績溪縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動
實施方案的通知
各市場監(jiān)管所，局相關(guān)各股室：
為貫徹落實省市局有關(guān)開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動的工作部署，扎實推進我縣專項行動的開展，研究制定了《食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
績溪縣市場監(jiān)督管理局
2022年2月7日
績溪縣市場監(jiān)督管理局 2022年2月7日印發(fā)
食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動實施方案
為全力以赴保障黨的二十大勝利召開和北京冬奧會成功舉辦，防范化解風險，堅決守住底線，維護食品安全“全域全年”穩(wěn)定。根據(jù)省市局有關(guān)工作部署，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體目標
認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神和黨的十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議、省市縣兩會精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持嚴的主基調(diào)，堅持問題導向、以點帶面，全面深入排查食品安全風險隱患，解決突出問題，強化整改落實，維護我縣食品安全大局穩(wěn)定，做好北京冬奧會等重大活動食品安全保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、重點任務
各單位結(jié)合本轄區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和日常監(jiān)管實際，聚焦容易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點主體，著重從以下方面排查風險隱患，解決突出問題，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險。
（一）嚴格進口冷鏈食品監(jiān)管。以進口冷鏈食品監(jiān)管為重點領(lǐng)域，加強進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉規(guī)范化建設和管理，按照“七個不放過”要求，對轄區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)使用進口冷鏈食品情況進行集中全面排查。排查覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、商場超市、凍庫、鹵制品加工 、餐飲企業(yè)（特別是連鎖餐飲）等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過查驗、核對進銷貨臺帳、索證索票、企業(yè)庫存，核查企業(yè)是否使用進口冷鏈食品，以及進口冷鏈食品是否全報備、進入集中監(jiān)管倉、核酸檢測、預防性全面消毒、賦碼銷售等閉環(huán)管控的要求。嚴查銷售進口冷鏈食品不報備、不進集中監(jiān)管倉規(guī)范處置等逃避監(jiān)管的“體外循環(huán)”行為，持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作。
(二)嚴格食品生產(chǎn)安全監(jiān)管。深入排查食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含小作坊）風險隱患，緊盯績溪縣2022年度食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點產(chǎn)品重點區(qū)域整治，以生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不符合要求，濫用食品添加劑、使用非食品原料或超過保質(zhì)期的食品原料、摻雜使假等為重點問題，通過企業(yè)自查、監(jiān)管部門檢查等方式，排查進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、標簽標識等方面存在的風險隱患，按照“一企一檔”原則建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險隱患清單、措施清單和責任清單，監(jiān)督企業(yè)落實主體責任。對連續(xù)抽檢不合格企業(yè)開展專項檢查，并增加監(jiān)督檢查頻次。
（三）嚴格食品流通安全監(jiān)管。全面排查連鎖銷售企業(yè)等食品安全主體責任落實情況，嚴查進貨查驗記錄完整性、準確性、一致性。以校園及其周邊、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、商場、超市等為重點區(qū)域或場所，以散裝熟食、食鹽、飲料、調(diào)味品、乳制品、兒童食品等為重點品種，以生鮮配送為重點領(lǐng)域，嚴查銷售散裝熟食無防塵防蠅措施、熟制食品的食用時限不符合要求的行為；嚴查銷售假冒偽劣食品、過期食品、“三無”食品的行為；嚴查食品銷售者索證索票缺失行為等。線上線下同步排查食品交易第三方平臺提供者、入網(wǎng)商家及線下門店存在的食品安全風險隱患。
（四）嚴格餐飲服務安全監(jiān)管。深入排查餐飲服務環(huán)節(jié)風險隱患，緊盯各類社會餐飲服務提供者，以網(wǎng)絡訂餐、連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房、各門店為重點，線上線下同步排查網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者、提供網(wǎng)絡餐飲服務的商家及線下門店存在的食品安全風險隱患。緊盯學校（含托幼機構(gòu)）食品安全，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學為重點，排查學校食堂和供餐單位、學校及其周邊餐飲服務提供者存在的食品安全風險隱患。加強餐飲環(huán)節(jié)進口冷鏈食品監(jiān)管，嚴查違規(guī)經(jīng)營進口冷鏈食品的違法行為，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體聚餐報備要求。
（五）嚴格特殊食品安全監(jiān)管。以發(fā)現(xiàn)問題為導向，深入排查特殊食品安全風險隱患，強化特殊食品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制；以商超、零售藥店等為重點單位，以城郊結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、集會場所、社區(qū)等為重點區(qū)域，重點檢查專區(qū)專柜銷售、特殊食品注冊證書或備案憑證、標簽說明書、“一個承諾三個提示”等落實情況，嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳各類違法行為；以超市、母嬰用品店、網(wǎng)絡電商等嬰配乳粉經(jīng)營場所為重點，嚴查銷售未按規(guī)定注冊的嬰幼兒配方乳粉和跨境電商二次銷售嬰幼兒配方乳粉等違法行為。
（六）嚴格食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。以塑料（或紙）包裝袋、一次性塑料（或紙質(zhì)）餐飲具、餐具洗滌劑等量大面廣、節(jié)日熱銷產(chǎn)品為重點，全力排查治理食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全隱患，重點檢查四個方面：企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗能力是否發(fā)生變化；企業(yè)對前期檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，以及相關(guān)改進措施是否持續(xù)有效；企業(yè)是否認真落實檢驗制度，對原輔料開展查驗，對產(chǎn)品開展出廠檢驗，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責令企業(yè)限期整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處；加大后處理整改力度，對本轄區(qū)監(jiān)督抽查不合格食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法嚴格后處理工作。
（七）嚴格食品抽檢監(jiān)測。堅持問題導向，推進均衡抽檢。聚焦百姓日常消費量大的食品、抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題多的食品、城區(qū)周邊、校園及周邊等重點場所，加大抽檢頻次和力度；聚焦“你點我檢”關(guān)注度高的食品和投訴舉報反應問題多的食品，組織專項抽檢；聚焦不合格食品生產(chǎn)企業(yè)，開展跟蹤抽檢。抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時會商處置。嚴格落實抽檢不合格食品核查處置“五個到位”的工作要求，督促不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任；對多次抽檢不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)，要從嚴從重處罰；對多次抽檢不合格或不合格項目風險隱患較大的企業(yè)，可派出“流動診所”，幫助整改中的企業(yè)準確排查產(chǎn)品不合格原因，提出有效的整改建議，及時消除食品安全風險隱患。
（八）嚴厲查處食品安全違法行為。及時梳理各類食品安全舉報線索，逐一排查銷號。對食品抽檢不合格產(chǎn)品嚴格按照要求規(guī)范核查處置。對監(jiān)管檢查、日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法線索開展深入調(diào)查，達到立案條件的及時立案。強化區(qū)域協(xié)作和行刑銜接，加強分析研判、深挖串并和執(zhí)法聯(lián)動，綜合運用協(xié)查、移送等措施，多辦大案要案和有影響的精品案，對違法行為形成強大震懾效應，全力營造人民群眾放心的食品消費環(huán)境。
三、實施步驟
（一）動員部署（2022年1月）。各單位要充分結(jié)合轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作實際，針對市場特點、熱點、敏感點和存在的突出問題，有針對性地開展專項行動。廣泛宣傳，要通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等平臺，持續(xù)開展形式多樣的宣傳活動，營造良好的社會氛圍。
（二）全面排查（2022年2月至3月）。各單位全面排查本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者底數(shù)，全面摸清各類生產(chǎn)、經(jīng)營主體，建立臺賬，實行動態(tài)管理，全面開展食品生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范檢查，索證索票、進貨查驗等制度落實情況檢查，在監(jiān)督檢查等各項工作中必須留下監(jiān)管痕跡。全面梳理在監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、案件查辦、投訴舉報、媒體曝光中反映出的問題線索，匯總形成風險隱患排查清單，逐項列出整改措施、預期成果、進度安排，于3月14日前報縣局匯總。
（三）集中整治（2022年4月至5月）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的風險隱患和方案中明確的工作措施，嚴格按進度整改，消除問題隱患。各單位于4月底前完成自查；5月上旬，縣局對各單位工作開展情況進行實地督查； 5月中旬前，全面做好迎接省、市局實地督導準備工作。
（四）總結(jié)評估（2022年6月）。各單位全面評估風險隱患整改情況，針對需長期推進的事項及時建立長效機制。認真總結(jié)經(jīng)驗做法，形成專題總結(jié)報告，內(nèi)容主要包括組織開展專項行動和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題、不足和原因，提出相關(guān)的意見和建議，明確下一步工作打算。專項行動總結(jié)報告于6月1日前報縣局匯總。
四、工作方式
（一）將專項行動與宣傳工作緊密結(jié)合。將宣傳工作貫穿專項行動全過程，充分調(diào)動主流媒體、網(wǎng)絡媒體和全局力量，全方位、多層次密集開展宣傳。一是要堅持正面導向。重點宣傳風險排查整治成效，展示監(jiān)管部門采取的有力舉措，讓百姓切實感受到食品安全在行動，為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍。二是要組織權(quán)威發(fā)聲。協(xié)調(diào)主流媒體對專項行動作權(quán)威報道；運用系統(tǒng)內(nèi)宣傳資源，及時報道專項行動進展，做好成果展示。三是要開展專題活動。專項行動期間，結(jié)合各地實際組織媒體專訪、現(xiàn)場展示、典型案例發(fā)布等專題活動。
（二）將專項行動與“兩行動一督查”緊密結(jié)合。認真總結(jié)前期開展的校園食品安全大督查、網(wǎng)絡餐飲安全專項行動和食品安全“雷霆行動”經(jīng)驗，鞏固已取得的成效。針對排查出的安全風險，要逐一分析原因，做到舉一反三，提出針對性和系統(tǒng)性的整改措施，逐個逐批消除安全隱患。一是要繼續(xù)加大校園食品安全監(jiān)管，嚴格落實校園食品安全事件亮牌督辦制度，確保校園食品安全。二是要繼續(xù)加大網(wǎng)絡餐飲安全監(jiān)管，大力推行食安封簽。三是要繼續(xù)開展食品安全“雷霆行動”，強化執(zhí)法辦案，形成打擊違法犯罪行為的強大震懾力，牢牢守住食品安全底線。
（三）將專項行動與建立長效機制緊密結(jié)合。各單位要堅持標本兼治，以本次食品安全風險隱患大排查為契機，既要消除已發(fā)現(xiàn)的風險隱患，又要推動建立長效機制，及時總結(jié)專項行動中好的經(jīng)驗做法并加以推廣，防止風險隱患反復。一是要進一步壓實監(jiān)管責任，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的進口冷鏈食品監(jiān)管機制。二是要進一步提升監(jiān)管效能，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全智慧監(jiān)管。三是要進一步提高監(jiān)管水平，打造一批食品生產(chǎn)經(jīng)營示范企業(yè)。四是要進一步加大保障力度，積極實施食品安全責任保險制度。五是要進一步健全應急體系，確保不發(fā)生食品安全突發(fā)事件。
五、工作要求
（一）強化思想認識。各單位要進一步提高政治站位，以居安思危的憂患意識、如履薄冰的謹慎心態(tài)，認真排查食品安全風險隱患，堅持全覆蓋、力爭無遺漏。
（二）強化組織實施。各單位要加強組織領(lǐng)導，明確責任，細化任務分工，落實到人，形成上下聯(lián)動、整體推進的格局。
（三）強化信息報送。建立專項行動簡報制度。各單位要積極報送工作進展和取得成效，明確1名聯(lián)絡員負責工作對接，每月12日前將當月工作情況報縣局。
附件：1、“守底線、查隱患、保安全”專項行動風險隱患排查處置情況統(tǒng)計表
2、“守底線、查隱患、保安全”專項行動風險隱患排查處置情況匯總表
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