第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理，提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用效益，確保我省農(nóng)村危房改造工程順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于農(nóng)村危房改造相關(guān)政策及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，特制定本方法。

第二條 本暫行辦法所稱(chēng)的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，是指中央和地方各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)村危房改造的專(zhuān)項(xiàng)資金。

企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量捐贈(zèng)資助的農(nóng)村危房改造資金，參照本辦法進(jìn)行管理。

第三條 農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金分配使用遵循以下原則：

(一)科學(xué)合理，公正客觀。采取因素計(jì)算法分配農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，確保資金分配方案公平、合理。

(二)突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。在優(yōu)先支持貧困農(nóng)戶、并向財(cái)政困難地區(qū)傾斜的同時(shí)，整體推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范管理。建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施和資金管理機(jī)制。

第二章 經(jīng)費(fèi)籌集渠道和使用范圍

第四條 經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：

1、中央財(cái)政補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金;

2、地方各級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金;

3、社會(huì)力量捐贈(zèng)和資助的資金;

4、財(cái)政專(zhuān)戶利息收入;

5、其他資金。

市、縣(區(qū))財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要及時(shí)足額落實(shí)農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。同時(shí)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村危房改造投入機(jī)制，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本等社會(huì)各方面資金投入。

第五條 從2011年起，我省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象，擴(kuò)大到所有縣(市、區(qū))居住的危房中的農(nóng)村貧困戶，優(yōu)先支持農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶危房改造。我省從2009年起已將農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入民生工程，有條件的縣(市、區(qū))要將農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶全部納入集中供養(yǎng)范圍。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，政府分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：(1)五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋戶均2萬(wàn)元;修繕加固戶均0.6萬(wàn)元。(2)貧困殘疾人家庭、其他貧困戶重建房屋戶均1萬(wàn)元;修繕加固戶均0.4萬(wàn)元。省及省以上農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金按改造任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分配，對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)縣和比照西部政策縣(市、區(qū))，省及省以上財(cái)政戶均綜合補(bǔ)助0.9萬(wàn)元;對(duì)一般縣(市、區(qū))，省及省以上財(cái)政戶均綜合補(bǔ)助0.8萬(wàn)元，不足部分由市、縣(區(qū))承擔(dān)。

第六條 農(nóng)村危房改造補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，主要用于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)>的通知》(建村函〔2009〕69號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定的農(nóng)村危房翻建、新建和修繕加固等支出。市、縣(區(qū))財(cái)政可根據(jù)農(nóng)村危房改造管理工作情況，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第七條 各縣(市、區(qū))要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將農(nóng)村危房改造與土地整治整村推進(jìn)、災(zāi)后重建、貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害治理、塌陷區(qū)整治等項(xiàng)目相結(jié)合，提高財(cái)政資金使用效益。

第三章 經(jīng)費(fèi)撥付和管理

第八條 農(nóng)村危房改造補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要設(shè)立農(nóng)村危房改造資金財(cái)政專(zhuān)戶，用于歸集、撥付和核算各項(xiàng)用于農(nóng)村危房改造的經(jīng)費(fèi)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第九條 省及省以上財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政通過(guò)追加預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)于收到上級(jí)補(bǔ)助資金文件30日內(nèi)，將上級(jí)補(bǔ)助資金和本級(jí)政府安排的農(nóng)村危房改造資金、其他渠道籌集用于農(nóng)村危房改造的經(jīng)費(fèi)，劃入縣級(jí)農(nóng)村危房改造資金財(cái)政專(zhuān)戶，集中管理，統(tǒng)一使用。

第十條 縣級(jí)住房建設(shè)部門(mén)要定期將核定的資金發(fā)放戶數(shù)及金額報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。為確保農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)可按審批補(bǔ)助額度的一定比例支付補(bǔ)助資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一次性付清余款。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)及組織實(shí)施

第十一條 縣級(jí)人民政府是實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)危房改造資金的籌集和監(jiān)管工作。

第十二條 每年一季度，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、民政等部門(mén)根據(jù)本地農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困農(nóng)戶數(shù)、危房戶數(shù)、改造成本、財(cái)力情況等因素，按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，科學(xué)制定農(nóng)村危房改造計(jì)劃，上報(bào)市級(jí)相關(guān)部門(mén)。

第十三條 市級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)，于4月底以前將所轄縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造計(jì)劃、資金安排計(jì)劃、農(nóng)村危房改造申請(qǐng)表等上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委和財(cái)政廳。

第十四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)各縣(市、區(qū))農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、改造成本、當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助資金落實(shí)情況等進(jìn)行科學(xué)論證，制定年度農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，商省財(cái)政廳、發(fā)展改革委審核確定后實(shí)施。

第五章 績(jī)效考評(píng)

第十五條 省建立農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)省及省以上財(cái)政安排的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合性的考核和評(píng)價(jià)。

第十六條 農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容包括：

(一)市、縣(區(qū))資金安排情況：主要考核市、縣(區(qū))政府安排農(nóng)村危房改造資金規(guī)模以及資金到位情況。

(二)項(xiàng)目資金管理：主要考核有關(guān)資金管理制度建設(shè)、管理措施等情況。

(三)項(xiàng)目實(shí)施效果：主要考核危房改造任務(wù)完成和改造質(zhì)量等情況。

(四)違規(guī)違紀(jì)行為：主要針對(duì)被審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、發(fā)改委稽察等部門(mén)查出或被新聞媒體曝光并經(jīng)查實(shí)的違紀(jì)行為。

績(jī)效考評(píng)結(jié)果是對(duì)各地農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理工作的綜合評(píng)價(jià)，上年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果將作為下一年度省及省以上補(bǔ)助資金安排的參考因素。

第十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要在每年1月底前聯(lián)合上報(bào)本市上年度農(nóng)村危房改造進(jìn)展情況、績(jī)效考評(píng)情況以及省以上補(bǔ)助資金使用管理情況。

第六章 監(jiān)督與檢查

第十八條 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)，建立健全農(nóng)村危房改造工作監(jiān)管機(jī)制，向市級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)年度農(nóng)村危房改造計(jì)劃前，應(yīng)將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)議、初步審核意見(jiàn)等在所涉及村公示欄中張榜公示，并設(shè)立投訴電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。上級(jí)有關(guān)部門(mén)批復(fù)年度危房改造實(shí)施方案后，應(yīng)將農(nóng)村危房改造方案、資金分配情況、實(shí)際補(bǔ)助水平等情況再次張榜公示，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確保補(bǔ)助對(duì)象科學(xué)合理。

第十九條 市、縣(區(qū))財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)要建立健全農(nóng)村危房改造資金違規(guī)使用的責(zé)任追究制度。建立健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。對(duì)不按照規(guī)定使用和管理農(nóng)村危房改造資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 市、縣(區(qū))財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。

第七章 附 則

第二十一條 市、縣(區(qū))財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村危房改造實(shí)施和資金管理細(xì)則。

第二十二條 本辦法印發(fā)之日起實(shí)施。

第二十三條 本辦法由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。