各部門、局屬各單位：

因《中華人民共和國行政處罰法》已修改，經(jīng)局黨組研究決定，對《績溪縣城市管理綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法程序規(guī)范》進行了重新修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

績溪縣城市管理綜合執(zhí)法局

  2022年3月31日

 

 

績溪縣城市管理綜合執(zhí)法局

行政執(zhí)法程序規(guī)范

 

第一章  總則

第一條 為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效率，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《安徽省城市建設(shè)監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實際制定本規(guī)范。

第二條  城管執(zhí)法部門實施城管執(zhí)法活動應當遵循以下原則：

（一）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履職依據(jù);

（二）公平、公正、公開、及時地行使行政職權(quán)；

（三）實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當;

（四）實施行政強制必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；

（五）推行“721”工作法，堅持行政處罰、行政強制與教育相結(jié)合。

第三條  城管執(zhí)法人員從事城管執(zhí)法活動時，應當著統(tǒng)一識別服裝，佩帶統(tǒng)一標志標識，使用統(tǒng)一格式的城管執(zhí)法文書，并向當事人出示行政執(zhí)法證件；必須兩名以上城管執(zhí)法人員共同進行。

第四條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案的當事人或者當事人近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

（四）案件當事人申請其回避的。

第五條  執(zhí)法人員的回避，由執(zhí)法大隊決定。

第六條  回避決定作出前，執(zhí)法人員不得停止對案件的調(diào)查。回避決定作出后，城管執(zhí)法人員不得再參與該案件的調(diào)查工作。

 

第二章  簡易程序

第七條  對違法事實確鑿并有法定依據(jù)，符合下列情形之一的，使用簡易程序當場作出行政處罰決定：

（一）予以警告的行政處罰；

（二）對公民處以二百元以下罰款；

（三）對法人或者其他組織處以三千元以下罰款。

第八條 當場行政處罰決定按照以下程序?qū)嵤?/span>

（一）向當事人出示行政執(zhí)法證件；

（二）口頭告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；

（三）充分聽取當事人的陳述和申辯。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納，不采納的，應當說明理由；

（四）填寫編有號碼、蓋有局印章的《當場處罰決定書》格式文本，由執(zhí)法人員簽名后，交當事人簽收；

（五）當場收繳罰款的，同時填寫罰款收據(jù)，交付當事人；未當場收繳罰款的，應當告知當事人在規(guī)定期限內(nèi)到指定銀行繳納罰款。

（六）執(zhí)法人員應當在作出《當場處罰決定書》的當日或者次日，將《當場處罰決定書》副本報局里備案。

 

第三章  一般程序

第九條  按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P的案件應當履行受理、立案、調(diào)查取證、法制審核、審批、告知、作出處罰決定、送達、執(zhí)行、結(jié)案程序。

擬對個人處以1000元以上，對法人處以10000元以上及撤銷行政許可的行政處罰案件應當履行聽證程序。

第十條  應當根據(jù)權(quán)責清單明確的職權(quán)范圍決定是否受理案件。受理案件要詳細寫明時間、地點、執(zhí)法人員以及簡要案情等內(nèi)容信息。

第十一條  按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰查處、誰負責”的原則，發(fā)現(xiàn)案件的執(zhí)法人員即為案件的承辦人員。凡是符合立案條件的，予以立案。承辦人員應當在發(fā)現(xiàn)違法案件后1個工作日內(nèi)填寫立案審批表，并于2個工作日內(nèi)完成立案報批,并送局政策法規(guī)股備案。

對有關(guān)行政機關(guān)移交的案件，自收到之日起3個工作日內(nèi)進行核查，核查后應當進行行政處罰的，要立即填寫《立案審批表》予以立案；不予立案的，應當及時報經(jīng)局領(lǐng)導批準后，書面告知相關(guān)行政機關(guān)。

第十二條  立案后，城管執(zhí)法人員應當及時開展調(diào)查取證。需要調(diào)查的案件事實包括以下內(nèi)容：

（一）當事人的基本情況；

（二）違法行為是否存在；

（三）違法行為是否為當事人實施；

（四）實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)；

（五）當事人有無法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形；

（六）與案件有關(guān)的其他事實。

城管執(zhí)法人員應當依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當事人陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

上述證據(jù)，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的證據(jù)要求，并經(jīng)查證屬實，來源合法，才能作為定案的根據(jù)。

第十三條  案件調(diào)查終結(jié)，并經(jīng)過執(zhí)法人員現(xiàn)場勘查以及詢問調(diào)查后，辦案人員應當形成案件調(diào)查終結(jié)報告，及時填寫案件處理意見書和審批表，意見書詳細寫明案由、時間、查明的事實、調(diào)查人以及被調(diào)查人身份信息、案件的處理意見。

案件處理意見書中須經(jīng)查處機構(gòu)負責人、法制機構(gòu)審查以及局領(lǐng)導審批。局政策法規(guī)部門法制審核應當在接到執(zhí)法大隊提交之日起2個工作日之內(nèi)完成，并出具法制審核意見。重大行政處罰案件的法制審核按照《局重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》的規(guī)定執(zhí)行。重大行政處罰案件及局案審會主任認為需要經(jīng)過集體研究的案件，應當提交局案審會討論決定。

第十四條  對已經(jīng)局審批的案件，辦案人員應當在案件審批之日起2個工作日內(nèi)履行告知程序，并將告知文書送達當事人。

第十五條  行政處罰案件按照下列規(guī)定作出處罰決定：   

（一）當事人對行政處罰無申辯意見及放棄聽證的，在行政處罰告知書送達后4個工作日內(nèi)制作行政處罰決定書。

（二）當事人對行政處罰有申辯意見及要求聽證的，申辯意見及聽證結(jié)果不影響原案件審批決定的，在接受申辯意見或聽證會結(jié)束后2個工作日內(nèi)制作行政處罰決定書。

申辯意見及聽證結(jié)果影響原案件審批決定的，應當再次提交局案審會討論決定，并于案審會討論決定后2個工作日內(nèi)制作行政處罰決定書。

（三）行政處罰決定書經(jīng)局領(lǐng)導審批后2個工作日內(nèi)送達當事人。

第十六條  行政處罰決定一經(jīng)送達，辦案人員要及時督促當事人在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。對當事人逾期不履行行政處罰決定且在規(guī)定的期限內(nèi)未提起行政訴訟和行政復議的案件，可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

執(zhí)法辦案人員申請人民法院強制執(zhí)行前，應當依照規(guī)定制作催告通知書，催告當事人履行義務。催告通知書送達十日后當事人仍未履行義務的，執(zhí)法辦案人員可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

第十七條  結(jié)案及歸檔

行政處罰決定執(zhí)行完畢后20日內(nèi)，辦案人員要完成結(jié)案報告，經(jīng)執(zhí)法大隊負責人審核報局領(lǐng)導審批后將案件材料立卷交執(zhí)法大隊內(nèi)勤歸檔；執(zhí)法大隊內(nèi)勤應當在每月5日前將上一個月歸檔的案卷移送局檔案室。

 

第四章  附則

第十八條  本行政執(zhí)法程序規(guī)范自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第十九條  本行政執(zhí)法程序規(guī)范由局政策法規(guī)股負責解釋。