一、起草背景

近年來(lái)，我省聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境快速完善，召開了全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的若干舉措》、《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見》和《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)主體提質(zhì)擴(kuò)量增效的意見》等政策。為切實(shí)落實(shí)省、市、縣創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境工作要求，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法行為，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，妥善處理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和堅(jiān)守安全底線關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條之規(guī)定和安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，縣應(yīng)急管理局梳理起草了《免罰清單》。

二、目的意義

在全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，提升執(zhí)法服務(wù)水平，努力打造便利、公開、透明的一流營(yíng)商環(huán)境。教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，讓企業(yè)感受到“雪中送炭”的溫暖、“雨中打傘”的貼心，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展。

三、研判和起草過(guò)程

參照《關(guān)于印發(fā)<宣城市行政執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)基提質(zhì)活動(dòng)方案>的通知》、《關(guān)于梳理首次輕微違法行為免罰清單的通知》要求，縣應(yīng)急局安排專人負(fù)責(zé)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，全面梳理安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章，梳理出安全生產(chǎn)輕微違法違規(guī)行為免罰清單20項(xiàng)，起草了《免罰清單》并向市場(chǎng)主體、局機(jī)關(guān)各股室和二級(jí)機(jī)構(gòu)征求意見，咨詢了我局法律顧問(wèn)和市應(yīng)急局政策法規(guī)科建議后，于9月15日提交局黨委會(huì)研究，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后發(fā)布。

四、工作目標(biāo)

規(guī)范量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。將依法不予處罰的違法行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法人員對(duì)輕微違法具體案件的認(rèn)定，提供明確的執(zhí)法工作指引。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰權(quán)行使，給行政相對(duì)人一定的容錯(cuò)空間，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

五、主要內(nèi)容

（一）涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域免予處罰輕微違法行為20項(xiàng)。《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的輕微違法行為1項(xiàng)，《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》規(guī)定的輕微違法行為2項(xiàng)，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定的輕微違法行為1項(xiàng)，《安徽省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的輕微違法行為1項(xiàng)，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定的輕微違法行為1項(xiàng)，《《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》規(guī)定的輕微違法行為3項(xiàng)，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定的輕微違法行為6項(xiàng)，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》規(guī)定的輕微違法行為5項(xiàng)。主要涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)、安全設(shè)施“三同時(shí)”，?；髽I(yè)重大危險(xiǎn)源建立運(yùn)行管理檔案，煙花爆竹批發(fā)、零售管理，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理等輕微違法行為。

（二）《免罰清單》由免罰的違法違規(guī)行為、法律法規(guī)名稱、法律法規(guī)具體條款三個(gè)部分組成?！睹饬P清單》中有關(guān)事項(xiàng)違法行為的輕微情節(jié)是對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年修訂）第三十三條中的“違法行為輕微”的具體細(xì)化，但并非只要符合對(duì)應(yīng)的輕微情節(jié)都一律不予處罰，不予處罰事項(xiàng)除符合相應(yīng)輕微情節(jié)外，還需要滿足“及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果”或“首次被發(fā)現(xiàn)且危害后果輕微并及時(shí)改正的”等法定條件，法定條件缺一不可。

六、創(chuàng)新舉措

（一）首違免罰不免責(zé)。對(duì)屬于免罰范圍內(nèi)的違法行為，在依照免罰程序指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)糾正違法行為的同時(shí)，以“警”代“罰”，通過(guò)警示約談告知企業(yè)要認(rèn)真反思，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決杜絕類似情況再次發(fā)生。

（二）創(chuàng)新互動(dòng)式監(jiān)管。邀請(qǐng)各個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)部門經(jīng)理或者專職安全管理人員會(huì)同監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)檢查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、集體討論、法規(guī)解答等方式，了解其他企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)來(lái)取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，對(duì)檢查出的各項(xiàng)問(wèn)題由此及彼、舉一反三，發(fā)現(xiàn)自家企業(yè)的不足，掌握科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)之法。

七、保障措施和下一步工作

加強(qiáng)對(duì)《免罰清單》的貫徹落實(shí)、指導(dǎo)，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一適用《免罰清單》。做好有關(guān)政策措施的宣傳講解，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和嚴(yán)格監(jiān)管并重，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣應(yīng)急管理局

解讀人：洪全榮

聯(lián)系方式：0563-8158072