2022年2月23日，省財政廳、省教育廳、省科技廳等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、修訂背景

2021年8月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），指出當(dāng)前財政科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在政策落實不到位、項目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制不完善、間接費(fèi)用比例偏低、經(jīng)費(fèi)報銷難等問題，并針對破解這些問題提出了7個方面，25條具體意見，啟動實施新一輪的中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理改革。8月25日，省委財經(jīng)委員會第七次會議對改革完善我省財政科研經(jīng)費(fèi)管理作出部署，要求把科研經(jīng)費(fèi)管理作為科技體制機(jī)制改革的突破口，打破束縛創(chuàng)新的條條框框，切實讓科研人員把主要精力投入到科技創(chuàng)新和研發(fā)活動上，堅持“放”就要放的到位、“管”就要管的精準(zhǔn)、“服”就要服務(wù)到點(diǎn)子上。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）文件精神和省委財經(jīng)委員會第七次會議要求，進(jìn)一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，在省政府辦公廳綜合協(xié)調(diào)下，省財政廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳等部門赴高校院所實地調(diào)研，充分聽取科研和管理人員意見建議，聚焦科研單位和科研人員普遍關(guān)切的突出問題，經(jīng)反復(fù)討論修改，出臺發(fā)布了《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》從擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查、組織實施7個方面,提出了27條改革措施，主要內(nèi)容如下： （一）擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。一是簡化預(yù)算編制，將直接費(fèi)用預(yù)算科目從目前的9個以上統(tǒng)一精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)共3個。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。合并項目評審和預(yù)算評審，實行項目綜合評審。二是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。三是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實施范圍，在項目層面，明確在自然科學(xué)基金等科技計劃（專項）中相關(guān)人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，在機(jī)構(gòu)層面，明確合肥綜合性國家科學(xué)中心等創(chuàng)新平臺中的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。（二）完善科研項目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。一是要求項目管理部門根據(jù)不同類型科研項目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計劃。二是加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項目管理部門要在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項目承擔(dān)單位。三是明確項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，不再收回。（三）加大科研人員激勵力度。一是提高間接費(fèi)用比例，200萬元及以下部分，間接費(fèi)用比例為不超過40%；200萬元以上至500萬元的不超過30%；500萬元以上至1000萬元的不超過25%；1000 萬元以上的不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。二是在合肥綜合性國家科學(xué)中心所屬研究院、評估優(yōu)秀的“一室一中心”等創(chuàng)新平臺中開展試點(diǎn)，允許從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)并自主使用。三是擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，由單位繳納的項目聘用人員社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。四是完善績效工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理核定績效工資總量，省屬高校、科研院所結(jié)合本單位財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費(fèi)等實際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力等因素審批后報人力資源社會保障、財政部門備案。五是加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬。（四）減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。一是確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，讓科研人員集中精力專注科研。同時，建立對重點(diǎn)科研單位、重大科研平臺高層次財會人員的遴選、培養(yǎng)、輸送機(jī)制，推動重點(diǎn)科研單位、科研平臺和省屬高校設(shè)立財務(wù)總監(jiān)、總會計師等職位。二是改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式，允許對國內(nèi)差旅費(fèi)中的住宿費(fèi)實行包干制，對一些無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的科研活動支出，按實際發(fā)生額予以報銷。三是簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理，財政支持科技計劃項目經(jīng)費(fèi)在100萬元以下的可由項目承擔(dān)單位出具科研項目經(jīng)費(fèi)決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。四是優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購，對申請變更政府采購方式實行限時辦結(jié)制度。五是改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式，從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計范圍。（五）創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式。一是拓展財政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，調(diào)動全社會力量支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持和課題研究、團(tuán)隊選聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面充分自主權(quán)，并根據(jù)績效評價結(jié)果確定后續(xù)支持措施。三是支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。（六）改進(jìn)監(jiān)督檢查和績效管理。一是強(qiáng)化科研項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等提高效率，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和結(jié)果互認(rèn)。二是健全績效管理機(jī)制，壓實項目管理部門和承擔(dān)單位績效管理職責(zé)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。三是強(qiáng)化失信行為監(jiān)管，對項目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒。四是建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，對盡職無過錯科研、財務(wù)等相關(guān)人員免責(zé)。（七）組織實施。一是及時清理與我省有關(guān)文件精神不符的具體規(guī)定或辦法。二是加大政策宣傳培訓(xùn)力度，組織開展面向科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專題培訓(xùn)。三是強(qiáng)化政策落實督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保下放權(quán)限接得住、用得好。四是做好科研項目新舊政策銜接，按照項目組織實施階段，實行分類銜接：1.項目執(zhí)行期已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理和支出按照原辦法執(zhí)行，不再作調(diào)整。2.尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目，由承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新辦法。3.正在申報或評審的項目原則上按照新辦法執(zhí)行。

三、主要亮點(diǎn)

對照國家文件，我省結(jié)合實際提出的部分條款體現(xiàn)了細(xì)化、實化和創(chuàng)新，主要是：

在“放”到位方面，一是提高科研經(jīng)費(fèi)中用于“人”的比例。將200萬元以下科研項目經(jīng)費(fèi)的間接費(fèi)用比例提高到不超過40%。二是放寬財務(wù)報銷管理，明確對國內(nèi)差旅費(fèi)中的住宿費(fèi)可實行包干制，對部分無法取得發(fā)票的科研活動支出據(jù)實報銷。三是簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)審計，明確在100萬元以下的財政支持科技計劃項目，以科研項目經(jīng)費(fèi)決算報表作為結(jié)題依據(jù)。

在“管”精準(zhǔn)方面，一是細(xì)化經(jīng)費(fèi)包干制實施范圍，明確在自然科學(xué)基金等項目層面和合肥綜合性國家科學(xué)中心等機(jī)構(gòu)層面開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。二是鼓勵高端創(chuàng)新平臺機(jī)制創(chuàng)新，在合肥綜合性國家科學(xué)中心所屬研究院、評估優(yōu)秀的“一室一中心”等創(chuàng)新平臺中開展試點(diǎn)，允許從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)并自主使用。三是優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，引導(dǎo)其重點(diǎn)投資合肥綜合性國家科學(xué)中心、省十大新興產(chǎn)業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高校和科研院所等科技成果轉(zhuǎn)化項目。

在“服”到點(diǎn)子方面，一是提升科研單位財會服務(wù)保障水平，建立對重點(diǎn)科研單位、重大科研平臺高層次財會人員的遴選、培養(yǎng)、輸送機(jī)制，推動在重點(diǎn)科研單位、科研平臺和省屬高校設(shè)財務(wù)總監(jiān)、總會計師等職位。二是開展對頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家穩(wěn)定支持試點(diǎn)，給予領(lǐng)銜科學(xué)家課題研究、團(tuán)隊選聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面充分自主權(quán)，并根據(jù)績效評價結(jié)果確定后續(xù)支持措施。三是減少科研項目經(jīng)費(fèi)過程檢查，原則上一個項目周期“最多查一次”。四是建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，對盡職無過錯科研、財務(wù)等相關(guān)人員免予問責(zé)。