各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 

現(xiàn)將《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 

2022年8月2日 

宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃 

為進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政〔2022〕4號）和《宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（宣政〔2021〕1號），制定本規(guī)劃。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想 

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，按照市委、市政府決策部署和省殘聯(lián)工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，更好滿足殘疾人美好生活需要。 

（二）基本原則 

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。 

——堅(jiān)持以人民為中心。對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。 

——堅(jiān)持?；?、兜底線。不斷完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享發(fā)展成果。 

——堅(jiān)持固根本、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。 

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，進(jìn)一步集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。 

（三）主要目標(biāo) 

到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得實(shí)效，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多層次的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系不斷完備，殘疾人康復(fù)服務(wù)更加精準(zhǔn)有效，殘疾人思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益有效提升。 

到2035年，殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 

二、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障。 

1. 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。主動對接周邊長三角地區(qū)，探索建立殘疾人幫扶工作機(jī)制，借助更多更好的外部資源參與殘疾人幫扶。進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方資源力量，共同關(guān)心關(guān)愛殘疾人。 

2. 強(qiáng)化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人及其家庭，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障范圍。加強(qiáng)對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助管理服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)臨時救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人的急難救助。 

3. 改善殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。增強(qiáng)縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人特困對象的照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。落實(shí)好托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為就業(yè)年齡段（16-59周歲）的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等社會化照護(hù)服務(wù)。 

4. 提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。落實(shí)當(dāng)?shù)卣疄橹囟葰埣踩死U納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊叩拈T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，落實(shí)失業(yè)殘疾人領(lǐng)取失業(yè)保險金等待遇。促進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，做好工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。鼓勵有條件的地方試點(diǎn)開展殘疾人長期護(hù)理保險。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。 

5. 完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，適時調(diào)整殘疾人補(bǔ)貼類社會福利政策標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推動建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵有條件的地方擴(kuò)大對象范圍。按照?；竞褪袌龌?wù)相結(jié)合的原則，逐步實(shí)現(xiàn)為有需求的殘疾人提供個性化、便利化輔助器具服務(wù)，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進(jìn)出境提供便利。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車補(bǔ)貼，拓展殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具等優(yōu)待政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。完善殘疾人駕駛汽車政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童的醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定孤殘兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。做好傷殘軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，保證傷殘軍人、傷殘民警優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。 

6. 保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，常態(tài)化開展城鄉(xiāng)殘疾人自建房安全隱患排查。支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備配置。 

7. 加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人保護(hù)。推動在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中更好保障殘疾人等重點(diǎn)人群，加強(qiáng)殘疾人集中場所和服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）可通過結(jié)對幫扶等方式，動員村（居）民協(xié)助殘疾人有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。 

（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。 

1. 完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，完善殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)政策，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。對殘疾人就業(yè)先進(jìn)個人和用人單位進(jìn)行獎勵。 

2. 多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持。督促各類用人單位嚴(yán)格履行按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等法律義務(wù)，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵，落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)困難者就近就便參加生產(chǎn)勞動、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會融合。統(tǒng)籌公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零。 

3. 提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。將殘疾人納入市“職業(yè)技能提升行動”重點(diǎn)群體，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，組織殘疾人參加全省殘疾人職業(yè)技能競賽等。 

4. 改善殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織的作用，為殘疾人和用人單位提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，定期組織召開殘疾人專場招聘會。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。為高校殘疾畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”重點(diǎn)幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道。辦好殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。 

5. 維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。對具有正常履職的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策宣傳，為殘疾人創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。用人單位應(yīng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，有效防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。 

（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，讓殘疾人生活更有品質(zhì)。 

1. 加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供更好就醫(yī)便利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全市衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。 

2. 提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，推進(jìn)困難殘疾人康復(fù)民生工程，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取消或放寬殘疾兒童家庭經(jīng)濟(jì)狀況等限制，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能，開展殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，開展殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。 

3. 加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。加大基本型輔助器具保障力度，提高輔助器具科學(xué)適配水平，推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目，探索實(shí)施殘疾人輔助器具實(shí)物發(fā)放與補(bǔ)貼租賃相結(jié)合的適配模式，最大限度滿足殘疾人個性化輔助器具需求。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)輔助器具適配技術(shù)專業(yè)化培訓(xùn)，提高基層服務(wù)人員技術(shù)水平，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。支持康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮長三角區(qū)域一體化優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育市場主體，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，持續(xù)改善市場環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)向面發(fā)展。 

4. 強(qiáng)化殘疾預(yù)防。制定實(shí)施《宣城市殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2022-2025年）》。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“愛眼日”“愛耳日”等，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育。繼續(xù)推廣實(shí)施殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)殘疾預(yù)防在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的政策體系全覆蓋，構(gòu)建全人群全生命周期的殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神疾病發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對麻風(fēng)病等致殘性傳染病、地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通安全管理，加快公共場所急救設(shè)備的配備，提高自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童跌倒等意外傷害，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。 

5. 健全殘疾人教育體系。堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年全面發(fā)展。實(shí)施宣城市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，開展適齡殘疾兒童少年教育能力評估，落實(shí)“一人一案”分類安置。積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)，支持高校開展殘疾人融合教育。落實(shí)好從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的資助政策，支持家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生求學(xué)圓夢。對殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。 

6. 完善特殊教育保障機(jī)制。合理配置特殊教育資源，加快推進(jìn)融合教育，健全普通學(xué)?！半S班就讀”支持保障體系，接受5名以上殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校設(shè)立專門的資源教室。鞏固完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)新教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高待遇水平。加強(qiáng)特殊教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估。推廣國家通用手語和通用盲文。 

7. 提升殘疾人公共文化體育服務(wù)。鼓勵殘疾人參加“書香安徽”全民閱讀等公共文化活動，持續(xù)開展“讀書達(dá)人演講比賽”“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范點(diǎn)，更好滿足殘疾人文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。鼓勵殘疾人參與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。組織參加安徽省殘疾人藝術(shù)匯演。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系。組織和參與重大殘疾人體育賽事和體育交流活動，健全殘疾人運(yùn)動員選拔、培養(yǎng)、管理、激勵機(jī)制，大力發(fā)展殘疾人特色體育項(xiàng)目，不斷提高我市殘疾人競技體育水平。推動市殘運(yùn)會與市運(yùn)會同地同期舉辦，積極參加省殘運(yùn)會和省特奧會及以上重大賽事，對參加省級及以上殘疾人體育比賽并獲獎的運(yùn)動員、教練員和其他有功人員，按照同級賽事同等獎勵執(zhí)行。 

8. 加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，參與助殘慈善活動。開展“青年志愿者助殘陽光行動”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費(fèi)助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加快輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。積極培育助殘社會服務(wù)組織和企業(yè)。通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)業(yè)。 

9. 加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。細(xì)化殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)要求，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。加強(qiáng)康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，落實(shí)殘疾人證電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，健全“一地六縣”殘疾人證異地辦理互認(rèn)互領(lǐng)機(jī)制。 

（四）保障殘疾人平等權(quán)利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。 

1. 加快殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程。落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，促進(jìn)殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實(shí)施。涉及殘疾人的地方立法應(yīng)充分論證，按照有關(guān)規(guī)定開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人代表和殘疾人組織等意見。將殘疾人保障法等法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法內(nèi)容，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，加大普法宣傳力度，創(chuàng)新普法方式方法，提高針對性和實(shí)效性。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。支持各地制定保護(hù)殘疾人權(quán)益的地方性法規(guī)和優(yōu)惠扶助規(guī)定。 

2. 加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法用法守法專項(xiàng)行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，重點(diǎn)提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。依法打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)。 

3. 提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。落實(shí)好《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》。新建設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)完善改造中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，社區(qū)建設(shè)同步開展無障礙改造。城市道路、公共交通、居住小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等，應(yīng)加快開展無障礙建設(shè)和改造。著力提升殘疾人居家無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙市縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)無障礙設(shè)施認(rèn)證工作。增強(qiáng)全社會無障礙意識，加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。 

4. 加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市測評指標(biāo)。推廣便利普惠的電信服務(wù)，推進(jìn)政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。 

5. 營造社會助殘和殘疾人自強(qiáng)的良好氛圍。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)教育，廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示。堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實(shí)踐研究，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。有效激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵更多殘疾人自尊自信、自強(qiáng)自立。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，組織好“全國助殘日”“殘疾人事業(yè)好新聞評選”等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。按照有關(guān)規(guī)定，對全市自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)予以褒揚(yáng)激勵。 

6. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局、均衡配置，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。建好用好殘疾人服務(wù)設(shè)施，采取多種方式引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，積極推廣政府購買服務(wù)模式，鼓勵將政府投資建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息化建設(shè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。將殘疾人基本公共服務(wù)事項(xiàng)納入“皖事通辦”平臺，落實(shí)7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)機(jī)制。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。 

7. 促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化縣域殘疾人綜合服務(wù)能力。促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。落實(shí)好《長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在與浙江省湖州市殘聯(lián)結(jié)對合作基礎(chǔ)上，拓展與滬蘇浙其他地區(qū)殘疾人事業(yè)的協(xié)同合作，圍繞健全殘疾人就業(yè)均等化服務(wù)機(jī)制、殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)技術(shù)交流機(jī)制、殘疾人體育活動融合機(jī)制、殘疾人文化藝術(shù)互動機(jī)制、殘疾人模范典型聯(lián)合推介機(jī)制、殘疾人事業(yè)數(shù)字化協(xié)作機(jī)制等開展系列合作。 

8. 增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（市、區(qū)）應(yīng)明確殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。進(jìn)一步整合資源，突出服務(wù)全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建立“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務(wù)平臺，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)、文體娛樂等服務(wù)，并積極探索“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”結(jié)合模式，健全基層殘疾人服務(wù)平臺長效運(yùn)行保障機(jī)制。支持社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。 

9. 發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深化殘聯(lián)系統(tǒng)改革成果，更好履行“代表、服務(wù)、管理”職能，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，幫助其提高工作能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮好“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”功能。通過專、兼、掛等多種方式，充實(shí)殘疾人工作力量。著力培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。 

三、保障措施 

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。牢牢堅(jiān)持黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善體制機(jī)制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織發(fā)揮作用的工作機(jī)制，更好發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各有關(guān)部門履職盡責(zé)、密切協(xié)作，形成協(xié)同高效的工作合力。 

（二）強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會各界支持的多元化的投入格局。財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，加大殘疾人事業(yè)投入力度。強(qiáng)化殘疾人事業(yè)資金分配使用監(jiān)管，提高資金使用績效。落實(shí)好殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道投入格局。 

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。積極構(gòu)建殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人工作專業(yè)隊(duì)伍。對專門從事特殊教育、手語翻譯、就業(yè)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配服務(wù)和體育訓(xùn)練指導(dǎo)等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼。運(yùn)用科技創(chuàng)新助力殘疾人事業(yè)，促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用，開展康復(fù)、殘疾預(yù)防等基礎(chǔ)研究，支持智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、智能手語翻譯、信息無障礙等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。 

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃，按照職責(zé)分工制定實(shí)施舉措，推動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地要認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 

（五）強(qiáng)化績效考評。對本規(guī)劃的實(shí)施情況，由市政府殘工委組織開展年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，進(jìn)行第三方評估和社會滿意度調(diào)查。各縣（市、區(qū)）要將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核。市政府殘工委在“十四五”期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，并通報考核結(jié)果。