸以上。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二）開發(fā)鄉(xiāng)村特色產品，拓寬綠色食品產業(yè)范圍。加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，促進果菜茶、中藥材、食用菌、薯類、油茶、山核桃、薄殼山核桃、竹筍和特色養(yǎng)殖等特色產業(yè)提檔升級。完善產品生產標準體系，建立產品質量分級及產地準出、市場準入制度，進一步推動產品綠色化、優(yōu)質化、特色化和品牌化。到2025年，培育100個鄉(xiāng)村特色產業(yè)優(yōu)勢區(qū)，100個特色產業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展特色主導產業(yè)銷售收入超億元“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)500個。（省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（三）提升加工業(yè)水平，延長綠色食品產業(yè)鏈條。拓展農產品初加工，支持新型經營主體發(fā)展清洗分揀、烘干儲藏、殺菌消毒、預冷保鮮、凈菜鮮切、分級分割、產品包裝等，開展干制、腌制、熟制等初加工，實現減損增效。提升農產品精深加工，引導大型農業(yè)企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品，提升農產品加工增值空間。推進綜合利用加工，推進加工副產物循環(huán)、全值、梯次利用。按照“農食融合”的發(fā)展導向，支持糧食主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，建設一批農產品加工強縣、強園和強企。到2025年，培育農產品加工業(yè)營業(yè)收入超300億元強縣10個、營業(yè)收入超100億元強園10個以上，農產品加工產值10億元以上龍頭企業(yè)100家、百億元以上龍頭企業(yè)10家，農產品加工產值達2萬億元。（省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、省經濟和信息化廳等按職責分工負責）

（四）豐富鄉(xiāng)村休閑旅游，拓展綠色食品產業(yè)功能。堅持把發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為拓展綠色食品產業(yè)功能的有力抓手，推進農區(qū)變景區(qū)、田園變游園、勞動變運動、農房變客房，拓展綠色農業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承、教育科普、健康養(yǎng)生等功能，大力發(fā)展民宿康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村美食等產業(yè)類型。打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），實施一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推出一批精品線路，建設一批全域休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品廊道。到2025年，新創(chuàng)建10個全國休閑農業(yè)重點縣、20個省級休閑農業(yè)示范縣，實現休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年游客接待量3.2億人次，實現銷售收入1800億元。（省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村信息產業(yè)，提升綠色食品產業(yè)層次。著力打造金寨、歙縣、長豐、碭山、桐城等5個數字鄉(xiāng)村示范縣（市），推動種業(yè)、生豬、稻米、水產、茶葉、蔬菜、水果、中藥材等8個綠色食品產業(yè)率先開展農業(yè)產業(yè)互聯網建設，促進物聯網、云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術在綠色食品產業(yè)中的應用。以全省300個省級農業(yè)物聯網示范點為依托，加強種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產過程的數字化改造，建設數字農業(yè)工廠400個、數字農業(yè)應用場景1500個。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程。（省農業(yè)農村廳、省數據資源局等按職責分工負責）

四、實施路徑

（一）土地規(guī)?；?/span>。實施土地規(guī)?；七M工程，加強土地經營權流轉服務體系建設，提升土地規(guī)模經營主體質量，引導村集體經濟組織成立土地股份專業(yè)合作社，推進整村土地流轉，推廣“公司+合作社+村集體+農戶”模式，為發(fā)展適度規(guī)模經營提供有力支撐。建設標準化生產基地，在糧食生產功能區(qū)和特色農業(yè)優(yōu)勢區(qū)，按照“專種專收專儲專加專用、優(yōu)產優(yōu)購優(yōu)價優(yōu)儲優(yōu)加”要求，建設標準化、規(guī)?；?、機械化、優(yōu)質化原料生產基地。打造產業(yè)融合發(fā)展平臺，圍繞綠色食品主導產業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)和“鏈主”企業(yè)，建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工業(yè)園區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)，推動優(yōu)勢產業(yè)聚集發(fā)展。（省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、省自然資源廳等按職責分工負責）

（二）組織企業(yè)化。規(guī)范提升新型農業(yè)經營主體。將符合條件的種養(yǎng)大戶納入家庭農場培育范圍，支持符合登記條件的家庭農場申領個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；支持農民合作社開展多種形式的聯合與合作，探索農民合作社（聯合社）辦公司模式。推動龍頭企業(yè)高質量發(fā)展，大力提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力、數字化發(fā)展能力、綠色發(fā)展能力、品牌發(fā)展能力和融合發(fā)展能力，做優(yōu)一批引領行業(yè)發(fā)展的“鏈主”龍頭企業(yè)。壯大農業(yè)產業(yè)化聯合體，建立以股份合作為紐帶的大型農業(yè)產業(yè)化聯合體，開展技術、信息、品牌、渠道和資金共享，形成“權責明確、風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。大力實施農業(yè)全產業(yè)鏈培育工程，支持十大產業(yè)龍頭企業(yè)擔任“鏈主”，組織育種育苗、生產基地、倉儲設施、科研院所、加工流通、產業(yè)協(xié)會、服務機構、電商平臺、融資機構等經營主體，打造十大千億級產業(yè)全產業(yè)鏈。（省農業(yè)農村廳、省經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（三）技術現代化。推動科技資源一體化配置，開展產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、標準制定、國際合作、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。推行企業(yè)“出題、出資”、科研院所“答題”的合作模式，構建“上中下游”緊密銜接、“政產學研用”深度融合的聯合攻關體系。打造農業(yè)科技現代化平臺載體，依托農業(yè)科研院所，爭創(chuàng)國家級農業(yè)科創(chuàng)中心；新建一批省級農業(yè)科技園區(qū)，支持引進領軍型人才、院士團隊；在水稻、玉米、食用菌等領域創(chuàng)建省級實驗室和種業(yè)創(chuàng)新中心。增強農業(yè)科技社會化服務能力，實施農業(yè)科技入戶工程，統(tǒng)籌推進種養(yǎng)結合，主推水肥一體、畜禽糞污資源化利用等綠色集成技術，提升蔬菜、果茶等經濟作物綜合機械化水平，推行“點對點”服務模式和科技特派員制度，大力實施農業(yè)科技服務信息化集成應用示范工程。（省農業(yè)農村廳、省科技廳等按職責分工負責）

（四）經營市場化。優(yōu)化供應鏈，鼓勵各類農業(yè)經營主體合作建立供應鏈體系，推行精益供應鏈等管理技術，構建“中心市場+專業(yè)市場+田頭市場”農產品流通網絡，推進農商互聯、產銷銜接，再造業(yè)務流程，降低交易成本，提高供給質量和效率。提升價值鏈，以拓展產業(yè)增值空間為重點，開發(fā)特色化、多樣化產品，提升產業(yè)附加值。對接終端市場需求，促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，快速響應，縮短生產周期和新品上市時間。實施質量品牌提升工程，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快優(yōu)質農產品認證登記，打造“徽派”食品和“食安安徽”品牌，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”“老字號”產品品牌。（省農業(yè)農村廳、省商務廳、省糧食和儲備局、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（五）服務社會化。大力培育發(fā)展農業(yè)服務主體，支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心，推廣“全程機械化+綜合農事”、生產供銷信用“三位一體”服務新模式，以科技創(chuàng)新為主動力、原料基地為主陣地、產業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，提供全程專業(yè)社會化服務，提升農業(yè)生產經營規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化、信息化水平。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，制定促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的措施，開展政府購買農業(yè)社會化服務機制創(chuàng)新試點，因地制宜制定符合當地實際的服務標準和服務規(guī)范，建立社會化、專業(yè)化、市場化的服務體系。（省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府加強對綠色食品產業(yè)發(fā)展的領導，建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制和統(tǒng)一領導、分工負責、合力推進的工作機制。發(fā)揮省綠色食品產業(yè)服務聯盟作用，提高綠色食品產業(yè)“畝均產出”和“畝均效益”，全方位推進綠色食品產業(yè)高質量發(fā)展。（省農業(yè)農村廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（二）加強規(guī)劃引領。認真梳理綠色食品產業(yè)發(fā)展現狀，深入分析論證產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和不足，落實全省綠色食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制十大千億級綠色食品全產業(yè)鏈發(fā)展行動方案。各市要結合本地要素資源，以縣為單位，明確發(fā)展定位，優(yōu)化產業(yè)布局，完善實施路徑，細化工作任務和舉措，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實功能，大力推進“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”等綠色食品全產業(yè)鏈發(fā)展。（省農業(yè)農村廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（三）加強市場拓展。加強綠色農產品市場拓展和發(fā)展氛圍營造，注重綠色食品市場建設，充分發(fā)揮政府引導和市場推動作用，培育綠色食品專業(yè)營銷經紀人隊伍，建立綠色食品專業(yè)銷售網絡。加強市場信息服務，精心組織企業(yè)參加國內外綠色食品專業(yè)展會。加大宣傳力度，加強綠色農產品市場主體“食安安徽”品牌建設，提升皖美農品的認知度、知名度和美譽度，提高消費者的滿意度和忠誠度，使綠色食品進入以品牌引領消費、以消費拓展市場、以市場拉動生產的持續(xù)健康發(fā)展軌道。以實施長三角一體化戰(zhàn)略為契機，對接滬蘇浙高端農產品市場，提升綠色食品市場占有率。（省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（四）加強要素保障。建立財政、基金、銀行、保險、擔保“五位一體”協(xié)同支農機制。支持各地按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關涉農資金，優(yōu)化資金使用方式，注重運用市場化機制引導和撬動金融資本、社會資本投入綠色食品產業(yè)。加快金融綜合服務平臺建設，發(fā)揮融資擔保體系作用。擴大大宗農作物保險覆蓋面，提高特色險比重。創(chuàng)新產業(yè)化基金使用方式，加大對綠色食品產業(yè)投資力度?？h級以上人民政府應當保障綠色食品產業(yè)發(fā)展用地，探索靈活多樣的供地新模式。實施農業(yè)人才聯合培訓計劃，培育一批引領綠色食品產業(yè)升級的企業(yè)家、帶頭人。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（五）加強“雙招雙引”。建立省、市、縣綠色食品產業(yè)“雙招雙引”工作專班上下聯動機制，組建綠色食品產業(yè)發(fā)展專家?guī)?，形成全省招商引資招才引智重大項目庫和縣域優(yōu)勢特色產業(yè)清單，梳理國內外食品產業(yè)“頭部”企業(yè)，發(fā)布產業(yè)招商地圖，聚焦長三角、珠三角和京津冀等重點區(qū)域，開展專業(yè)化、市場化、社會化“雙招雙引”，對重大招商引資項目實行“一企一策”。用好中國安徽名優(yōu)農產品暨農業(yè)產業(yè)化交易會等平臺，吸引更多國內外優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才簽約落戶，促進“雙招雙引”量質齊升。（省農業(yè)農村廳、省經濟和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（六）加強督查考核。把綠色食品產業(yè)發(fā)展情況作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內容。建立健全綠色食品產業(yè)績效考核評價機制，完善綠色食品產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，穩(wěn)步推進反映全產業(yè)鏈價值的統(tǒng)計核算，科學評估市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展目標任務、重點舉措和政策推進落實情況。綜合運用專項督查、第三方評價等方式，落實綠色食品產業(yè)高質量發(fā)展績效考評，確保綠色食品產業(yè)發(fā)展政策措施落到實處。（省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局等，各市、縣人民政府按職責分工負責）

安徽省人民政府辦公廳

2022年2月28日