為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān)要求，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號）、《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號）、《安徽省特困人員認定辦法》（皖民社救字〔2021〕74號）及省、市民生實事有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、保障對象

具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個條件的，應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

三、保障標準

（一）基本生活標準。特困人員基本生活標準按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費性支出的60%、且不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍確定，就高不就低?；旧顦藴拾ǜ骷壺斦a助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入。特困人員基本生活標準，按照市政府公布標準執(zhí)行。縣級人民政府結(jié)合我縣實際，確定財政補助標準并報市民政局、市財政局備案。

（二）照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定，根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分檔確定，體現(xiàn)差異性。到2022年底，城市和農(nóng)村失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率均達到60%。

四、實施程序

（一）申請及受理程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，也可以通過“皖事通—皖救一點通”進行網(wǎng)上申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

（二）審核確認程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。

調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)審聯(lián)批予以確認，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村（社區(qū)）公布，并報縣民政局備案。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，審批機關(guān)不予批準，并書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

五、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別，并報縣民政局備案。

特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認。

縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。

對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

供養(yǎng)對象每年都應(yīng)進行抽查核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好特困人員供養(yǎng)檔案管理工作；縣民政局建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫以及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金；其他資金。

（二）資金籌措。結(jié)合我縣實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ谩７稚⒐B(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構(gòu)賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等收入及涉農(nóng)補助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。

七、保障措施

（一）明確職責(zé)分工?？h民政局、縣財政局按照職能分工各負其責(zé)?？h民政局負責(zé)編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。縣財政局負責(zé)督促落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實機制?？h級人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，負責(zé)本縣特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理等的監(jiān)督考核，切實保障特困對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。