索引號: | 113417310032628316/202210-00035 | 組配分類: | 部門文件 |
發(fā)布機構: | 績溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局(原農(nóng)委、水務局、美好辦) | 主題分類: | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 |
名稱: | 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)安徽省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2021-2030年)的通知 | 文號: | 無 |
生成日期: | 2022-10-25 | 發(fā)布日期: | 2022-10-25 |
索引號: | 113417310032628316/202210-00035 |
組配分類: | 部門文件 |
發(fā)布機構: | 績溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局(原農(nóng)委、水務局、美好辦) |
主題分類: | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 |
名稱: | 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)安徽省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2021-2030年)的通知 |
文號: | 無 |
生成日期: | 2022-10-25 |
發(fā)布日期: | 2022-10-25 |
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省監(jiān)獄管理局:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《安徽省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2021-2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們,請結合以下要求認真抓好貫徹落實。
一、《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會,以及省第十一次黨代會精神,緊緊圍繞實施“兩強一增”行動計劃、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,按照高質量發(fā)展要求,以提升糧食產(chǎn)能為首要目標,以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點區(qū)域,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅持新增建設和改造提升并重、建設數(shù)量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重,做到產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調、統(tǒng)一組織實施與分區(qū)分類施策相結合。注重提質增效,健全工作推進、規(guī)范管理、監(jiān)督評價、建后管護機制,實現(xiàn)高質量建設、高效率管理、高水平利用,確保建一塊成一塊發(fā)揮效益一塊,為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實基礎。
二、各地(單位)要把高標準農(nóng)田建設擺在更加突出的位置,作為重點支持事項,加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,優(yōu)化財政支出結構,強化建設進度和質量管理,提升建設成效。市、縣要加快推進高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制,根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標任務,銜接好本地區(qū)目標任務。市級建設規(guī)劃要細化落實省級建設規(guī)劃,明確區(qū)域布局,確定重點項目和資金安排,將建設目標任務分解落實到縣級。縣級建設規(guī)劃要重點將建設任務落實到地塊,明確時序安排,形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫,為項目和投資及時落地提前做好準備、打好基礎。要認真執(zhí)行高標準農(nóng)田建設國家標準、行業(yè)標準和地方標準,結合地方實際開展項目建設,提升建設質量。各級建設規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實施。市、縣級規(guī)劃原則上分別要在2022年8月底和10月底前完成。
三、要加強高標準農(nóng)田建后管護和利用,加快健全多方參與、責任明確、協(xié)調順暢、保障有力的高標準農(nóng)田管護機制,制定管護制度,細化管護標準,落實管護主體,壓實管護責任,提升管護績效。進一步健全公共財政預算、集體經(jīng)濟投入、經(jīng)營主體自籌等多元化合理保障機制,探索和總結推廣成熟的管護經(jīng)驗和模式,通過購買服務委托管護、專職管護員網(wǎng)格化精細化管護、金融保險管護等,提升高標準農(nóng)田建后管護水平。要強化高標準農(nóng)田利用管理,把建成高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田,實行特殊保護,遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,原則上高標準農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的,要及時補充,確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低。
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年5月26日
前 言
黨中央、國務院高度重視高標準農(nóng)田建設。習近平總書記多次強調,中國人的飯碗要牢牢端在自己手里,而且里面應該主要裝中國糧;農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田;要突出抓好耕地保護和地力提升,堅定不移抓好高標準農(nóng)田建設,提高建設標準和質量,真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。李克強總理對發(fā)展糧食生產(chǎn)、加強高標準農(nóng)田建設提出明確要求。全省各級、各部門堅定貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實省委、省政府工作要求,持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設,有力支撐了全省糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升。
安徽是農(nóng)業(yè)大省,也是糧食輸出大省。省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作,堅持把高標準農(nóng)田建設作為保障糧食安全的政治任務,深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示,堅守糧食安全安徽“責任田”,堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任。出臺《安徽省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力實施意見》,圍繞大局謀思路,提升站位增投入,完善機制強管理,改革創(chuàng)新提績效,推動農(nóng)田建設事業(yè)高質量發(fā)展。截至2020年底,全省建成高標準農(nóng)田4950萬畝,占全省耕地面積8320萬畝的59.5%,為穩(wěn)定全省糧食產(chǎn)能、筑牢“糧倉”根基,保障國家糧食安全作出了安徽貢獻。
當前和今后一個時期,隨著糧食消費結構不斷升級,糧食需求與資源稟賦相對不足的矛盾日益凸顯,確保國家糧食安全的任務更加艱巨。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務,十九屆五中全會要求全面推進鄉(xiāng)村振興、實施高標準農(nóng)田建設工程。大力推進高標準農(nóng)田建設,加快補上農(nóng)業(yè)基礎設施短板,增強農(nóng)田防災抗災減災能力,是扛穩(wěn)糧食安全政治責任的重要保障,是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的基本前提,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手,是推動農(nóng)業(yè)綠色高質量發(fā)展的有效途徑,有利于聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?;瘜I(yè)化,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程;有利于落實最嚴格的耕地保護制度,不斷提升耕地質量和糧食產(chǎn)能,實現(xiàn)土地和水資源集約節(jié)約利用,推動形成綠色生產(chǎn)方式,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;有利于有效應對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風險,確保我國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的主動地位。
2019 年中央一號文件提出,修編全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫;2020年中央一號文件強調,加快修編建設規(guī)劃;2021年中央一號文件明確要求,實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃;2021年《國務院關于全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2021-2030年)的批復》(國函〔2021〕86號)要求,加快推進省、市、縣級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制,細化政策措施,將建設任務分解到市、縣,落實到地塊。據(jù)此,編制《安徽省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2021-2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》按照《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2021-2030年)》確定的目標任務和建設要求,以《安徽省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2014-2020)年)》《關于推進高標準農(nóng)田建設(2016-2020年)的意見》和“十二五”以來各地建設實踐為基礎,對接《安徽省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃(2021-2025年)》《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年》《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等,深入調研,認真分析當前安徽省高標準農(nóng)田建設面臨的形勢,提出了今后一個時期安徽省高標準農(nóng)田建設的總體要求、建設內(nèi)容和建設標準、分區(qū)建設重點和任務安排、建設監(jiān)管和建后管護、效益分析、保障措施等。本《規(guī)劃》是全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃體系的重要組成部分,是安徽省安排農(nóng)田建設項目和資金、農(nóng)田建設激勵評價等工作的重要依據(jù),是今后一個時期全省開展高標準農(nóng)田建設工作的重要指引。
規(guī)劃期為2021-2030年,展望到2035年。
第一章 規(guī)劃背景
2015年,省發(fā)展改革委編制了《安徽省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2014-2020年)》,明確到2020年全省高標準農(nóng)田建設任務為4670萬畝。2016年,原省國土資源廳等六部門制定了《關于推進高標準農(nóng)田建設(2016-2020年)的意見》,明確了高標準農(nóng)田建設實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設資金、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫的原則,提出“十三五”期間建設2000萬畝高標準農(nóng)田。2018年,省委、省政府制定了《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,明確到2022年建成5470萬畝高標準農(nóng)田。這些《規(guī)劃》和《意見》不僅有力保障了全省高標準農(nóng)田建設順利推進,為全省糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做出了積極貢獻,也是制定實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃的重要依據(jù)。
一、建設成效
(一)提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。截至2020年底,全省已建成高標準農(nóng)田4950萬畝。通過田土水路林電技管綜合治理,有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,切實增強了農(nóng)田防災抗災減災能力,顯著提升了糧食綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)定提高了農(nóng)民種糧積極性。建成后的高標準農(nóng)田,畝均糧食產(chǎn)能增長10%左右,為安徽省糧食生產(chǎn)“十七連豐”、產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤以上提供了堅實支撐。
(二)推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變。通過集中連片開展田塊整治、土壤改良、配套設施建設等措施,解決了耕地碎片化、質量下降、設施不配套等問題,加速了土地有序高效流轉,提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、專業(yè)化經(jīng)營水平,促進了新品種、新技術、新模式、新裝備推廣應用,推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式等轉變,提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
(三)改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過田塊整治、林網(wǎng)栽植、灌排工程建設、土壤改良與酸化防治等措施,調整優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)格局,增強了農(nóng)田生態(tài)防護能力,保護了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。開展生態(tài)農(nóng)田建設試點示范,統(tǒng)籌推進生態(tài)田園與美麗村莊建設,推動了高標準農(nóng)田建設與農(nóng)村人居環(huán)境改善相結合,提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展能力。
(四)增加了農(nóng)民收入。通過高標準農(nóng)田建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推廣應用新品種、新技術,實施測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高了土地產(chǎn)出率,建成的高標準農(nóng)田畝均節(jié)本增效約500元。推動土地流轉,畝均土地流轉費提高約300元。項目建設和建后管護,為項目區(qū)農(nóng)民提供了更多的就地就業(yè)機會,増加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入和務工收入。
二、存在問題
(一)建設任務十分艱巨。截至2020年底,全省仍有近3400萬畝耕地需要治理。根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2021-2030年)》部署,到2030年,安徽省要建成6750萬畝高標準農(nóng)田,建設任務十分艱巨。特別是隨著高標準農(nóng)田建設持續(xù)推進,易開發(fā)建設的耕地資源逐步減少,一些基礎條件相對較弱、碎片化分布的耕地逐步納入建設,與高標準農(nóng)田規(guī)模化的建設要求矛盾越來越大,建設難度不斷增加;已建高標準農(nóng)田由于前期投入標準偏低,田間排灌等基礎設施建設不配套,自然災害破壞、日常管護不到位等造成部分工程設施損毀,提質改造建設任務繁重。
(二)投入標準需要提升。隨著高標準農(nóng)田建設深入推進,集中連片、基礎條件較好的地塊越來越少,剩下的多是位置偏遠、地塊零碎、基礎較差的難啃“硬骨頭”,建設難度大,施工成本高。一些地方耕地土壤退化嚴重,耕地質量建設要求高,任務重。受此影響,一些地方高標準農(nóng)田建設內(nèi)容不完善、工程措施不配套,難以達到國家規(guī)定的標準。
(三)管護機制亟待健全。高標準農(nóng)田建設“三分建、七分管”,一些地方重建設、輕管護的問題比較突出。未能有效落實管護責任,后期管護主體缺位、管護資金難以落實、管護措施手段薄弱、后續(xù)監(jiān)測評價和跟蹤督導機制不完善。日常管護不到位,影響了高標準農(nóng)田效益正常發(fā)揮,部分地區(qū)存在建成的高標準農(nóng)田被占用問題,個別地區(qū)出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。
(四)建設內(nèi)容仍需拓展。高標準農(nóng)田建設實行田土水路林電技管綜合治理,隨著“兩強一增”行動計劃的全面實施,更需要基礎設施硬件與技術服務、現(xiàn)代化管理等軟件同步建設。目前,高標準農(nóng)田建設在科技服務、新型數(shù)字化應用等軟件建設方面與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展和“兩強一增”行動計劃的要求還有很大差距,高標準農(nóng)田建設內(nèi)涵和外延需進一步拓展提升。
三、有利條件
(一)中央地方更加重視。習近平總書記多次作出重要指示批示,強調要保障國家糧食安全,關鍵要保糧食生產(chǎn)能力,確保需要時能產(chǎn)得出、供得上,在保護好耕地特別是永久基本農(nóng)田的基礎上,大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對高標準農(nóng)田建設提出明確要求。李克強總理強調,要把高標準農(nóng)田建設擺在更加突出的位置,作為落實糧食安全省長責任制的重要內(nèi)容,扎實推進建設。省委、省政府高度重視高標準農(nóng)田建設工作。特別是黨的十八大以來,歷年省委一號文件都對高標準農(nóng)田建設作出部署?!栋不帐∪嗣裾k公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力實施意見》對全省高標準農(nóng)田建設作出了系統(tǒng)部署。
(二)發(fā)展形勢更加有利。習近平總書記強調:“建設高標準農(nóng)田是一個重要抓手,要堅定不移抓下去,提高建設標準和質量,真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。這個決心一定要下,該拿的錢一定要拿!”中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》(中辦發(fā)〔2020〕32號)提出,逐步提高土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興的比例,把高標準農(nóng)田建設作為重點支持領域。《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》明確,要嚴格落實糧食安全省長責任制,提高高標準農(nóng)田建設等考核指標權重?!秶鴦赵宏P于全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2021-2030年)的批復》強調,各地要把高標準農(nóng)田建設擺在更加突出的位置,加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,優(yōu)化財政支出結構,將農(nóng)田建設作為重點支持事項,強化建設進度和質量管理,提升建設成效。我省制定出臺了系列貫徹落實意見,為持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設提供了政策制度保障。
(三)體制機制更加科學。根據(jù)黨中央、國務院關于黨和國家機構改革的決策部署,安徽省將發(fā)展改革部門的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、原國土資源部門的農(nóng)田整治項目、水利部門的農(nóng)田水利建設項目等,統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,實行農(nóng)田建設項目集中統(tǒng)一管理,構建了統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫的管理新體制。認真落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》及我省實施意見要求,建立健全“省負總責、市縣抓落實、群眾參與”“政府領導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關部門配合”的工作推進機制。
(四)實踐經(jīng)驗更加豐富?!笆濉币詠?,特別是2018年機構改革農(nóng)田建設管理職能整合以來,全省各地進一步重視高標準農(nóng)田建設,認真落實黨中央、國務院及省委、省政府部署要求,在高質量完成建設任務的基礎上,結合實際開展探索創(chuàng)新。資金投入上建立了以財政投入為主的多元化投入保障機制,工程質量監(jiān)管上構建了縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位、專業(yè)監(jiān)理、第三方檢測和農(nóng)民監(jiān)督員“六位一體”的質量管理控制體系,建設路徑上開展了“四個結合”探索、農(nóng)田宜機化試點、“雙百示范工程”建設、示范區(qū)創(chuàng)建等。這些探索實踐取得了顯著成效,贏得社會各界高度認同,農(nóng)民群眾普遍歡迎,為持續(xù)推動新發(fā)展階段高標準農(nóng)田建設提供了豐富的實踐經(jīng)驗和路徑借鑒。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務構建新發(fā)展格局,全面落實中央及省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議部署,緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、“兩強一增”行動計劃,按照高質量發(fā)展要求,以提升糧食產(chǎn)能為首要目標,以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點區(qū)域,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。堅持新增建設和改造提升并重、建設數(shù)量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重,產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調,統(tǒng)一組織實施和分區(qū)分類施策相結合,全面實行田土水路林電技管綜合治理,突出新品種新技術新模式新裝備推廣應用和農(nóng)田宜機化改造,切實補上農(nóng)業(yè)基礎設施短板,提升農(nóng)業(yè)科技貢獻率和機械化作業(yè)率。注重提質增效,健全工作推進、規(guī)范管理、監(jiān)督評價、建后管護機制,實現(xiàn)高質量建設、高效率管理、高水平利用,確保建一塊成一塊發(fā)揮效益一塊,把建成高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田,實行特殊保護,遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實基礎。
二、基本原則
(一)堅持政府主導,多元參與。持續(xù)加大公共財政投入保障力度,落實省級財政承擔地方財政投入高標準農(nóng)田建設主要支出責任,強化市縣政府投入責任。尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民權益,積極引導農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各類社會資本參與高標準農(nóng)田建設和管護。
(二)堅持規(guī)劃引領,突出重點。銜接鄉(xiāng)村振興、國土空間、水利發(fā)展等相關規(guī)劃,科學確定高標準農(nóng)田建設布局。以永久基本農(nóng)田為基礎,優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設高標準農(nóng)田,打造皖糧農(nóng)田和重要農(nóng)產(chǎn)品保障陣地。優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積打造成高標準農(nóng)田。
(三)堅持集中連片,整體推進。根據(jù)全省農(nóng)田分布和自然條件,綜合考慮耕作要求、區(qū)劃范圍和農(nóng)產(chǎn)品基地建設需要等,科學確定平原、丘陵、山區(qū)不同區(qū)域連片規(guī)模,實行統(tǒng)一規(guī)劃設計,集中連片建設,整體協(xié)調推進,提高建設水平。
(四)堅持因地制宜,分類指導。根據(jù)全省區(qū)域自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、農(nóng)田基礎條件和障礙因素,因地制宜確定建設重點與內(nèi)容,統(tǒng)籌推進田土水路林電技管綜合治理,使農(nóng)田基礎設施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應。
(五)堅持綠色發(fā)展,生態(tài)優(yōu)先。以綠色發(fā)展引領高標準農(nóng)田建設,切實加強水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護,強化耕地質量保護與提升,防止土壤污染,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護相協(xié)調,提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(六)堅持建改并舉、注重質量。落實高質量發(fā)展要求,在保質保量完成新增高標準農(nóng)田建設任務的基礎上,合理安排已建高標準農(nóng)田改造提升,切實解決部分已建高標準農(nóng)田設施不配套、工程老化、建設標準低等問題,有效提升高標準農(nóng)田建設質量。
(七)堅持建管并重,良性運行。健全高標準農(nóng)田建設、管護和使用監(jiān)管機制,確保建設成效。健全工程長效管護機制,明確管護責任,落實管護資金,確保工程規(guī)范、良性運行,長久發(fā)揮效益。健全耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡,發(fā)揮跟蹤監(jiān)測效益。
(八)堅持依法嚴管,良田糧用。對建成的高標準農(nóng)田實行最嚴格保護,全面上圖入庫,強化用途管控,堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強化高標準農(nóng)田產(chǎn)能目標監(jiān)測與評價,確保高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
三、總體目標
(一)總體目標。
規(guī)劃期內(nèi),集中力量建設集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田,穩(wěn)定增加高標準農(nóng)田面積,不斷提升高標準農(nóng)田建設質量,保障安徽糧食生產(chǎn)大省地位,為國家糧食安全作出應有貢獻。通過新增建設和改造提升,確保到2022年建成5960萬畝高標準農(nóng)田,以此穩(wěn)定保障600億斤以上糧食產(chǎn)能。到2025年建成6250萬畝高標準農(nóng)田,改造提升630萬畝高標準農(nóng)田,以此穩(wěn)定保障630億斤以上糧食產(chǎn)能。到2030年建成6750萬畝高標準農(nóng)田,改造提升1718萬畝高標準農(nóng)田,以此穩(wěn)定保障680億斤以上糧食產(chǎn)能。將高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施,規(guī)劃期內(nèi)完成224萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設任務。到2035年,通過持續(xù)改造提升,全省高標準農(nóng)田保有量和質量進一步提高,綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設模式進一步普及,支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進一步提升,形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎。
(二)具體目標。
表1 安徽省高標準農(nóng)田建設目標任務表
序號 |
指標 |
目標值 |
屬性 |
1 |
高標準農(nóng)田建設 |
到2022年建成高標準農(nóng)田5960萬畝 |
約束性 |
到2025年建成高標準農(nóng)田6250萬畝 |
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到2025年改造提升高標準農(nóng)田630萬畝 |
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到2030年建成高標準農(nóng)田6750萬畝 |
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到2030年改造提升高標準農(nóng)田1718萬畝 |
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2 |
高效節(jié)水灌溉建設 |
2021到2025年新增高效節(jié)水灌溉面積122萬畝 |
預期性 |
2026到2030年新增高效節(jié)水灌溉面積102萬畝 |
|||
3 |
新增糧食綜合生產(chǎn)能力 |
新增高標準農(nóng)田畝均產(chǎn)能提高100公斤左右 |
預期性 |
改造提升高標準農(nóng)田產(chǎn)能高于于當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田產(chǎn)能的平均水平 |
|||
4 |
新增建設高標準農(nóng)田畝均節(jié)水率 |
10% 以上 |
預期性 |
5 |
建成高標準農(nóng)田上圖入庫覆蓋率 |
100% |
預期性 |
6 |
耕地質量提升 |
0.5個等級以上 |
預期性 |
第三章 建設內(nèi)容和建設標準
一、建設內(nèi)容
高標準農(nóng)田建設主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個方面目標。
(一)田。通過合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑,實現(xiàn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整,耕作層厚度適宜,丘陵山區(qū)梯田化率提高。
(二)土。通過培肥改良,實現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能力強、酸堿平衡、有機質和營養(yǎng)元素豐富,著力提高耕地內(nèi)在質量和產(chǎn)出能力。
(三)水。通過加強田間灌排設施建設和推進高效節(jié)水灌溉等,增加有效灌溉面積,提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標準,實現(xiàn)旱澇保收。
(四)路。通過田間道( 機耕路) 和生產(chǎn)路建設、橋涵配套,合理增加路面寬度,提高道路的荷載標準和通達度,滿足農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)物流要求。
(五)林。通過農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護、溝道治理等農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護工程建設,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)田防御風沙災害和防止水土流失能力。
(六)電。通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配套相應的輸配電設施,滿足農(nóng)田設施用電需求,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。
(七)技。通過工程措施與農(nóng)藝技術相結合,推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、良種良法、病蟲害綠色防控、節(jié)水節(jié)肥減藥等技術,提高農(nóng)田可持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力。
(八)管。通過上圖入庫和全程管理,落實建后管護主體和責任、管護資金,完善管護機制,確保建成的工程設施在設計使用年限內(nèi)正常運行、高標準農(nóng)田用途不改變、質量有提高。
二、建設標準
依據(jù)《高標準農(nóng)田建設通則》(GB/T30600)等國家標準、行業(yè)標準和相關技術規(guī)范,結合全省農(nóng)田建設現(xiàn)狀,統(tǒng)籌考慮高標準農(nóng)田建設的農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、氣象等因素,重點圍繞農(nóng)田土地生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持能力、機械化水平、科技應用水平、建后管護能力等建設要求,緊扣高標準農(nóng)田建設田土水路林電技管八個方面內(nèi)容,建立健全科學統(tǒng)一、層次分明、結構合理的高標準農(nóng)田建設標準體系。完善高標準農(nóng)田建設管理,統(tǒng)一全省高標準農(nóng)田建設項目初步設計、實施方案編制規(guī)范,工程建設、耕地質量提升和建后管護等要求。合理劃分區(qū)域、類型,制定全省高標準農(nóng)田建設標準及定額。在確保完成新增高標準農(nóng)田建設任務的基礎上,鼓勵各地結合實際,對已建項目區(qū)進行改造提升。
綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素,全省高標準農(nóng)田建設畝均財政投入應逐步達到3000元以上。支持有條件的地區(qū)通過整合涉農(nóng)資金,增加土地出讓收入等方式,適度提高畝均投資標準和建設標準。鼓勵各地創(chuàng)新投資模式,吸引社會資本投入。
(一)田塊整治。
根據(jù)全省區(qū)域分布農(nóng)田特點,淮北平原、沿江平原的田(地)塊,以道路、溝渠為基準形成格田、條田,適應農(nóng)業(yè)機械化和田間管理要求,江淮丘陵、皖南山區(qū)、大別山區(qū)的坡耕地,因地制宜建成等高水平梯田,做好水土保持措施,防止水土流失。
田塊建設宜集中連片,長度和寬度應根據(jù)地形地貌、作物種類、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風害等因素確定。水澆地和旱田耕作層厚度應在25cm以上,水田耕作層厚度應不小于20cm。土地平整時確需打亂耕作層的,應剝離耕作層單獨堆放,土地平整后再回填利用。田塊方向應滿足在耕作長度方向上光照時間最長、受光熱量最大要求。
1. 平原區(qū)以修筑條田(方田)為主,北方平原區(qū)條田長度宜為200~1000m,南方平原區(qū)長度宜為100~500m,田塊寬度取機械作業(yè)寬度的倍數(shù),宜為50~300m。丘陵區(qū)以修筑梯田為主,梯田田面長度宜為100~200m,寬度宜為20~50m;水田區(qū)格田長度宜為60~120m,寬度宜為20~40m。
2. 耕作田塊應實現(xiàn)田面平整,水田格田內(nèi)田面高差應不超過±3cm;水澆地畦田內(nèi)田面高差應不超過±5cm。
3. 平整土地形成的田坎宜結合配套工程措施進行保護;梯田修筑應與溝道治理、坡面防護等工程相結合,提高防御暴雨沖刷能力;梯田土坎高度不宜超過2m,石坎高度不宜超過3m。在易造成沖刷的土石山區(qū),應結合石塊、礫石的清理,就地取材修筑石坎;在土質黏性較好的區(qū)域,宜采用土坎;在土質穩(wěn)定較差、易造成水土流失的地區(qū),宜采用石坎、土石混合坎或植物坎。
4. 田面平整以田面平整度指標控制,包含地表平整度、橫向地表坡降和縱向地表坡降3個指標。水稻種植田塊以格田為平整單元,減少橫向、縱向地表坡降;地面灌溉田塊應減小橫向地表坡降,噴灌微灌田塊可適當放大坡降,縱向坡降根據(jù)不同區(qū)域的土壤和灌溉排水要求確定。
5. 地面坡度為5°~25°的坡耕地,應改造成水平梯田,丘陵山區(qū)梯田化率應不低于90%;土層較薄時,宜先修筑成坡式梯田,再經(jīng)逐年向下方翻土耕作,減緩田面坡度,逐步建成水平梯田。
專欄1 高標準農(nóng)田建設整縣推進試點工程
選擇一批工作基礎好、發(fā)展有潛力、具備整縣建設條件的地區(qū),通過全域規(guī)劃、要素聚合、機制創(chuàng)新、拉升標桿,加快補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施短板,將縣域內(nèi)適宜治理的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,實現(xiàn)基礎設施配套、耕地質量提升、技術推廣應用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理等要素集聚,發(fā)揮高標準農(nóng)田建設整縣推進工程探索試點和引領帶動作用。2022年在全省選擇10個縣(市、區(qū))開展試點,到2023、2024、2025年底,分別完成2個、5個、10個縣(市、區(qū))高標準農(nóng)田整縣推進建設任務。 |
(二)土壤改良。
農(nóng)田耕作層厚度達到20cm以上,旱地有機質達到15g/kg以上,水田20g/kg以上,土壤pH值保持在5.5~7.5。
1. 退化土壤治理。根據(jù)土壤退化的原因,采取物理、化學、生物或工程等綜合措施治理。酸化土壤治理時,應根據(jù)土壤酸化程度,利用石灰質物質、土壤調理劑和有機肥進行改良,改良后土壤pH應保持在5.5以上。沿路、沿渠、沿田塊建設農(nóng)田防護林網(wǎng),防治農(nóng)田土壤沙化。通過增施有機肥、秸稈還田、保護性耕作、種植綠肥、適度深耕、施用土壤調理劑、測土配方施肥等措施,治理土壤板結。
2. 障礙土層改良。障礙土層包括犁底層、黏盤層、鈣盤層(砂姜層)、鐵盤層、鹽盤層等類型。障礙土層主要用深耕、深松的方法進行改良,消除其對作物根系生長和水分運行的限制。作業(yè)深度視障礙土層距地表深度和作物生長需要的耕層厚度定。
3. 土壤培肥。建成后的高標準農(nóng)田應通過施有機肥、深耕深松、秸稈還田、種植綠肥等措施,實現(xiàn)耕地地力保持或持續(xù)提高,耕層土壤有機質含量不低于15g/kg,各項養(yǎng)分含量指標達到并保持在全省土壤養(yǎng)分豐缺指標體系中值以上。應根據(jù)目標作物產(chǎn)量水平和土壤肥力狀況,統(tǒng)籌有機肥和無機肥施用,確定各種肥料施用量和養(yǎng)分配比。測土配方施肥覆蓋率應達到95%以上。
專欄2 土壤酸化治理示范
以長江沿岸和皖南、皖西地區(qū)的部分土壤酸化嚴重(pH5.5以下)的水田和旱地為主,集成推廣土壤酸化治理,改良培肥、治理修復和化肥減量增效技術,提升耕地質量。依據(jù)《石灰質改良酸性土壤技術規(guī)范》,施用有機肥、微生物菌肥、鈣鎂磷肥及土壤調理劑等,快速提升土壤pH值,實施秸稈還田、種植綠肥,改良土壤。加大測土配方施肥力度,減少化肥施用量,調整耕作制度,加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,促進耕地資源永續(xù)利用。選擇六安市舒城縣、蕪湖市灣沚區(qū)、宣城市廣德市、安慶市懷寧縣、黃山市歙縣5個縣(市、區(qū))15萬畝強酸性耕地開展酸化耕地治理試驗示范,確保到2025年,項目區(qū)酸化耕地質量等級提升0.5等、耕地土壤pH值平均增加0.5個單位。 |
(三)灌溉和排水。
1. 灌排工程設計參數(shù)。旱作區(qū)灌溉設計保證率:淮北地區(qū)60%~80%,沿淮淮南及江淮之間70%~85%,沿江江南地區(qū)75%~90%。水稻區(qū)灌溉保證率:沿淮淮北地區(qū)70%~85%,沿淮淮南及江淮之間75%~90%,沿江江南地區(qū)80%~95%。
農(nóng)田排澇標準,旱地、水澆地暴雨重現(xiàn)期宜采用10年一遇,1~3d暴雨1~3d排至田面無積水,設施農(nóng)業(yè)種植區(qū)1d暴雨1d排除。水田暴雨重現(xiàn)期宜采用10年一遇,1~3d暴雨3~5d排至作物耐淹水深。
農(nóng)田排漬標準,旱作區(qū)在漬害敏感期間可采用3~4d內(nèi)將地下水埋深降至田面以下0.4~0.6m;稻作區(qū)在曬田期3~5d內(nèi)降至田面以下0.4~0.6m。
2. 水源工程建設標準。水源利用應以地表水為主,地下水為輔,嚴格控制開采深層地下水。小塘堰(壩)容量應小于10000m3,壩高不超過5m,擋水、泄水和放水建筑物等應配套齊全,并在醒目位置設置安全警示標識。小水池(窖)容量宜控制在2000m3以下。小水池(沉沙池)邊墻應高于蓄水池最高水位0.3~0.5m,應做好必要的安全防護。支渠(含)以下引水和提水泵站的設計流量應根據(jù)設計灌溉保證率、設計灌水率、灌溉面積、灌溉水利用系數(shù)及灌區(qū)內(nèi)調蓄容積等綜合分析計算確定,宜控制在1.0m3/s以下。井灌工程的泵、動力輸變電設備和井房等配套率應達到100%。機井設計應根據(jù)水文地質條件和地下水資源利用規(guī)劃,按照合理開發(fā)、采補平衡的原則,經(jīng)技術經(jīng)濟比較確定地下水的開采規(guī)模和主要設計參數(shù)。
3. 渠(溝)道工程建設標準。在固定輸水渠道上的分水、控水、量水、銜接和交叉等建筑物應配套齊全。平原地區(qū)斗渠(溝)以下各級渠(溝)宜相互垂直,斗渠(溝)長度宜為1000~3000m,間距應與農(nóng)渠(溝)長度相適宜;農(nóng)渠(溝)長度、間距應與條田的長度、寬度相適宜。井灌區(qū)采用明渠輸水的,渠(溝)設置可參照執(zhí)行。斗渠和農(nóng)渠等固定渠道宜進行防滲處理。井灌區(qū)應盡量采用管道輸水灌溉,采用渠道輸水的,渠道應全部進行防滲處理。排水渠道可采取生態(tài)型結構,減少對生態(tài)環(huán)境的影響。采用管道輸水灌溉的,灌溉設計保證率不低于80%。管道系統(tǒng)應結合地形、水源位置、田塊形狀及溝、路走向優(yōu)化布置。支管上布置出水口,單個出水口的出水量應通過控制灌溉的格田面積、作物類型、灌水定額計算確定。各用水單位應獨立配水。管道系統(tǒng)宜采用干管續(xù)灌、支管輪灌的工作制度。規(guī)模不大的管道系統(tǒng)可采用續(xù)灌辦法。季節(jié)性凍土區(qū),凍土深度大于10cm的襯砌渠道應進行抗凍脹設計。固定暗渠、管道應埋在凍土層以下,且埋深不應小于60cm,管道系統(tǒng)末端需布置泄水井。
4. 渠(溝)系建筑物建設標準。建筑物應配套完整,實現(xiàn)引水有門、分水有閘、過路有橋(涵),管理方便,運行良好。還應滿足灌溉與排水系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、施工、運行、管理的要求,滿足生產(chǎn)的需要,其使用年限應與灌溉與排水系統(tǒng)主體工程相一致。農(nóng)橋應采用標準化跨徑,橋長應與所跨溝渠寬度相適應,單跨不宜超過10m。橋寬宜與所連接道路的寬度相適應,不宜超過6m。在灌溉渠道輪灌組分界處應設節(jié)制閘;在分水渠道的進口處宜設置分水閘;從水源引水進入渠道時,宜設置進水閘控制入渠流量。跌水和陡坡應采用砌石、混凝土等抗沖耐磨材料建造。高效節(jié)水、水價綜合改革試點灌區(qū)在渠道的引水、分水、泄水、退水及排水溝末端處應根據(jù)需要設置量水堰、量水槽等量水設施,井灌區(qū)應根據(jù)需要設置管道式量水儀表。
5. 田間灌溉工程建設標準。噴灌工程的建設應滿足GB/T50085的規(guī)定。微噴、滴灌和小管出流(或涌泉灌)等形式的微灌工程建設,應滿足GB/T50485的規(guī)定。水稻智能高效節(jié)水灌溉工程建設保證微閘進水口與田面持平,安裝牢固,外殼防銹蝕,光伏板與陽光照射線保持垂直,智能調控保證現(xiàn)場調控和遠程調控切換自如,灌溉排水一體化,無漏灌漏排。
6. 田間排水工程建設標準。有排澇或排漬任務要求,在無塌坡或塌坡易于處理地區(qū)或地段,宜采用明溝排水;排漬采用明溝降低地下水位的,不易達到設計控制深度,或者明溝斷面結構不穩(wěn)定、塌坡不易處理時,宜采用暗管排水;當采用明溝或暗管降低地下水位,不易達到設計控制深度時且含水層的水質和出水條件較好的地區(qū)可采用井排。田間襯砌排水溝工程質量保證年限應不小于15年。排澇農(nóng)溝采用排灌結合的末級固定排灌溝、截流溝和防洪溝,可采用磚、石、混凝土等結構襯砌,長度宜在200~1000m之間。斗溝長度宜為800~2000m,間距宜為200~1000m,山地丘陵區(qū)防洪斗溝、農(nóng)溝的長度可適當縮短,因地制宜,斗溝的間距應與農(nóng)溝的長度相適應,宜為200~1000m。
專欄3 高效節(jié)水灌溉示范
在高標準農(nóng)田建設過程中,采取工程節(jié)水、技術節(jié)水、管理節(jié)水、信息化管理等綜合節(jié)水模式,集中連片、規(guī)模開發(fā),打造一批具有科技含量的高效節(jié)水型高標準農(nóng)田示范區(qū)。旱作示范區(qū)重點推廣水肥藥一體化精準灌溉技術和管道節(jié)水灌溉技術,稻作示范區(qū)重點推廣水稻智能化高效節(jié)水灌溉技術和節(jié)水節(jié)肥技術。2021-2030年完成224萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設任務,其中“十四五”完成122萬畝,“十五五”完成102萬畝。 |
(四)田間道路。
田間道路布置應適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,與田、水、林、電、村規(guī)劃相銜接,與村村通、村組通公路建設規(guī)劃相銜接。優(yōu)先改造利用原有道路,盡量少占農(nóng)田,不應破壞已有的各項基礎設施;平原地區(qū)田間道路盡量短順平直;丘陵山區(qū)應隨地形變化適當彎曲,隨坡就勢,節(jié)省土石方。田間道路通達度平原區(qū)應達到100%,丘陵區(qū)不應低于90%。
田間道(機耕路)的路面寬度宜為3~6m,生產(chǎn)路的路面寬度宜為1~3m。在大型機械化作業(yè)區(qū),路面寬度可適當放寬。田間道(機耕路)路面應滿足強度、穩(wěn)定性和平整度的要求,宜采用生態(tài)混凝土、碎石等硬化材質并采用車轍路、砌塊間隔鋪裝等生態(tài)化路面結構。道路兩側可設置路肩,路肩寬宜為30~50cm。在暴雨沖刷嚴重的區(qū)域,田間道路面應采用硬化措施。生產(chǎn)路的路面層在不同區(qū)域可有所差異,宜采用碎石、素土等材質。田間道采用生態(tài)混凝土路面時,應由面層和基層組成;采用砂石等級路面結構層時,可不設基層。路基高度應不低于地面,當?shù)孛媾潘己脮r,路面高于地面應不小于0.3m;水田區(qū),路面高于地面應不小于0.5m。
專欄4 區(qū)域性宜機化示范區(qū)創(chuàng)建
通過高標準農(nóng)田建設,推動區(qū)域性地塊宜機化改造,重點在丘陵山區(qū)推進農(nóng)田彎變直、坡改梯、小塊并大塊,提升農(nóng)田宜機化水平。“十四五”期間實施農(nóng)田宜機化改造面積350萬畝(其中2022、2023、2024、2025年度分別實施農(nóng)田宜機化改造面積95、95、80、80萬畝),助力農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動,創(chuàng)建一批高標準農(nóng)田宜機化示范區(qū)。 |
(五)農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護。
農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程等。受防護的農(nóng)田面積占建設區(qū)面積的比例,一般應不低于90%,農(nóng)田防洪標準按重現(xiàn)期10~20年一遇確定;水土流失治理率不低于90%。溝道治理宜保留溝道天然形態(tài)及斷面,控制截彎取直,溝道斷面形式及尺度應避免均一化、單一化。坡面防護工程應合理布置截水溝、排洪溝等坡面水系工程,形成配套完善的坡面灌排體系。
平原地區(qū)加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設,丘陵山區(qū)以營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主,并且應修筑岸坡防護、坡面防護、溝道治理等設施。項目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠、河流兩側,適時、適地、適樹進行植樹造林,造林時應預留出農(nóng)機進出田間的作業(yè)通道,農(nóng)田防護面積比例不得低于90%。將農(nóng)田林網(wǎng)建設與地塊整治、道路溝渠修建等同步設計、同步施工、同步驗收,確保項目區(qū)內(nèi)適宜建設農(nóng)田林網(wǎng)的主要道路、溝渠、河流兩側留有相應植樹造林空間,造林時應預留出農(nóng)機進出田間的作業(yè)通道,造林當年成活率達到90%以上,林相整齊,結構合理。
平原河網(wǎng)區(qū)在溝道岸頂、坡面和水邊,應利用植物的根、莖、葉的自然生態(tài)型來固岸。丘陵山地區(qū)和丘崗沖垅區(qū)應采用天然石材、木材、植物保護岸坡的工程生態(tài)型。溝道水下淤積、沉積物應進行清淤疏浚,深度不宜超過1m。穩(wěn)定的坡面宜種水土保持草護坡,并選用生長快的低矮匍匐型草種。土質坡面宜采用直接播種法。護坡造林應采用深根性與淺根性相結合的喬灌混交方式。同時宜選用適應當?shù)貤l件、速生的喬木和灌木鄉(xiāng)土樹種。
專欄5 綠色農(nóng)田創(chuàng)建示范
選擇生產(chǎn)基礎好的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地區(qū),圍繞提升高標準農(nóng)田綠色建造技術,提高高標準農(nóng)田綠色生產(chǎn)水平,開展綠色農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建,提升農(nóng)田生態(tài)功能。推行一批綠色工程技術、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,增加優(yōu)質糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。打造一批集耕地保護、生態(tài)涵養(yǎng)、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、病蟲害綠色防控、面源污染防治、綠色種養(yǎng)循環(huán)技術和田園生態(tài)景觀改善的高標準農(nóng)田示范區(qū)。 |
(六)農(nóng)田輸配電。
農(nóng)田輸配電工程布設應與田間道路、灌溉與排水等工程相結合,為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障,符合電力系統(tǒng)安裝與運行相關標準,保證用電質量和安全。農(nóng)用輸配電建設包括配電線路工程和配電裝置工程。農(nóng)田輸配電建設一般采用10kV及以下電壓等級。10kV農(nóng)田輸配電線路優(yōu)先采用架空線方式,架空線路宜選用JKLYJ架空絕緣鋁導線,電力電纜線路選用YJV22交聯(lián)聚乙烯絕緣銅芯電纜,大跨越等特殊情況可采用絕緣鋼芯鋁絞線;新建或改造的低壓線路以架空絕緣線為主,特定區(qū)域可采用低壓電纜或集束導線,設置警示標識。變配電設施應選用適合的變壓器、配電箱(屏)、斷路器、互感器、避雷器、接地裝置等相關設施。農(nóng)田輸配電設備接地方式宜采用TT系統(tǒng),對安全有特殊要求的宜采用IT系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)田信息化建設和管理要求,合理布設弱電設施。
應根據(jù)輸送容量、供電半徑選擇輸配電線路導線截面和輸送方式,合理布設變電站,確定主變?nèi)萘俊㈦妷旱燃墶伨€分布、負荷分配及保護方式。設計標準應滿足電力系統(tǒng)安裝與運行有關規(guī)定,提高輸電效率,保證運行安全。高壓線的線間距應在保障安全的前提下,結合運行經(jīng)驗確定;塔桿宜采用水泥桿或拉線水泥桿,應在塔桿上標明線路的名稱、代號、塔桿號等;塔基宜選用預制底盤或混凝土基礎。
(七)科技服務。
高標準農(nóng)田建成后,應加強農(nóng)業(yè)科技配套與應用。應推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化,農(nóng)機農(nóng)藝配套,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。平原地區(qū)主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到85%以上,丘陵山區(qū)不低于70%;優(yōu)良品種覆蓋率應達到95%以上,測土配方施肥覆蓋率應達到95%以上,病蟲害綜合防治覆蓋率應達到85%以上,有條件的地方應推廣高效節(jié)水技術和保護性耕作技術。
專欄 6 耕地質量長期定位監(jiān)測
為跟蹤監(jiān)測高標準農(nóng)田耕地質量變化情況,及時發(fā)現(xiàn)耕地生產(chǎn)障礙因素與設施損毀情況,開展有針對性的培肥改良、治理修復、設施維護,可按不低于每3~5萬畝設置1個監(jiān)測點的密度要求,建立高標準農(nóng)田耕地質量長期定位監(jiān)測點。監(jiān)測點對農(nóng)田生產(chǎn)條件、土壤墑情、土壤主要理化性狀、農(nóng)業(yè)投入品、作物產(chǎn)量、農(nóng)田設施維護等情況開展監(jiān)測,為有針對性提高高標準農(nóng)田質量與產(chǎn)能水平提供依據(jù)。 |
(八)建設管理與建后管護。
建立項目申報、土地權屬調整、上圖入庫、勘察設計、招標投標、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收等重要環(huán)節(jié)的全面精細化、規(guī)范化和信息化管理體系。
建立政府主導,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理,農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護體系。按照“誰受益、誰管護,誰使用、誰管護”的原則,明確管護主體、管護責任和管護義務,辦理移交手續(xù),簽訂后期管護合同。管護主體應對各項工程設施進行經(jīng)常性檢查維護,確保長期穩(wěn)定有效利用。加強地質災害、土壤污染、地表沉陷等災害防治新技術應用,增強高標準農(nóng)田的防災抗災減災能力。
專欄7 數(shù)字農(nóng)田示范
在高標準農(nóng)田建設中開展精準作業(yè)、精準控制建設試點,推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、遙感等現(xiàn)代信息技術和智能農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)中應用,建立農(nóng)作物全生命周期收據(jù)收集、信息調控示范點,建設智慧型農(nóng)田示范區(qū),探索數(shù)字農(nóng)業(yè)技術集成應用解決方案和產(chǎn)業(yè)化模式,打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范樣板,加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化,全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。選擇10~15個縣全面開展信息技術在農(nóng)田建設中的應用示范。 |
第四章 分區(qū)建設重點和任務安排
一、分區(qū)建設重點
安徽省地處南北氣候過渡帶,土地類型多樣,平原、丘陵、山地、崗地、畈地兼有,地域特征差異明顯,年降雨量、積溫等自然條件和社會經(jīng)濟基礎存在較大差異。根據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、水源、地質、土地利用條件等因素,全省劃分為淮北平原區(qū)、江淮丘陵區(qū)、沿江平原區(qū)、皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)等五個類型區(qū),合理確定建設內(nèi)容和建設重點。
以類型區(qū)的永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點,集中力量建設高標準農(nóng)田,著力打造糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障基地。新增建設項目的建設區(qū)域應相對集中,土壤適合農(nóng)作物生長,無潛在地質災害,建設區(qū)域外有相對完善、能直接為建設區(qū)提供保障的基礎設施。改造提升項目應優(yōu)先選擇已建高標準農(nóng)田中建成年份較早、投入較低等建設內(nèi)容全面不達標的建設區(qū)域,對于建設內(nèi)容部分達標的項目區(qū)允許各地按照“缺什么、補什么”的原則開展有針對性的改造提升。對建設內(nèi)容達標的已建高標準農(nóng)田,若在規(guī)劃期內(nèi)達到規(guī)定使用年限,可逐步開展改造提升。限制建設區(qū)域包括水資源貧乏區(qū)域,水土流失易發(fā)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域,歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區(qū)域,安全利用類耕地,易受自然災害損毀的區(qū)域。禁止在嚴格管控類耕地,自然保護地核心保護區(qū),退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū),河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設,防止破壞生態(tài)環(huán)境。
表2 各類型區(qū)涉及的重點縣(市、區(qū))
分區(qū) |
地(市) |
縣(市、區(qū)) |
淮北
平原區(qū) |
阜陽 |
潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)、界首市、臨泉縣、太和縣、阜南縣、潁上縣 |
亳州 |
譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣、利辛縣 |
|
淮北 |
杜集區(qū)、相山區(qū)、烈山區(qū)、濉溪縣 |
|
宿州 |
埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣 |
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淮南 |
鳳臺縣、潘集區(qū)、毛集實驗區(qū)、大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū) |
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蚌埠 |
淮上區(qū)、懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū) |
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江淮
丘陵區(qū) |
合肥 |
長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣 |
滁州 |
天長市、明光市、來安縣、全椒縣、定遠縣、鳳陽縣、瑯琊區(qū)、南譙區(qū) |
|
六安 |
金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)、霍邱縣、舒城縣 |
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淮南 |
壽縣 |
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沿江
平原區(qū) |
馬鞍山 |
當涂縣、含山縣、和縣、花山區(qū)、博望區(qū)、雨山區(qū) |
蕪湖 |
無為市、南陵縣、繁昌區(qū)、鳩江區(qū)、鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、灣址區(qū)、三山區(qū) |
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銅陵 |
樅陽縣、義安區(qū)、郊區(qū)、銅官區(qū) |
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池州 |
貴池區(qū) |
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安慶 |
迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、桐城市、懷寧縣、宿松縣、望江縣 |
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宣城 |
郎溪縣 |
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合肥 |
巢湖市 |
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皖西
大別山區(qū) |
六安 |
金寨縣、霍山縣 |
安慶 |
岳西縣、潛山市、太湖縣 |
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皖南
山區(qū) |
黃山 |
歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū) |
宣城 |
宣州區(qū)、旌德縣、績溪縣、涇縣、寧國市、廣德市 |
|
池州 |
石臺縣、青陽縣、東至縣 |
(一)淮北平原區(qū)。
淮北平原區(qū)涉及阜陽、亳州、淮北、宿州、淮南和蚌埠6市,是全省面積最大、人口最多的農(nóng)業(yè)區(qū),重點涉及阜陽市潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)、界首市、臨泉縣、太和縣、阜南縣、潁上縣;亳州市譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣、利辛縣;淮北市杜集區(qū)、相山區(qū)、烈山區(qū)、濉溪縣;宿州市埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣;淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)、毛集實驗區(qū)、大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū);蚌埠市淮上區(qū)、懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)。作物布局以旱作為主,是全省小麥主產(chǎn)區(qū)、全國重要商品糧基地。地貌類型屬黃淮海平原南部,以黃泛平原為主,地勢平坦,土層深厚。地屬暖溫帶南緣,光熱水等條件較好,土地開發(fā)整治潛力大,適于農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。土壤類型以潮土、砂姜黑土、棕壤為主,地力較差。灌溉以井灌為主,夏季雨水集中,灌溉較少,春旱、秋旱頻繁發(fā)生,抗旱壓力大。農(nóng)作物以一年兩熟為主,是我國小麥、玉米、大豆的主要產(chǎn)區(qū),沿淮地區(qū)是稻-麥輪作區(qū)。農(nóng)田基礎設施水平不高,田間溝渠防護少,易旱易澇,灌溉水利用效率偏低。已建高標準農(nóng)田投資標準偏低,部分項目工程設施維修保養(yǎng)不足、老化損毀嚴重。規(guī)劃期內(nèi)應統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田新增建設和改造提升,重點建設小麥、玉米、大豆、水稻等優(yōu)質糧油保障基地。
1. 開展土地平整,提高單塊土地歸并、集中度,適應規(guī)?;?jīng)營和機械化生產(chǎn)需要。根據(jù)平原地形地貌特點,可適當放大耕作田塊長寬度,進行歸并、集中,提高單塊田面積,以利于機械化作業(yè)。結合農(nóng)藝措施,使耕作層厚度達到20cm以上,田面平整度±5cm。
2. 實施土壤改良,增加有機肥施用,培肥土壤地力,適應糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生產(chǎn)需要。通過秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥、推廣綠肥種植等途徑,重點治理砂姜黑土、沙土等低產(chǎn)土壤,改善土壤理化性狀和肥力狀況。使土壤有機質含量達到15g/kg以上,耕地質量等級達到4等以上,測土配方施肥覆蓋率達到95%以上,土壤肥力得到顯著改善。實施土壤深松、深耕、免耕覆蓋等措施,增強保肥保水能力。
3. 加強灌溉井渠建設,改造提升田間灌排設施,完善配套灌排體系。充分利用淺層地下水,搞好灌溉井建設,適應旱作提水灌溉需要,科學測算單井灌溉面積,合理布局灌溉井位置范圍,更新改造現(xiàn)有機井。搞好配套設施建設,在地下水位較低的機井灌區(qū)架設農(nóng)田電網(wǎng),完善井渠結合灌溉體系,重點建設噴灌、微灌、渠道防滲灌溉、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉工程,使水資源緊缺地區(qū)灌溉保證率達到70%,其余地區(qū)達到80%。建設田間攔蓄設施,建立大溝閘、堰,保護、蓄積水資源,抬高地下水位。開展溝渠配套建設和疏浚整治,增強農(nóng)田排澇能力。配套輸變電設施。抓好以大溝為單元的除澇配套,防止短期澇漬,農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇。
4. 進行農(nóng)田路網(wǎng)建設,合理確定路網(wǎng)密度,適應以農(nóng)機化為主體的生產(chǎn)道路交通需要。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和下田坡道或下田涵管,保證農(nóng)田道路暢達、循環(huán),田間道路通達度達到100%。機耕路的路面寬度3~6m,宜采用混凝土、砌石、碎石等材質的硬化道路;生產(chǎn)路面寬度控制在3m以內(nèi),優(yōu)先采用土質路,也可采用砂石路、泥結碎石路等。
5. 強化農(nóng)田防護林網(wǎng)建設,實行全面規(guī)劃、綜合治理,適應農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持需要,與田塊、溝渠、道路等工程有機銜接,與農(nóng)村居民點景觀建設相協(xié)調。在有顯著主害風的地區(qū),應采取長方形網(wǎng)格配置,盡可能與生態(tài)林、環(huán)村林等相結合。選擇適宜鄉(xiāng)土樹種,林木成活率達到90%以上,三年后保存率達到85%以上,林相整齊,結構合理。合理布置截水溝、排洪溝等工程,系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流。在溝道岸頂、坡面和水邊,應利用植物的根、莖、葉來護岸固坡,形成自然生態(tài)型防護工程。
(二)江淮丘陵區(qū)。
江淮丘陵區(qū)涉及合肥、滁州、六安和淮南4市,重點涉及合肥市長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣;滁州市天長市、明光市、來安縣、全椒縣、定遠縣、鳳陽縣、瑯琊區(qū)、南譙區(qū);六安市金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)、霍邱縣、舒城縣;淮南市壽縣。地處亞熱帶與暖溫帶過渡地區(qū),光熱水等自然條件較好,適宜水稻、小麥、油菜等生產(chǎn)。地形地貌高低起伏,易干旱和水土流失,土地開發(fā)整治難度較大。土壤類型以黃棕壤、黃褐土為主,地力較差。灌溉以渠道提灌和塘灌為主,灌溉水利用效率偏低。夏季雨水集中,水土流失嚴重。區(qū)內(nèi)江淮分水嶺地區(qū)易旱,淠史杭、駟馬山灌區(qū)覆蓋大部分區(qū)域。已建高標準農(nóng)田投資標準偏低,部分項目工程設施維修保養(yǎng)不足、老化損毀嚴重,無法正常運行。
1. 開展土地平整,建設水平梯田、條田,適度提高田塊歸并、集中度。土地平整。因地制宜,根據(jù)丘陵坡度情況,修筑水平梯田、條田,水田平整度±3cm,田塊高差宜50~100cm。田坎以土坎、植物坎為主,田塊落差大、坡度大的田坎,可半混凝土化半生態(tài)護坡。田面整治通過表土起攏回覆、挖填客土、挖高填低增加土體厚度,土層厚度達到50cm以上,耕作層厚度達到20cm以上;開展水土保持、水源涵養(yǎng)的護路護溝等植被生態(tài)工程建設,提高生態(tài)型溝渠建設比例。
2. 進行土壤改良,增加有機肥施用,培肥土壤地力,適應糧經(jīng)作物生產(chǎn)需要。推廣作物收獲、秸稈粉碎還田一體化機械,鼓勵秸稈粉碎深翻,配套建設畜禽糞污制肥、運肥等輔助設施。推廣紫云英等綠肥種植,實施測土配方施肥,改善土壤結構和肥力狀況。改良土壤,增施有機肥、農(nóng)家肥,種植綠肥等,使土壤有機質含量達到15g/kg以上,耕地質量等級達到4等以上。
3. 加強灌溉渠道和當家塘建設,改造提升田間灌排設施,完善配套灌排體系。加強斗農(nóng)渠以下田間工程的配套建設,做好與淠史杭等大中型灌區(qū)骨干渠系有效銜接。新建、改造灌區(qū)內(nèi)塘(堰)、泵站和傍山撇洪渠道,加強雨水集蓄利用、河塘清淤整治等工程建設,建設“當家塘”,建立“長藤結瓜”式灌溉系統(tǒng)。推廣水稻智能節(jié)水灌溉技術,提高灌溉水利用效率,使水稻區(qū)灌溉保證率達到85%。加強溝渠疏浚,增強排水能力,農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇。
4. 實施農(nóng)田道路建設,合理確定路網(wǎng)密度,進行道路宜機化改造。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和下田坡道或下田涵管,田間道路通達、循環(huán),適應農(nóng)田機械化生產(chǎn)需要。合理確定田間道路的密度和寬度,整修和新建機耕路、生產(chǎn)路,機耕路的路面寬度3~6m,宜采用混凝土、砌石、碎石等材質的硬化道路;生產(chǎn)路面寬度控制在3m以內(nèi),優(yōu)先采用土質路,也可采用砂石路、泥結碎石路、石板路等。田間道路通達度達到100%。
5. 強化農(nóng)田防護林網(wǎng)建設,實行全面規(guī)劃、綜合治理,適應農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持需要,與田塊、溝渠、道路等工程有機銜接,與農(nóng)村居民點景觀建設相協(xié)調。在有顯著主害風的地區(qū),應采取長方形網(wǎng)格配置,盡可能與生態(tài)林、環(huán)村林等相結合。選擇適宜鄉(xiāng)土樹種,林木成活率達到90%以上,三年后保存率達到85%以上,林相整齊,結構合理。合理布置截水溝、排洪溝等工程,系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流。采用天然石材、木材、植物保護岸坡的工程生態(tài)型防護工程。
(三)沿江平原區(qū)。
沿江平原區(qū)涉及馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、宣城和合肥7市,地跨長江兩岸,重點涉及馬鞍山市當涂縣、含山縣、和縣、花山區(qū)、博望區(qū)、雨山區(qū);蕪湖市無為市、南陵縣、繁昌區(qū)、鳩江區(qū)、鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、灣址區(qū)、三山區(qū);銅陵市樅陽縣、義安區(qū)、郊區(qū)、銅官區(qū);池州市貴池區(qū);安慶市迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、桐城市、懷寧縣、宿松縣、望江縣;宣城市郎溪縣;合肥市巢湖市。本區(qū)水熱條件優(yōu)越,土地肥沃,適宜農(nóng)耕作業(yè),農(nóng)作物結構以糧油(菜)棉為主,是全省重要的糧油棉生產(chǎn)基地。土壤類型以灰潮土、黃褐土為主。土壤立地條件較好,土壤養(yǎng)分處于中等水平,耕地質量等級以中等偏上為主。夏季高溫多雨,冬季溫和少雨,年降水量 1200~1500mm,水資源豐富,水網(wǎng)發(fā)達,灌溉水源充足。農(nóng)作物以一年兩熟或三熟為主,是我國水稻、油菜籽、小麥和棉花的重要產(chǎn)區(qū)。農(nóng)田基礎設施配套不足,田間道路、灌排、輸配電和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護等工程設施參差不齊。已建高標準農(nóng)田標準不高,防洪抗旱能力不足,部分項目因工程設施不配套、老化或損毀,長期帶病運行,改造提升需求迫切。規(guī)劃期內(nèi)應加強農(nóng)田防護工程建設,提升平原圩區(qū)、漬害嚴重區(qū)農(nóng)田防洪除澇能力,有序推進高標準農(nóng)田新增建設和改造提升,重點建設水稻、油菜籽、小麥、棉花等保障基地。
1. 開展土地平整,提高田塊歸并、集中度,適應規(guī)?;?jīng)營和機械化生產(chǎn)需要。合理劃分和適度歸并耕作田塊,根據(jù)圩畈區(qū)田塊之間落差低的特點,可適當放大耕作田塊長寬度,適度提高單塊田面積,提升農(nóng)機化作業(yè)效率,耕種收綜合機械化率80%以上。土地平整后,耕作層厚度達到25cm以上,有效土層厚度達到50cm以上。實現(xiàn)耕作田塊集中連片、田面平整,努力打造一批萬畝集中連片的水稻高標準農(nóng)田示范片。
2. 實施土壤改良,增施有機肥,培肥土壤地力,滿足水稻高產(chǎn)需要。通過秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥、推廣綠肥種植等途徑,改善土壤結構和肥力狀況。使土壤有機質含量達到20g/kg以上,耕地質量等級達到4等以上,土壤肥力得到顯著改善。積極推廣測土配方施肥,使測土配方施肥覆蓋率達到95%以上。加強重金屬污染土地治理,因地制宜改良土壤潛育化障礙。
3. 加強灌排溝渠建設,改造提升灌排設施,完善配套灌排體系。整治現(xiàn)有圩畈區(qū),加強農(nóng)田排灌基礎設施配套建設,構建灌排自如、旱澇保收的農(nóng)田水利體系,重點解決區(qū)域性漬澇災害問題。更新改造灌溉排水涵閘、泵站,疏浚改造排水溝系,降低地下水位。推廣水稻智能節(jié)水灌溉技術,改善灌溉手段,提高水資源利用效率。使水稻區(qū)灌溉保證率達到90%,農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇,1~3d暴雨1~3d排至作物耐淹水深。
4. 進行農(nóng)田路網(wǎng)建設,合理確定路網(wǎng)密度,適應農(nóng)機化對生產(chǎn)道路的需要。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和下田坡道或下田涵管,合理確定田間道路的密度和寬度,保證道路順暢、循環(huán),田間道路通達度達到100%。機耕路的路面寬度3~6 m,宜采用混凝土、碎石等材質的硬化道路;生產(chǎn)路面寬度控制在3m以內(nèi),優(yōu)先采用土質路,也可采用砂石路、泥結碎石路、石板路等。
5. 強化農(nóng)田防護林網(wǎng)建設,實行全面規(guī)劃、綜合治理,適應農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持需要,與田塊、溝渠、道路等工程有機銜接,與農(nóng)村居民點景觀建設相協(xié)調。在有顯著主害風的地區(qū),應采取長方形網(wǎng)格配置,盡可能與生態(tài)林、環(huán)村林等相結合。選擇適宜鄉(xiāng)土樹種,林木成活率達到90%以上,三年后保存率達到85%以上,林相整齊,結構合理。合理布置截水溝、排洪溝等工程,系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流。在溝道岸頂、坡面和水邊,應利用植物的根、莖、葉來護岸固坡,形成自然生態(tài)型防護工程。
(四)皖西大別山區(qū)。
皖西大別山區(qū)地處安徽西部,涉及六安、安慶兩市,重點涉及六安市金寨縣、霍山縣;安慶市岳西縣、潛山市、太湖縣。該區(qū)人均耕地全省最少,林茶生產(chǎn)具有重要地位。地處北亞熱帶氣候,地貌類型復雜,垂直分異明顯,海拔800米以上的中高山土地總面積占35%,海拔400~800米的低山土地面積的占41%,海拔低于400米的丘陵土地總面積占17%,盆地和河谷平原占5%。區(qū)內(nèi)光熱水等條件較好,但土地開發(fā)整治潛力低,適于小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。土壤類型以砂土、黃棕壤、紅黃壤為主,保水、保肥能力差。灌溉以水庫自流灌溉或提水灌溉為主,水流失嚴重。農(nóng)作物以水稻一年一熟或水稻-油菜一年兩熟為主,田塊較小,宜機化程度低。夏季降水集中,山洪易發(fā),水土流失嚴重。已建高標準農(nóng)田老化損毀嚴重,改造提升需求迫切。
1. 開展土地整治,建設水平梯田、條田,提高田塊平整度。根據(jù)山地坡度情況,修筑水平梯田,旱地田面平整度±5cm,水田田面平整度±3cm。梯田田面長邊平行等高線布置,長度為100~200m,田面寬度應便于機械作業(yè)和田間管理;水田區(qū)耕作田塊內(nèi)部布置格田,格田長度為30~120m,寬度為10~40m。因地制宜構筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎,在易造成沖刷的土石山區(qū),結合石塊、礫石的清理,就地取材修筑石坎;在土質黏性較好的區(qū)域,采用土坎;在土質穩(wěn)定性較差、易造成水土流失的地區(qū),采用石坎、土石混合坎或植物坎。梯田土坎高度不超過2m,石坎高度不超過3m。耕作層厚度達到20cm以上,梯田化率達到90%以上,農(nóng)田水土保持良好。
2. 進行土壤改良,增施有機肥,培肥土壤地力,適應糧經(jīng)作物生產(chǎn)需要。建設秸稈還田和農(nóng)家肥積制設施,推廣作物收獲、秸稈粉碎還田一體化機械,鼓勵秸稈粉碎深翻,配套建設畜禽糞污制肥、運肥等輔助設施。加大力度,推廣紫云英等綠肥種植,改善土壤結構和肥力狀況。土壤有機質含量達到15g/kg以上,土壤 pH值保持在5.5~7.5。實施測土配方施肥,測土配方施肥覆蓋率達到95%以上。
3. 加強灌排溝渠建設,改造提升田間灌排設施,完善配套灌排體系。發(fā)展集雨補灌節(jié)水農(nóng)業(yè)模式,新建、改造攔蓄設施,加強池塘、堰壩建設,大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力,合理利用水資源,增加有效灌溉面積,提高供水保障和防洪能力。灌溉保證率達到50%以上,水稻區(qū)灌溉設計保證率達到80%。
4. 開展農(nóng)田道路建設,結合村道規(guī)劃,以項目區(qū)為單元設計田間道路。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和下田坡道或下田管涵等附屬設施,滿足農(nóng)機田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)民交通出行的要求。機耕路、生產(chǎn)路宜采用混凝土、砌石、碎石等材質的硬化道路,田間道路通達度達到90%以上。
5. 實施農(nóng)田生態(tài)防護林建設,建設生態(tài)型溝渠,強化農(nóng)田水土保持和生態(tài)環(huán)境保護。新建、修復防護林帶,開展水土流失綜合治理,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全性,保持生態(tài)平衡。農(nóng)田防護工程與農(nóng)村居民點景觀建設相協(xié)調,實施岸坡防護、溝渠治理和坡面防護工程。合理修建灌溉水渠、排洪溝等工程,建設生態(tài)型溝渠,達到防洪、防止水土流失雙重作用。
(五)皖南山區(qū)。
皖南山區(qū)地處安徽南部,涉及黃山、宣城和池州3市,重點涉及黃山市歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū);宣城市宣州區(qū)、旌德縣、績溪縣、涇縣、寧國市、廣德市;池州市東至縣、石臺縣、青陽縣。本區(qū)氣候溫暖濕潤,屬于亞熱帶濕潤地區(qū),光熱水等自然條件好。山地以林茶生產(chǎn)為主,是全省最重要的林茶基地和全國著名茶區(qū);山坳谷地和河湖畈地,以水稻和油菜種植為主。土壤類型以黃壤、紅壤、紅黃壤、棕紅壤為主,保水、保肥能力差。灌溉以水庫自流灌溉或河塘提水灌溉為主,水流失嚴重。山地田塊較小,有一定坡度,宜機化程度低。夏季降水集中,山洪易發(fā),水土流失嚴重。已建高標準農(nóng)田老化損毀嚴重,改造提升需求迫切。
1. 開展土地整治,修筑水平梯田,提高田塊平整度。梯田田面長邊平行等高線布置,長度為100~200m,田面寬度應便于機械作業(yè)和田間管理;水田區(qū)耕作田塊內(nèi)部布置格田,格田長度為30~120m,寬度為10~40m。因地制宜構筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎,在易造成沖刷的土石山區(qū),結合石塊、礫石的清理,就地取材修筑石坎;在土質黏性較好的區(qū)域,采用土坎;在土質穩(wěn)定性較差、易造成水土流失的地區(qū),采用石坎、土石混合坎或植物坎。梯田土坎高度不超過2m,石坎高度不超過3m。合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護等溝道治理工程設施,大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力。根據(jù)田塊坡度情況,修筑水平梯田,水田田面平整度±3cm,田塊高差宜50~200cm。
2. 進行土壤改良,增施有機肥,培肥土壤地力。通過秸稈還田、增施有機肥、推廣綠肥種植和測土配方施肥等措施,培肥地力;建設田間積肥設施,配套小型積肥、運肥等輔助設施;增施酸性土壤改良劑,改良酸化土壤。加大力度,推廣紫云英等綠肥種植,改善土壤結構和肥力狀況。土壤有機質含量達到15g/kg以上,土壤pH值保持在5.5以上。實施測土配方施肥,測土配方施肥覆蓋率達到95%以上。
3. 加強灌排溝渠建設,改造提升田間灌排設施,完善配套灌排體系。建設、改造塘(堰)壩、水池、泵站、傍山引洪渠道等小型水源工程,提高供水保障能力。新建、改造攔蓄設施,大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力,合理利用水資源,增加有效灌溉面積,提高供水保障和防洪能力。山地旱作區(qū)建設滴灌、微灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉工程,提高水資源利用率;稻作區(qū)灌溉,加強水稻智能節(jié)水灌溉、管道輸水灌溉等技術的應用,灌溉保證率達到80%。
4. 因地制宜,開展農(nóng)田道路建設,進行道路宜機化改造。結合村道規(guī)劃,以項目區(qū)為單元設計田間道路。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和下田坡道或下田管涵等附屬設施,滿足農(nóng)機田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)民交通出行的要求。進行道路宜機化改造,機耕路、生產(chǎn)路宜采用混凝土、砌石、碎石等材質的硬化道路,田間道路通達度達到90%以上。
5. 實施農(nóng)田生態(tài)防護林建設,建設生態(tài)型溝渠,強化農(nóng)田水土保持和生態(tài)環(huán)境保護。新建、修復防護林帶,開展水土流失綜合治理,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全性,保持生態(tài)平衡。農(nóng)田防護工程與農(nóng)村居民點景觀建設相協(xié)調,實施岸坡防護、溝渠治理和坡面防護工程。合理修建灌溉水渠、排洪溝等工程,建設生態(tài)型溝渠,達到防洪、防止水土流失雙重作用。
二、任務安排
根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2021-2030年)》,全省到2025年建成6250萬畝、2030年建成6750萬畝高標準農(nóng)田。其中,2021-2022年新增建設1010萬畝;2023-2030年新增建設790萬畝,同時改造提升1718萬畝高標準農(nóng)田。2021-2030年完成224萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設任務。
規(guī)劃實施過程中,根據(jù)各市耕地和永久基本農(nóng)田保護任務變化情況,可按照程序對分市高標準農(nóng)田建設任務實行動態(tài)調整。
表3 各市高標準農(nóng)田建設任務
單位:萬畝
區(qū)域 |
“十四五”
新建面積 |
“十四五”改造提升
面積 |
“十五五”
新建面積 |
“十五五”改造提升
面積 |
全省合計 |
1300.00 |
630.00 |
500.00 |
1088.00 |
合肥市 |
60.60 |
30.00 |
24.00 |
62.00 |
淮北市 |
47.00 |
19.00 |
0.70 |
38.00 |
亳州市 |
140.00 |
54.00 |
56.00 |
96.00 |
宿州市 |
136.00 |
84.00 |
60.00 |
102.00 |
蚌埠市 |
110.00 |
40.00 |
52.00 |
70.00 |
阜陽市 |
108.00 |
81.00 |
16 |
110.00 |
淮南市 |
54.00 |
25.00 |
25.5 |
50.00 |
滁州市 |
180.00 |
68.00 |
79.00 |
110.00 |
六安市 |
114.00 |
58.00 |
68.00 |
100.00 |
馬鞍山市 |
27.00 |
17.00 |
19.00 |
33.00 |
蕪湖市 |
115.00 |
35.00 |
29.00 |
75.00 |
宣城市 |
43.00 |
23.00 |
21.00 |
49.00 |
銅陵市 |
26.00 |
16.00 |
7.00 |
18.00 |
池州市 |
40.00 |
18.00 |
11 |
44.00 |
安慶市 |
77.00 |
38.00 |
31.00 |
80.00 |
黃山市 |
6.80 |
9.00 |
|
21.00 |
省監(jiān)獄局 |
11.40 |
2.00 |
0.80 |
15.00 |
省農(nóng)墾局 |
4.20 |
13.00 |
|
15.00 |
表4 各市高效節(jié)水灌溉建設任務
單位:萬畝
區(qū)域 |
2021-2030年新增高效節(jié)水灌溉面積 |
其中,“十四五”新增高效節(jié)水灌溉面積 |
其中,“十五五”新增高效節(jié)水灌溉面積 |
全省合計 |
224 |
122 |
102 |
合肥市 |
21 |
11 |
10 |
淮北市 |
1.8 |
1.1 |
0.7 |
亳州市 |
52 |
36 |
16 |
宿州市 |
30 |
13 |
17 |
蚌埠市 |
7.7 |
4.2 |
3.5 |
阜陽市 |
47 |
20 |
27 |
淮南市 |
1.7 |
1 |
0.7 |
滁州市 |
25 |
14 |
11 |
六安市 |
21 |
9 |
12 |
馬鞍山市 |
0.6 |
0.3 |
0.3 |
蕪湖市 |
7.7 |
6.2 |
1.5 |
宣城市 |
2 |
0.45 |
1.55 |
銅陵市 |
4.8 |
4.3 |
0.5 |
池州市 |
0.1 |
0.05 |
0.05 |
安慶市 |
1.6 |
1.4 |
0.2 |
黃山市 |
|
|
|
省監(jiān)獄局 |
|
|
|
省農(nóng)墾局 |
|
|
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第五章 建設監(jiān)管和建后管護
一、強化質量管理
(一)健全質量體系。根據(jù)全省不同區(qū)域農(nóng)田特點,分類建立高標準農(nóng)田建設技術標準,規(guī)范田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等具體建設標準。制定項目初步設計、實施方案編制規(guī)范,提高項目設計方案編制的科學性、可行性和精準性。制定項目運行管理指南,實現(xiàn)農(nóng)田建設項目全流程規(guī)范高效管理。
(二)嚴控建設質量。適應農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展要求,合理規(guī)劃建設布局,科學設計建設內(nèi)容,統(tǒng)一組織項目實施。全面推行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制,實現(xiàn)項目精細化管理,嚴格執(zhí)行相關建設標準和規(guī)范,落實工程質量管理責任,確保工程建設質量。
(三)開展質量評價。依托高標準農(nóng)田耕地質量定位監(jiān)測點,跟蹤監(jiān)測土壤理化性狀、區(qū)域性特征等指標。按照《耕地質量等級》(GB/T33469),在建設前后分別開展耕地質量等級變更調查,評價高標準農(nóng)田糧食產(chǎn)能水平,逐步實現(xiàn)“建設一片、調查一片、評價一片”。
二、規(guī)范竣工驗收
(一)明確驗收程序。按照“誰審批、誰驗收”的原則,縣級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)田建設項目管理規(guī)定和竣工驗收工作規(guī)定,分別組織開展所有建設項目初步驗收工作和竣工驗收工作。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年定期按比例對當年竣工驗收項目進行抽查。對竣工驗收合格的項目,核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。
(二)規(guī)范項目歸檔。按照高標準農(nóng)田檔案管理有關規(guī)定,做好項目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。突出隱蔽工程、關鍵節(jié)點工序、重要部位等環(huán)節(jié)資料收集,全面體現(xiàn)項目建設和管理水平。推行項目檔案資料數(shù)字化管理,按照組卷分類原則,對紙質文檔、圖片資料進行數(shù)字化處理歸檔,提高管理質效。
(三)做好工程移交。工程竣工驗收后,及時按照有關規(guī)定辦理交付利用手續(xù),做好登記造冊,明確工程設施的所有權和使用權。需要變更權屬的,及時辦理變更登記發(fā)證,確保建成后的高標準農(nóng)田權屬清晰。
三、統(tǒng)一上圖入庫
(一)建立信息平臺。加快高標準農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺建設,做好相關信息系統(tǒng)的對接移交和數(shù)據(jù)共享,以“三調”土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,全面承接高標準農(nóng)田建設歷史數(shù)據(jù),把高標準農(nóng)田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段信息及時上圖入庫,形成全省高標準農(nóng)田建設“一張圖”。
(二)加強動態(tài)監(jiān)管。綜合運用遙感技術、衛(wèi)星導航定位、地理信息系統(tǒng)、移動通信、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術手段,構建天空地一體的立體化監(jiān)測監(jiān)管體系,實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設的有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理。
(三)強化信息共享。落實全省關于政務信息資源共享管理要求,完善部門間信息共享機制,實現(xiàn)農(nóng)田建設、保護、利用信息的互通共享。加強數(shù)據(jù)分析,為高標準農(nóng)田建設管理和保護利用提供決策支撐。
四、加強建后管護
(一)健全管護機制。按照“誰受益、誰管護,誰使用、誰管護”的原則,健全完善“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的高標準農(nóng)田建后管護機制,落實管護主體,壓實管護責任。發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護中的主體作用,落實受益對象管護投入責任,引導和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設施的日常維護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要加強對管護主體和管護人員的定期技術指導、服務和監(jiān)管。
(二)創(chuàng)新管護路徑。探索推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)管護機構、專業(yè)協(xié)會等社會化服務組織參與的管護模式,開展高標準農(nóng)田保險試點,探索建立項目建管護一體化新機制,形成多元管護格局。
(三)落實管護資金。各地要建立農(nóng)田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制,制訂管護經(jīng)費補助標準。對灌溉渠系、噴灌、微灌設施、機耕路、生產(chǎn)橋(涵)、農(nóng)田林網(wǎng)等公益性強的農(nóng)田基礎設施管護,由縣級政府根據(jù)實際情況適當給予經(jīng)費補助。完善鼓勵社會資本積極參與高標準農(nóng)田管護的政策措施。建立管護資金使用管理績效評價制度。
(四)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)田水利工程建設和管護機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、終端用水管理機制建立,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程的良性運行。
五、嚴格保護利用
(一)強化用途管控。已建成的高標準農(nóng)田,要及時劃為永久基本農(nóng)田,實行特殊保護,遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批,經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的,要及時補充,確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低。
(二)加強農(nóng)田保護。推行合理耕作制度,實行用地養(yǎng)地相結合,加強后續(xù)培肥,防止地力下降,確??沙掷m(xù)利用。對水毀等自然損毀的高標準農(nóng)田,要納入年度建設任務,及時進行修復或補充。嚴禁將不達標污水排入農(nóng)田,嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、存放到農(nóng)田。
(三)堅持良田糧用。健全產(chǎn)糧大縣獎補政策和農(nóng)民種糧激勵政策,壓實產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)責任,保障農(nóng)民種糧合理收益,調動地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。引導高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是稻谷、小麥、玉米三大谷物生產(chǎn)。引導作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。
第六章 效益分析
一、經(jīng)濟效益
高標準農(nóng)田規(guī)劃項目建成后,新增建設高標準農(nóng)田畝均預計可提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤左右,改造提升高標準農(nóng)田畝均預計可提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤左右。節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥等效果顯著,畝均節(jié)水20~30%以上,節(jié)電30%以上,節(jié)肥10%以上,節(jié)藥15%以上,土地集約化利用,適度規(guī)模經(jīng)營比重提高,畝均每年增收節(jié)支約500元。規(guī)劃實施后,每年新增糧食產(chǎn)能36億斤左右。通過節(jié)本增效,促進農(nóng)民增收效果明顯。
二、社會效益
(一)增強國家糧食安全保障能力。高標準農(nóng)田建成后,能夠提高水土資源利用效率,增強糧食生產(chǎn)能力和防災抗災減災能力,形成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧田。到2030年建成6750萬畝高標準農(nóng)田,改造提升1718萬畝已建的高標準農(nóng)田,穩(wěn)定保障680億斤以上糧食產(chǎn)能。
(二)推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。高標準農(nóng)田建成后,有效促進農(nóng)業(yè)規(guī)?;I(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新裝備、新模式的示范推廣應用,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉型升級,加快質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng),助力全面推進鄉(xiāng)村振興。
(三)保護種糧農(nóng)民積極性。高標準農(nóng)田建成后,能夠完善農(nóng)田基礎設施,提升耕地質量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)競爭力,調動種糧農(nóng)民的積極性。
三、生態(tài)效益
(一)改善生態(tài)環(huán)境。高標準農(nóng)田建成后,有效提高耕地集約節(jié)約利用水平,水資源利用率大幅提高,畝均節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥成效顯著。通過施有機肥、深耕深松、秸稈還田、種植綠肥等農(nóng)業(yè)技術措施,減輕農(nóng)業(yè)面源污染,防治土壤酸化、土壤板結、水土流失,保持耕地土壤健康,緩解水土資源約束,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
(二)重構農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加快推進高標準農(nóng)田建設,形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強的耕地,在改善耕地質量同時,穩(wěn)定土壤、地貌、氣候、施肥、灌排、經(jīng)營管理等影響農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的各種因素,構建良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。
(三)提升農(nóng)田生態(tài)服務功能。高標準農(nóng)田建成后,通過土地平整、保護性耕作、農(nóng)田防護林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護與建設,促進無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。通過科學布局項目工程,加強生態(tài)工程建設,保護耕地質量,優(yōu)化農(nóng)村田園景觀,為鄉(xiāng)村宜居提供綠色屏障,拓展農(nóng)田傳承農(nóng)耕文化、生態(tài)涵養(yǎng)、科普教育、鄉(xiāng)村旅游等多重功能。
第七章 保障措施
一、加強組織領導
(一)完善體制機制。落實高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫要求和中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實、群眾參與的工作機制,強化糧食安全黨政同責,抓好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責統(tǒng)一管理和指導全省高標準農(nóng)田建設工作,省發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行合肥中心支行等相關部門按照職責分工,密切配合,做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、林網(wǎng)建設、金融支持等工作,協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在本級人民政府的領導下,逐級落實好建設任務和工作責任,相關部門要按照職責分工主動協(xié)作配合,確保各項工作任務按期完成。加強建設資金全過程績效管理,科學設定績效目標,做好績效運行監(jiān)控和評價,強化結果應用,提高資金使用效益。
(二)規(guī)范行業(yè)管理。嚴格參建單位技術要求,杜絕無資質或資質不符合要求的從業(yè)機構承接相關業(yè)務。相關行業(yè)主管部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責,切實發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,定期開展農(nóng)田項目工作檢查。相關行政職能部門要結合自身職責,圍繞項目概算、資金使用、審計監(jiān)督等,強化行政督查。大力推行信用承諾制度,依法依規(guī)建立健全高標準農(nóng)田建設從業(yè)機構失信懲戒機制,加強行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管。
(三)強化隊伍建設。加強高標準農(nóng)田建設管理和技術服務體系隊伍建設,強化人員配備,省、市、縣三級要加快培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、會管理的干部隊伍,重點配齊配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量,加快形成分工明確、層次清晰、結構合理、上下銜接的專業(yè)化人才隊伍,確保與新發(fā)展階段農(nóng)田建設任務相適應。加大政策業(yè)務、專業(yè)技術培訓力度,加強業(yè)務交流,提升農(nóng)田建設管理人員和技術人員的業(yè)務能力和綜合素質。
二、推進規(guī)劃落實
(一)統(tǒng)一規(guī)劃布局。原則上有規(guī)劃建設任務的市、縣(市、區(qū))依據(jù)本規(guī)劃,編制本地區(qū)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃,將建設目標任務分解落實。市級建設規(guī)劃重點提出區(qū)域布局,確定重點項目和資金安排??h級建設規(guī)劃要將各項建設任務落實到地塊,明確時序安排。
(二)做好規(guī)劃銜接。市、縣(市、區(qū))政府在編制本級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃時,在建設目標、任務、布局以及重大項目安排上,要充分做好與當?shù)剜l(xiāng)村振興、國土空間、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通道路等經(jīng)批準的有關規(guī)劃銜接,避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費。綜合考慮資源環(huán)境承載力、糧食保障要求、城鎮(zhèn)化進程等因素,科學開展水資源論證,確定高標準農(nóng)田建設區(qū)域,明確建設的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。
(三)開展規(guī)劃評估。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,在規(guī)劃實施中期,采取各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自查自評與第三方獨立評價相結合的方式,重點對規(guī)劃目標、建設任務、重點工程的執(zhí)行等情況進行評估分析,客觀評價規(guī)劃實施進展,總結提煉經(jīng)驗做法,剖析實施過程中存在的困難、問題及原因,及時做出調整、完善政策,進一步發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用。
三、強化資金投入
(一)壓實財政支出責任。建立健全高標準農(nóng)田建設投入保障機制。各地要優(yōu)化財政支出結構,將農(nóng)田建設作為重點事項,按規(guī)定及時落實地方資金,壓實地方投入責任,根據(jù)高標準農(nóng)田建設任務、標準和成本變化,切實保障各項政府投入。省級應承擔主要投入責任。調整完善土地出讓收入使用范圍,整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金,重點支持高標準農(nóng)田建設。鼓勵有條件的地區(qū)在國家和省確定的投資標準基礎上,進一步加大投入力度,提高項目投資標準。
(二)拓展籌資融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用,采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式,有序引導金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標準農(nóng)田建設。鼓勵市、縣(市、區(qū))政府按照規(guī)定程序在政府債務限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設。地方政府專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,要重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標準農(nóng)田建設。加強新增耕地指標調劑收益調節(jié)分配,拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。高標準農(nóng)田建設中產(chǎn)生的新增耕地指標可在省域內(nèi)調劑使用,所得收益優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設。在不加重農(nóng)民負擔的前提下,積極鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法自主籌資投勞,參與高標準農(nóng)田建設和運營管理。
(三)推進資金整合統(tǒng)籌。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機制,推進集中連片建設,集中力量辦大事。省級層面,統(tǒng)籌不同渠道相關資金用于高標準農(nóng)田建設,按照任務和資金相匹配的原則,將資金分解落實到縣??h級層面,制定整合資金使用方案,統(tǒng)籌使用和有序投入各類相關資金,將任務和資金落實到地塊,確保完成建設任務。
四、加大科技支撐
(一)加強技術研發(fā)。集中科研院所、大專院校、相關企業(yè)等力量,針對涉及高標準農(nóng)田設計、勘察、建設、管理、保護全過程的關鍵問題,加強科技研發(fā),加大對農(nóng)田高效節(jié)水、綠色發(fā)展、防災抗災減災技術、耕地質量提升、農(nóng)田信息化監(jiān)管等關鍵技術問題的攻關力度。明確階段性目標,集成跨學科、跨領域優(yōu)勢力量,加快重點突破,推進科技創(chuàng)新成果轉化,為高標準農(nóng)田建設可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐和引領。
(二)強化機制創(chuàng)新。建立產(chǎn)學研用深度融合技術創(chuàng)新機制,鼓勵農(nóng)田建設領域各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟,建立關鍵核心技術攻關機制。建設一批長期定位監(jiān)測點、技術創(chuàng)新中心等平臺,加大資源開放和數(shù)據(jù)共享力度,優(yōu)化科研平臺管理共享機制。
(三)加大科技示范。落實“兩強一增”行動計劃,大力引進和推廣新品種、新技術、新模式、新裝備,加強農(nóng)田建設與農(nóng)機農(nóng)藝技術的集成與應用。開展生態(tài)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田和退化土壤治理及智慧型灌溉、工程性缺水等建設示范,引領相同類型區(qū)域高標準農(nóng)田建設。實施區(qū)域化整體建設,在潛力大、基礎條件好、積極性高的地區(qū),推進高標準農(nóng)田建設整區(qū)域示范。
五、創(chuàng)新建管模式
(一)完善政策制度體系。適應農(nóng)田建設新形勢、新任務和新要求,進一步健全完善項目管理、資金管理、質量管理、監(jiān)督評價等制度辦法,研究制定全省分區(qū)域分類型高標準農(nóng)田建設標準及定額,初步設計編制規(guī)程以及高標準農(nóng)田建設招標文件等標準制度。各地要根據(jù)國家和省農(nóng)田建設政策制度,加快構建覆蓋全程、配套銜接、務實高效的政策制度體系,推進農(nóng)田建設管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
(二)深化四個結合探索。堅持將農(nóng)田建設工作放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中謀劃推動,切實將高標準農(nóng)田建設與鞏固脫貧攻堅成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、耕地占補平衡、農(nóng)村人居環(huán)境改善相結合工作向縱深推進,提高高標準農(nóng)田建設綜合效益。
(三)開展示范區(qū)建設。落實《安徽省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》有關要求,圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平,統(tǒng)籌涉農(nóng)資金,聚集資源要素,開展高標準農(nóng)田示范區(qū)建設助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索實踐,在全省建成一批生產(chǎn)規(guī)?;?、作業(yè)機械化、服務社會化、經(jīng)營市場化、管理數(shù)字化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。
六、嚴格監(jiān)督考核
(一)強化激勵考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實機制,加強項目日常監(jiān)管和跟蹤指導。進一步完善高標準農(nóng)田建設評價制度,強化評價結果運用,對完成任務好的予以傾斜支持,對未完成任務的進行約談,對工作推進不力、尤其是存在重大工程質量問題的,將在全省范圍內(nèi)通報批評。
(二)主動接受監(jiān)督。尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民權益,保障農(nóng)民知情權、參與權和監(jiān)督權,及時公開公示項目建設相關信息,主動接受社會和群眾監(jiān)督。積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、社會組織等各方面廣泛參與高標準農(nóng)田建設工作,形成共同監(jiān)督、共同參與的良好氛圍。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,激發(fā)村集體、農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與高標準農(nóng)田項目規(guī)劃、建設和管護等方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
(三)做好風險防控。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的農(nóng)田建設管理風險防控長效機制,落實《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于加強農(nóng)田建設管理風險防控工作的意見》(皖農(nóng)建〔2020〕58號)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)安徽省農(nóng)田建設“十不準”工作規(guī)定的通知》(皖農(nóng)建函〔2020〕704號),強化廉政建設,嚴肅工作紀律,切實防范農(nóng)田建設項目管理風險。加強工作督查指導,對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責,對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的,依法依規(guī)追究責任。
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