各市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位：

現(xiàn)將《安徽省應(yīng)急物資保障規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                 安徽省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

                                          2022年3月30日

安徽省應(yīng)急物資保障規(guī)劃

（2021-2025）

安徽省應(yīng)急管理廳

2022年3月

前 言

為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我省應(yīng)急物資保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是《“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021年—2025年。

本規(guī)劃所稱應(yīng)急物資，是指有效應(yīng)對(duì)處置自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件，所必需的搶險(xiǎn)救援保障物資、應(yīng)急救援力量保障物資和受災(zāi)人員基本生活保障物資。其中，搶險(xiǎn)救援保障物資包括森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、大震應(yīng)急救災(zāi)物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資、綜合性消防救援應(yīng)急物資；應(yīng)急救援力量保障物資是指綜合性消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援所需的應(yīng)急保障物資；受災(zāi)人員基本生活保障物資是指用于受災(zāi)群眾救助安置的生活類救災(zāi)物資。

目 錄

一、現(xiàn)狀與形勢(shì).....................................6

（一）應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀.............................6

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)......................8

二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)..................10

（一）指導(dǎo)思想....................................10

（二）基本原則....................................10

（三）建設(shè)目標(biāo)....................................11

三、主要任務(wù)......................................12

（一）完善應(yīng)急物資管理法制體制機(jī)制................12

（二）提升應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備能力....................14

（三）提高應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力....................16

（四）強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)配能力........................16

（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資保障信息化建設(shè)..................17

四、融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展..........................18

（一）銜接應(yīng)急物資保障規(guī)劃對(duì)接機(jī)制................18

（二）共建區(qū)域應(yīng)急物資保障信息化服務(wù)平臺(tái).........19

（三）探索應(yīng)急物資保障信息同步互通機(jī)制...........19

（四）推動(dòng)建立應(yīng)急物資共用共享協(xié)調(diào)機(jī)制...........19

五、保障措施......................................20

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)...............................20

（二）拓寬資金渠道...............................20

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐...............................20

（四）抓好監(jiān)督評(píng)估...............................21

附件..............................................21

附件1..........................................22

附件2..........................................23

附件3..........................................27

附件4..........................................28

“十三五”時(shí)期，安徽省堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的決策部署，系統(tǒng)提升應(yīng)急防范能力、救援能力和保障能力，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)以及新冠肺炎疫情沖擊影響，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序平穩(wěn)有序運(yùn)行，取得了顯著成效。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀

1.應(yīng)急物資保障體制機(jī)制法制基本形成。出臺(tái)了《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》，修訂了《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案，建立了應(yīng)急物資保障管理體制，優(yōu)化了各級(jí)分級(jí)物資保障機(jī)制，健全了跨部門合作機(jī)制，構(gòu)建了應(yīng)急物資定期儲(chǔ)備、災(zāi)時(shí)緊急采購(gòu)、大災(zāi)后應(yīng)急補(bǔ)充儲(chǔ)備、長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急物資共用共享協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。結(jié)合我省主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，明確重點(diǎn)儲(chǔ)備物資的品種和規(guī)模，形成以中央救災(zāi)物資合肥儲(chǔ)備庫(kù)為核心、各省級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)為支撐、地方物資儲(chǔ)備庫(kù)為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)格局。目前，全省市－縣－鄉(xiāng)森林草原防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）192個(gè)、防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）120個(gè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）4個(gè)、綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）86個(gè)（消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和森林消防隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)各43個(gè)）、生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）65個(gè)。

專欄1：省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局

1.省級(jí)森林草原防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)（2個(gè)）：位于安慶市、黃山市。 2.省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)（5個(gè)）：位于合肥、蚌埠、壽縣、霍邱、蕪湖。 3.省級(jí)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（16個(gè)）：位于合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山。 4.省級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（15個(gè)）：位于淮北、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、壽縣、六安、霍邱、金寨、和縣、無(wú)為、銅陵、宣城、安慶、池州、黃山。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種日漸豐富。全省儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）共儲(chǔ)備34個(gè)品種的森林草原防滅火物資，百余個(gè)品種的防汛抗旱物資，17個(gè)品種的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資，16個(gè)品種的消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資，12個(gè)品種的森林消防隊(duì)伍應(yīng)急物資，16個(gè)品種的生活類救災(zāi)物資。各地也根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際水平、突發(fā)事件特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)能力分別儲(chǔ)備具有區(qū)域特點(diǎn)的應(yīng)急物資。

專欄2：全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種

1.森林草原防滅火物資：風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、水泵、油鋸、割灌機(jī)、森林消防車、滅火彈、火場(chǎng)切割機(jī)、便攜式水帶、二號(hào)工具、三號(hào)工具、消防鏟、撲火服、防火頭盔、防火手套、防火鞋、防護(hù)眼鏡、防爆電筒、探照燈、對(duì)講機(jī)、對(duì)講頭盔、衛(wèi)星電話、中繼臺(tái)、數(shù)字海拔儀、測(cè)距儀、望遠(yuǎn)鏡、鐵鍬、折疊手鋸、砍刀、避險(xiǎn)輔助面罩、過(guò)濾式自救呼吸器、移動(dòng)蓄水池、巡邏電瓶車、無(wú)人機(jī)等34個(gè)品種。 2.防汛抗旱物資：防浪帆布、鋼絲籠、鐵絲、管涌搶護(hù)設(shè)備、土工布、拋投器、防洪子堤、沖鋒舟、無(wú)人船、救生帳篷、照明設(shè)備、便攜打樁機(jī)、編織袋、裝備式圍井、托盤、鋼架、沖鋒舟拖車編織布、防汛油布、救生衣、發(fā)電機(jī)、水泵、麻袋、花雨布、帆布、帳篷、救援艇、水下聲吶探測(cè)儀、橡皮舟、救生圈、鐵錘鐵鎬、移動(dòng)式柴油發(fā)電機(jī)組、車式抽水泵車、樁木、防水橡膠電纜等百余個(gè)品種。 3.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資：手抬機(jī)動(dòng)消防泵、救援三腳架、正壓呼吸器、海王星照明燈、自動(dòng)蘇生器、剪擴(kuò)器、無(wú)齒鋸、水下聲吶生命探測(cè)儀、手電筒、探照燈、衛(wèi)星電話、汽柴油、發(fā)動(dòng)機(jī)、防護(hù)服、防護(hù)鏡、防護(hù)口罩、呼吸器等17個(gè)品種。 4.綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資：其中，消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資包括醫(yī)藥箱，干粉滅火器，二氧化碳滅火器，消防鍬，消防斧，消防鉤，雨衣，防護(hù)服，頭盔，消防靴，電絕緣裝具，空氣呼吸器，防毒面具，擔(dān)架，救援繩，泡沫等16個(gè)品種；森林消防隊(duì)伍應(yīng)急物資包括油鋸、油桶、高壓細(xì)水霧、森林消防泵、便攜式消防泵、進(jìn)水管、布水帶、滅火機(jī)、水壺、電動(dòng)水槍、帳篷、組合工具等12個(gè)品種。 5.生活類救災(zāi)物資：帳篷、棉被、折疊床、草席、空調(diào)被、毛毯、棉大衣、棉衣褲、絨衣褲、毛巾被、睡袋、雨衣、雨鞋、手電筒、應(yīng)急燈、照明燈等16個(gè)品種。

4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式日益完備。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，未雨綢繆做好災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，進(jìn)一步梳理掌握本地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備底數(shù)，持續(xù)推進(jìn)“實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備”模式，探索建立產(chǎn)能儲(chǔ)備模式，努力滿足可能發(fā)生災(zāi)害事故的峰值需求。

5.應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)能力穩(wěn)步提升。探索提升應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平。加強(qiáng)對(duì)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)管理，推動(dòng)建立了多部門協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)保障和企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與機(jī)制，應(yīng)急救災(zāi)期間開(kāi)通運(yùn)輸綠色通道，提高了應(yīng)急物資保障效能。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我省書寫扎實(shí)踐行“兩個(gè)堅(jiān)持”的新篇章，展示奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的新成果，繪就新階段現(xiàn)代化美好安徽新藍(lán)圖的重要時(shí)期，也是應(yīng)急管理系統(tǒng)組建之后全力加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)、構(gòu)建應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)急物資保障工作面臨諸多新問(wèn)題、新要求、新機(jī)遇。

1.各類突發(fā)事件頻發(fā)產(chǎn)生新問(wèn)題。我省歷來(lái)多災(zāi)易災(zāi)，各類突發(fā)事故災(zāi)難頻發(fā)，特別是去年我省遭遇的歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害和突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情，對(duì)我省各行各業(yè)各領(lǐng)域造成了嚴(yán)重的創(chuàng)傷。雖經(jīng)上下一心、多方努力最終渡過(guò)難關(guān)，但仍暴露出應(yīng)急物資保障制度規(guī)定不夠健全、應(yīng)急物資保障體系有待完善、應(yīng)急物資保障能力亟待提升等問(wèn)題。

2.社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化提出新要求。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，受災(zāi)群眾對(duì)保障其基本生活的需求也隨之發(fā)生變化，對(duì)應(yīng)急物資數(shù)量品種、應(yīng)急物資使用質(zhì)量、應(yīng)急物資保障時(shí)效等提出了更高要求。

3.國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放帶來(lái)新機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起等，我省正步入面臨承擔(dān)諸多戰(zhàn)略任務(wù)的疊加效應(yīng)期，有利于發(fā)揮我省左右逢源雙優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略推進(jìn)區(qū)域合作中提升應(yīng)急物資保障水平。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府相關(guān)工作部署，堅(jiān)持以人民至上、生命至上和高質(zhì)量發(fā)展為時(shí)代主題，以建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系、保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，以理順體制、明確職責(zé)、優(yōu)化布局、提升能力，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)制為主攻方向，為強(qiáng)化應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)、綜合儲(chǔ)備、集中調(diào)度為重要抓手，著力健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，不斷提高應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障水平。

（二）基本原則

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)。堅(jiān)持各級(jí)黨委在應(yīng)急物資保障工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，各級(jí)政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量和公民個(gè)人的協(xié)同配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)廣泛參與的發(fā)展局面。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。應(yīng)急物資保障以市、縣（市、區(qū)）為主，實(shí)行屬地管理，各級(jí)相關(guān)部門承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資保障工作。省級(jí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，協(xié)助各級(jí)應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件。

3.集中管理，統(tǒng)一調(diào)撥。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，建立政府集中管理的應(yīng)急物資保障制度，打破部門、區(qū)域、政企壁壘，統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)管理，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，確保應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)快捷高效。

4.平時(shí)服務(wù)，災(zāi)時(shí)應(yīng)急。在保障應(yīng)急需求的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，合理擴(kuò)大應(yīng)急物資使用范圍，提高應(yīng)急物資的平時(shí)輪換和服務(wù)效率。應(yīng)急使用期間，啟動(dòng)重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障相關(guān)工作機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)候應(yīng)急物資拿得出、調(diào)得快、用得上。

5.采儲(chǔ)結(jié)合，節(jié)約高效。立足需求、服務(wù)應(yīng)急，把儲(chǔ)備和采購(gòu)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)，完善應(yīng)急物資采購(gòu)機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化統(tǒng)籌管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，綜合運(yùn)用實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備等多種儲(chǔ)備方式，提高應(yīng)急物資使用效率，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備效能。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2025年，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、規(guī)模適度、種類齊全、布局合理、多元協(xié)同、反應(yīng)迅速、智能高效的全過(guò)程多層次應(yīng)急物資保障體系。從體制機(jī)制、儲(chǔ)備調(diào)配、社會(huì)協(xié)同、科技支撐等方面，補(bǔ)齊短板、堵住漏洞、強(qiáng)化弱項(xiàng)，推進(jìn)省—市—縣—鄉(xiāng)能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，并留有安全冗余，重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力總體提高。

1.體制機(jī)制法制更加健全。建立統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資保障體制機(jī)制，健全科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急物資保障法制體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和各方齊抓共管、協(xié)同配合的應(yīng)急物資保障格局。

2.物資儲(chǔ)備更加科學(xué)優(yōu)化。健全省—市—縣—鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備品種、規(guī)模和布局更加科學(xué)合理。建立省級(jí)儲(chǔ)備和市、縣、鄉(xiāng)儲(chǔ)備相互補(bǔ)充、政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相互結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相互銜接的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

3.物資調(diào)配更加有序高效。建立政府、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與，統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資快速調(diào)配體系，建成全鏈條、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、多方協(xié)同的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，“最后一公里”物資分發(fā)精準(zhǔn)性和時(shí)效性顯著提高。

4.社會(huì)協(xié)同能力普遍提升。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與應(yīng)急物資保障，大力倡導(dǎo)家庭層面應(yīng)急物資儲(chǔ)備，社區(qū)應(yīng)急物資保障能力快速提升，社會(huì)力量物資捐贈(zèng)平臺(tái)高效運(yùn)行，營(yíng)造社會(huì)多方力量共同參與的良好氛圍。

5.科技支撐水平顯著提高。推廣使用應(yīng)急管理部開(kāi)發(fā)的應(yīng)急資源管理平臺(tái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)深入應(yīng)用，信息化、智能化水平顯著提升，應(yīng)急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動(dòng)態(tài)追溯、信息共享、決策支持能力全面提高。

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急物資管理法制體制機(jī)制

1.健全應(yīng)急物資保障法律法規(guī)和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系。配合有關(guān)部門研究推進(jìn)應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的專項(xiàng)立法，修訂完善《安徽省省級(jí)救災(zāi)物資計(jì)劃調(diào)用管理暫行辦法》，建立完善各級(jí)各類應(yīng)急物資保障預(yù)案和緊急調(diào)運(yùn)預(yù)案，簡(jiǎn)化優(yōu)化重特大災(zāi)害事故物資保障工作流程，建立預(yù)案演練和考評(píng)機(jī)制。研究建立應(yīng)急物資保障標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、裝卸、運(yùn)輸、配送、征用、回收和報(bào)廢等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂和推廣應(yīng)用。

2.完善應(yīng)急物資保障管理體制。在省級(jí)層面，完善跨部門的應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省應(yīng)急物資保障工作。健全完善應(yīng)急物資保障工作體制，整合優(yōu)化綜合性消防救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援力量的物資保障管理機(jī)制。理順各級(jí)物資保障部門和物資管理單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)范圍，保證各級(jí)與上級(jí)管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制相匹配。

3.優(yōu)化各級(jí)分級(jí)物資保障機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，健全省級(jí)與市、縣（市、區(qū)）物資保障分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確省級(jí)和各級(jí)的事權(quán)邊界，落實(shí)應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備主體責(zé)任。參照長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，研究建立重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資跨區(qū)域協(xié)同保障機(jī)制，理順應(yīng)急物資互助和結(jié)算流程，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)探索。

4.健全應(yīng)急物資保障跨部門合作機(jī)制。健全應(yīng)急管理、發(fā)展改革、財(cái)政、糧食和物資儲(chǔ)備、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門共同參與的應(yīng)急物資保障機(jī)制，進(jìn)一步明確和落實(shí)各部門工作職責(zé)，建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)應(yīng)急物資保障軍民融合，構(gòu)建儲(chǔ)備需求銜接、倉(cāng)儲(chǔ)資源共享、聯(lián)合保障協(xié)同的軍民融合儲(chǔ)備模式。完善健全應(yīng)急物資需求計(jì)劃、儲(chǔ)備管理、保養(yǎng)維護(hù)、協(xié)調(diào)調(diào)度、運(yùn)輸保障、補(bǔ)充更新、回收?qǐng)?bào)廢等工作機(jī)制。

（二）提升應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備能力

1.優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局。充分利用全省符合存儲(chǔ)受災(zāi)人員基本生活保障物資、防汛抗旱搶險(xiǎn)救援保障物資條件的糧食和物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)資源，優(yōu)化受災(zāi)人員基本生活保障、防汛抗旱搶險(xiǎn)救援保障物資儲(chǔ)備庫(kù)的空間布局，實(shí)行省級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局“全覆蓋，1+N”模式（“全覆蓋”指全省16個(gè)市都要設(shè)立省級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，“1+N”指多災(zāi)易災(zāi)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭惺袇^(qū)1個(gè)省級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)+縣（市、區(qū)）多個(gè)省級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)）。推動(dòng)各級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，優(yōu)化所屬行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。緊密結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，加快推進(jìn)基層備災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。重點(diǎn)保障人口密集區(qū)域和災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，適當(dāng)向革命老區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)傾斜。

2.拓展應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模。研究確定適合實(shí)物儲(chǔ)備的應(yīng)急物資目錄，以有效應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求為目標(biāo)，分災(zāi)種、分層級(jí)、分區(qū)域開(kāi)展有關(guān)物資的規(guī)模需求研究，合理拓展各級(jí)有關(guān)物資的儲(chǔ)備品種和規(guī)模。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行更新完善，適時(shí)引進(jìn)新技術(shù)裝備、新材料物資的儲(chǔ)備。修改完善有關(guān)應(yīng)急物資采購(gòu)技術(shù)規(guī)格和參數(shù)。省級(jí)和各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)商有關(guān)單位，根據(jù)庫(kù)存物資調(diào)用情況，確定應(yīng)急物資采購(gòu)需求，配合完成采購(gòu)任務(wù)。

3.提升應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備能力。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，密切部門配合，明確分工職能，結(jié)合各地實(shí)際和受災(zāi)群眾需求，關(guān)注市場(chǎng)行情動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整協(xié)議儲(chǔ)備品種數(shù)量，保障協(xié)議儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)協(xié)議儲(chǔ)備管理，切實(shí)提升應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備能力，確保救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)得好、調(diào)得出、供得上。

4.推廣社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與物資儲(chǔ)備。研究建立社會(huì)化應(yīng)急物資協(xié)同儲(chǔ)備政策，研究制定社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭等主體的應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單，引導(dǎo)各類社會(huì)主體儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，并根據(jù)需要將企事業(yè)單位、社會(huì)組織等儲(chǔ)備信息納入國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)。

5.建立健全捐贈(zèng)物資工作機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、捐贈(zèng)、征用等管理制度和工作機(jī)制。完善救災(zāi)捐贈(zèng)物資管理制度，建立健全應(yīng)急物資社會(huì)捐贈(zèng)動(dòng)員導(dǎo)向和對(duì)口捐贈(zèng)、援助機(jī)制，提高災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資需求信息采集與發(fā)布能力，引導(dǎo)捐贈(zèng)物資點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供需匹配，建立健全區(qū)域援助提供和接收工作機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急常用物資共用共享共管，補(bǔ)齊高技術(shù)、特種專用應(yīng)急物資的儲(chǔ)備短板。

（三）提高應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力

1.編制應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)名錄。積極發(fā)掘引導(dǎo)全省優(yōu)秀應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)合法合規(guī)進(jìn)入政策采購(gòu)目錄，為各級(jí)政府相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急采購(gòu)提供參考，為各地應(yīng)急物資緊急采購(gòu)等大災(zāi)產(chǎn)能需要提供切實(shí)保障。

2.深化應(yīng)急物資科技研發(fā)創(chuàng)新力度。爭(zhēng)取上級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，完善財(cái)政和稅收扶持政策，鼓勵(lì)建設(shè)應(yīng)急物資科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)、高校、科研單位等具備產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)單位的聯(lián)系，深化核心技術(shù)攻關(guān)方面的合作，研發(fā)一批質(zhì)量?jī)?yōu)良、簡(jiǎn)易快捷、方便使用、適應(yīng)需求的高科技新產(chǎn)品，推動(dòng)應(yīng)急物資智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)配能力

1.精簡(jiǎn)應(yīng)急物資調(diào)配環(huán)節(jié)。加強(qiáng)區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，強(qiáng)化應(yīng)急期間的統(tǒng)一指揮，探索建立政府、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的物資調(diào)配聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善調(diào)運(yùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式。視情研究構(gòu)建“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”的應(yīng)急物資調(diào)撥優(yōu)化方案，打通從物資采購(gòu)存儲(chǔ)到物資接收、使用之間的快速傳遞通道，減少物資轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮各類運(yùn)輸力量效能，提高物資分發(fā)精確性。

2.提高應(yīng)急物資運(yùn)送能力。探索建立大型物流和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)參與機(jī)制，促進(jìn)軍隊(duì)、政府和社會(huì)物流以及鐵路、公路、水路和航空等運(yùn)輸方式的有效銜接。加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障跨區(qū)域通行和優(yōu)先保障機(jī)制，建立鐵路、公路、水路和航空緊急運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急物資快速運(yùn)輸。大力推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和運(yùn)輸?shù)募b單元化發(fā)展。

3.創(chuàng)新應(yīng)急物資發(fā)放模式。制定和完善應(yīng)急物資發(fā)放管理制度和工作流程，完善應(yīng)急物資發(fā)放的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。特殊環(huán)境下可探索使用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送方式，鼓勵(lì)物流企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者參與應(yīng)急物資“最后一公里”發(fā)放。優(yōu)化應(yīng)急物資分發(fā)監(jiān)管模式，健全應(yīng)急物資保養(yǎng)、維護(hù)、輪換、回收、報(bào)廢和補(bǔ)充機(jī)制。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資保障信息化建設(shè)

1.推進(jìn)應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)整合。加強(qiáng)政府、軍隊(duì)、社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體的應(yīng)急物資信息共享，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容和規(guī)則。視情開(kāi)展應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源建設(shè)，統(tǒng)一應(yīng)急物資需求、調(diào)撥、運(yùn)輸和發(fā)放等信息的標(biāo)準(zhǔn)化表達(dá)形式，促進(jìn)多主體、多層級(jí)、全流程的信息互聯(lián)互通，并對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等其他類型應(yīng)急物資，預(yù)留信息擴(kuò)充空間和接口。

2.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障決策支撐能力。有條件的地區(qū)可利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資管理的全程留痕、監(jiān)督追溯和動(dòng)態(tài)掌控。使用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等手段，精確分析物資需求，優(yōu)化供應(yīng)途徑，提高供需匹配度，為應(yīng)急物資保障決策提供快速、科學(xué)、精確和可視化技術(shù)服務(wù)。

3.提升應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平。有條件的地區(qū)可以推進(jìn)物資儲(chǔ)備庫(kù)、配送中心等存儲(chǔ)場(chǎng)地的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、機(jī)械化、自動(dòng)化建設(shè)，提升應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理效率和智能化監(jiān)控水平。著眼智慧化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為儲(chǔ)備物資配備信息化標(biāo)簽，為車輛等運(yùn)輸工具配備定位裝置，為分發(fā)站點(diǎn)配備物資識(shí)別設(shè)備。

四、融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

深入貫徹習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話指示精神，落實(shí)《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃行動(dòng)綱要行動(dòng)計(jì)劃》，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持上海龍頭帶動(dòng)、攜手蘇浙、揚(yáng)皖所長(zhǎng)，圍繞“三地一區(qū)”功能地位，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角應(yīng)急物資儲(chǔ)備區(qū)域一體化保障機(jī)制，逐步形成規(guī)劃對(duì)接、平臺(tái)共建、信息互通、資源共享、應(yīng)急共保的長(zhǎng)效機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)處置區(qū)域內(nèi)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，提高區(qū)域物資儲(chǔ)備效能和保障效率，加快推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（一）銜接應(yīng)急物資保障規(guī)劃對(duì)接機(jī)制

充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資保障中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行提前謀劃，增進(jìn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。加強(qiáng)部門對(duì)接，配合發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)和信息化部門、糧食和物資儲(chǔ)備等部門對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備資源合理配置、節(jié)約高效，全面提升區(qū)域整體儲(chǔ)備能力和保障水平，形成長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備高質(zhì)量一體化整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障一張網(wǎng)。

（二）共建區(qū)域應(yīng)急物資保障信息化服務(wù)平臺(tái)

依托國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)急物資保障信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，促進(jìn)互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)，配合做好應(yīng)急資源管理平臺(tái)建設(shè)及維護(hù)管理工作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備共享，使應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)撥流程更高效、管理更規(guī)范。

（三）探索應(yīng)急物資保障信息同步互通機(jī)制

探索建立健全長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)急物資保障信息同步互通機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破跨區(qū)域間的信息“壁壘”，實(shí)現(xiàn)各部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用、物資全鏈條動(dòng)態(tài)追溯。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立互相通報(bào)、信息共享制度，確保上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互通向著高效有序的方向發(fā)展。完善區(qū)域人才培養(yǎng)機(jī)制，逐步形成相互協(xié)作、適應(yīng)性強(qiáng)的區(qū)域信息化培訓(xùn)服務(wù)體系，不斷提高應(yīng)急物資保障水平。

（四）推動(dòng)建立應(yīng)急物資共用共享協(xié)調(diào)機(jī)制

推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急物資共用共享協(xié)調(diào)機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，由有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室（減災(zāi)救災(zāi)辦、防指辦等）至少確定1名物資調(diào)撥聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)救援需求具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)配應(yīng)急救援隊(duì)伍、使用救援裝備等，共享資源，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化。長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，應(yīng)根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，第一時(shí)間調(diào)動(dòng)距離最近的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)物資和應(yīng)急救援保障隊(duì)伍，有效縮短救援時(shí)間。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牽頭單位要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，參與單位積極配合，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)要將主要任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃實(shí)施工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位要抓緊開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目申報(bào)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）拓寬資金渠道

建立健全政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的資金投入保障機(jī)制，各級(jí)政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)規(guī)劃實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持應(yīng)急物資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和輪換更新等工作。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加大金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策扶持力度，引導(dǎo)多元化資金投入。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐

推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。建立健全應(yīng)急物資保障領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤晟茖＜壹夹g(shù)咨詢制度，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸配送等隊(duì)伍專業(yè)化水平和應(yīng)急物資、設(shè)備系統(tǒng)的操作能力。建立供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人機(jī)制。

（四）抓好監(jiān)督評(píng)估

完善目標(biāo)評(píng)價(jià)與過(guò)程監(jiān)測(cè)相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況納入各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急管理綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督管理。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。

附件1.全省市－縣－鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）現(xiàn)狀

2.全省市－縣－鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀表（截至2020年底）

3.“十四五”時(shí)期省級(jí)應(yīng)急物資保障發(fā)展主要指標(biāo)

4.“十四五”時(shí)期省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種計(jì)劃表

 

附件1

附件2

 

附件3

“十四五”時(shí)期省級(jí)應(yīng)急物資保障發(fā)展 主要指標(biāo)
序號(hào)	類別		指標(biāo)內(nèi)容
1	防汛抗旱物資		可同時(shí)應(yīng)對(duì)3個(gè)流域發(fā)生大洪水、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以及特別重大山洪災(zāi)害
2	綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資		確保發(fā)生突發(fā)事件后于8小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)
3	生活類救災(zāi)物資		可保障10萬(wàn)人口安置
注：本表描述的指標(biāo)均指省級(jí)層面應(yīng)急物資保障需要達(dá)到的要求。

附件4

“十四五”時(shí)期省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種計(jì)劃表