加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)失信管理 促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)

——《統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信用管理辦法》發(fā)布解讀稿

  《統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信用管理辦法》（國家統(tǒng)計(jì)局令第35號(hào)，以下簡稱《辦法》）已公布實(shí)施?！掇k法》聚焦統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信行為治理，全面規(guī)范了失信認(rèn)定、信息公示、信用修復(fù)等環(huán)節(jié)的工作流程，保護(hù)了統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)于營造誠信統(tǒng)計(jì)的社會(huì)氛圍和良好營商環(huán)境具有十分重要的意義。

  一、制定實(shí)施《辦法》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署的重要舉措

  統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控和科學(xué)決策管理的重要依據(jù)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須有真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作支撐。長期以來，作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的企業(yè)認(rèn)真履行法定義務(wù)，依法提供統(tǒng)計(jì)資料，自覺抵制干擾，獨(dú)立真實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但也有一些企業(yè)為了謀取不當(dāng)利益，提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的達(dá)到了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重的程度。2017年，國家統(tǒng)計(jì)局制定《企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理辦法（試行）》，建立了企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理制度，并于2019年作了修訂。五年來，共有500余家企業(yè)因提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料且情節(jié)嚴(yán)重，被統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)認(rèn)定為統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局將這些企業(yè)的失信信息通過國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并推送到全國信用信息共享平臺(tái)，供有關(guān)部門聯(lián)合懲戒，為防范統(tǒng)計(jì)違法行為、營造誠信統(tǒng)計(jì)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

  2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），確立了依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，明確要求各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門切實(shí)履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮社會(huì)信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面的積極作用。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》，明確要求強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，出臺(tái)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定嚴(yán)重失信企業(yè)。

  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的需要，國家統(tǒng)計(jì)局在《企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理辦法》的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)信用體系部際聯(lián)席會(huì)議成員單位、社會(huì)公眾、專家學(xué)者、市場主體和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)意見，系統(tǒng)歸納近年來統(tǒng)計(jì)信用管理工作經(jīng)驗(yàn)，以部門規(guī)章形式制定了《辦法》?！掇k法》進(jìn)一步明確了統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全完善了自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制，細(xì)化了救濟(jì)和監(jiān)督方式、流程，在依法依規(guī)開展失信懲戒的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?！掇k法》的制定和實(shí)施有利于引導(dǎo)和督促企業(yè)嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法、真實(shí)準(zhǔn)確完整及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，營造依法統(tǒng)計(jì)誠信統(tǒng)計(jì)的社會(huì)氛圍和良好營商環(huán)境。

  二、《辦法》進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信用管理

  （一）規(guī)范統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定的適用行為。

  嚴(yán)格依法設(shè)定統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定的適用行為，包括：拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，拒絕答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書，拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料，其他統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信行為等。

  （二）明確統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。

  一是明確統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn)。與行政法規(guī)銜接，將《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》第五十條所列情節(jié)嚴(yán)重的情形確定為統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信行為的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定程序。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)定企業(yè)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信行為要以行政處罰決定文書為依據(jù)，在作出認(rèn)定決定前，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)作出決定的事由、依據(jù)、后果以及依法享有的陳述、申辯權(quán)利，對(duì)于企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出陳述申辯的，應(yīng)予以復(fù)核，并限期作出是否認(rèn)定的決定。作出認(rèn)定決定的，應(yīng)制作認(rèn)定決定書，并依照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式送達(dá)。

  （三）依法依規(guī)開展統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信懲戒。

  一是依法依規(guī)共享公示失信信息。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在門戶網(wǎng)站公示統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)失信信息，國家統(tǒng)計(jì)局將公示信息推送至全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并在“信用中國”網(wǎng)站公示。二是依法將統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，由作出認(rèn)定的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其加強(qiáng)日常監(jiān)管，適當(dāng)提高抽查頻次，指導(dǎo)改正統(tǒng)計(jì)違法行為。

  三、《辦法》切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益

  （一）嚴(yán)格依法依規(guī)開展統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用管理。

  一是按照《指導(dǎo)意見》關(guān)于明確界定公共信用信息范圍的有關(guān)要求，依據(jù)中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》，社會(huì)信用體系部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位將統(tǒng)計(jì)作為可設(shè)列統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信主體名單的重點(diǎn)領(lǐng)域，納入《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》。二是認(rèn)定統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信行為嚴(yán)格以具有法律效力的行政處罰決定文書為依據(jù)。三是遵照合法、關(guān)聯(lián)原則，在《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》所列懲戒措施范圍內(nèi)，依法依規(guī)對(duì)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施失信懲戒。

  （二）健全和完善信用修復(fù)機(jī)制。

  一是除法律、法規(guī)明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)已經(jīng)履行行政處罰決定、改正統(tǒng)計(jì)違法行為且未再發(fā)生統(tǒng)計(jì)違法行為的，均可以向作出認(rèn)定的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出信用修復(fù)申請(qǐng)。二是明確信用修復(fù)方式和程序，對(duì)符合修復(fù)條件的，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)終止公示統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息，并向相關(guān)公示網(wǎng)站、共享平臺(tái)同步推送修復(fù)信息。

  （三）暢通法律救濟(jì)和監(jiān)督途徑。

  一是統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)對(duì)認(rèn)定前告知事項(xiàng)不服的，可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出陳述申辯；對(duì)作出的認(rèn)定決定或者信用修復(fù)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。二是對(duì)于不準(zhǔn)確的認(rèn)定依據(jù)或者公示信息，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)更正。三是任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信用管理工作中的違法行為。四是對(duì)于未按《辦法》履行職責(zé)的相關(guān)單位和人員，嚴(yán)格依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。