關(guān)于印發(fā)安徽清涼峰國家級自然保護區(qū)

（績溪）暫行管理辦法的通知

績溪縣人民政府令第7號

伏嶺鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

      現(xiàn)將修訂后的《安徽清涼峰國家級自然保護區(qū)（績溪）暫行管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

績溪縣人民政府  

2018年1月23日  

安徽清涼峰國家級自然保護區(qū)

（績溪）暫行管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為加強安徽清涼峰國家級自然保護區(qū)（績溪）（以下簡稱自然保護區(qū)）的保護、利用和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《安徽省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)， 結(jié)合本地實際，制定本辦法。

第二條 本保護區(qū)主要保護對象為亞熱帶常綠及常綠落葉闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、國家及省重點保護的珍稀動植物物種、各種亞熱帶典型植物群落和自然保護區(qū)內(nèi)自然地貌景觀。

第三條 自然保護區(qū)具體范圍、面積、界線：自然保護區(qū)總面積5050公頃，包括國有山場1333公頃和伏嶺鎮(zhèn)永來、逍遙、江南（僅黃茅培自然村）、大障四個行政村的集體山場3717公頃。

東從棧嶺口起，沿棧嶺灣向南經(jīng)棧嶺灣源頭至1618米山峰，沿山脊經(jīng)1577.1米山峰、東岙頭至1650米山峰，向南到1787.4米頂峰清涼峰；

南從頂峰沿山脊往西北過1610米山峰到野豬塘后，往西沿野豬塘旁邊山脊過1645米山峰，往西南過1336米、1215米、1168米山峰至1319米天子墓山；

西從1319米天子墓山往西北過1002米山峰下到炮坑，沿半塢溪經(jīng)半塢出口至黃泥口塔，沿溝谷至1180米山峰，沿山脊經(jīng)1160米山峰到黎明尖，黎明尖起沿山脊經(jīng)江南第一關(guān)到1049米山峰；

北從1049米山峰起，向東沿山脊經(jīng)1187米、1184米、1051米、1012米山峰、1230米山峰鞍部、石板灣口、970米、1100米、1178米山峰至省界，向南沿永來河、省界經(jīng)陰山、銀龍塢至棧嶺口。

第四條 自然保護區(qū)遵循“保護優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、科學(xué)恢復(fù)、損害擔(dān)責(zé)、永續(xù)發(fā)展”的原則，妥善處理好自然保護區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

第五條 在自然保護區(qū)內(nèi)開展規(guī)劃、保護、管理、旅游、參觀考察、科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、影視拍攝、生產(chǎn)經(jīng)營等活動及當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活行為，適用本辦法。

第六條 鼓勵公民、法人或其他組織以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與自然保護區(qū)的保護、利用、宣傳和管理工作。

第七條 自然保護區(qū)內(nèi)的自然資源和生物多樣性受法律保護，禁止任何單位和個人非法侵占和破壞。

任何單位和個人都有對自然保護區(qū)自然環(huán)境和野生動植物資源進行保護的義務(wù)，對破壞或侵占自然保護區(qū)自然環(huán)境和野生動植物資源行為，有權(quán)制止、檢舉和控告。

第二章 管理機構(gòu)職責(zé)

第八條 績溪清涼峰自然保護區(qū)管理站（以下簡稱自然保護區(qū)管理站）依法履行自然保護區(qū)保護管理的職責(zé)。其主要職責(zé)為：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然區(qū)保護的法律、法規(guī)和方針、政策，制定并實施自然保護區(qū)各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；

（二）負(fù)責(zé)自然保護區(qū)的規(guī)劃控制、利用管理，科學(xué)利用自然生態(tài)環(huán)境和資源，完善界樁、界碑，穩(wěn)定林地權(quán)屬；

（三）負(fù)責(zé)管理、調(diào)查自然保護區(qū)的自然資源，組織環(huán)境監(jiān)測并建立檔案，野生動物救護和疫源疫病的防控；

（四）組織或協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護科普宣傳教育，科學(xué)研究，參與國內(nèi)外交流與合作；

（五）負(fù)責(zé)自然保護區(qū)的執(zhí)法巡查，做好森林防火、生態(tài)系統(tǒng)保護管理工作，組織、協(xié)調(diào)和實施自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作；

（六）在不影響自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，依法組織開展參觀、旅游等活動；

（七）其它依法應(yīng)履行的職責(zé)。

縣發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土資源、文化旅游、公安、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自工作職能履行職責(zé)，配合自然保護區(qū)管理站共同做好自然保護區(qū)有關(guān)工作。

第九條 伏嶺鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合自然保護區(qū)管理站共同做好保護工作，督促自然保護區(qū)所在地村民委員會結(jié)合實際制定保護公約，鼓勵村民參與保護工作。

第十條 一切涉及自然保護區(qū)行政許可事項應(yīng)事先征求自然保護區(qū)管理站意見。

第十一條 自然保護區(qū)設(shè)清涼峰森林派出所，系績溪縣森林公安局派出機構(gòu)，行政上受縣林業(yè)局和保護區(qū)管理站雙重領(lǐng)導(dǎo)（以林業(yè)局為主）。其職責(zé)是維護自然保護區(qū)內(nèi)的治安秩序，依法查處轄區(qū)內(nèi)破壞自然資源的刑事、治安案件等。

第三章 規(guī)劃與保護

第十二條 自然保護區(qū)管理站負(fù)責(zé)組織編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃。

自然保護區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與國家、省、市有關(guān)保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。

生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合自然保護區(qū)總體規(guī)劃的目標(biāo)和原則。

第十三條 自然保護區(qū)和生態(tài)旅游規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行編制，并征求有關(guān)部門、專家和公眾意見，依法報經(jīng)批準(zhǔn)后公布實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的自然保護區(qū)總體規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃不得擅自改變，確需更改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十四條 自然保護區(qū)的保護、利用和管理等活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)

行總體規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃，并接受上級主管部門和社會的監(jiān)督。

第十五條 自然保護區(qū)內(nèi)的土地利用和工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合自然保護區(qū)總體規(guī)劃和所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與自然保護區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十六條 在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報批，并接受自然保護區(qū)管理站的監(jiān)督管理，其污染物排放不得 超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第四章 管理與利用

第十七條 自然保護區(qū)實行核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)分區(qū)管理，其具體范圍、面積、界線：

核心區(qū)面積1505公頃。核心區(qū)范圍：東從棧嶺口起，沿棧嶺灣向南經(jīng)棧嶺灣源頭至1618米山峰，沿山脊經(jīng)1577.1米山峰、東岙頭至1650米山峰，向南到頂峰清涼峰1787.4米；南從頂峰沿山脊往西北過1610米山峰到野豬塘后，往西沿野豬塘旁邊山脊過1645米山峰，往西南過1336米峰；西從1336米峰至橫巖下沿河至大南坑沿山脊到恩溪河口；北從恩溪河口沿河到長降至野豬塘風(fēng)車口后沿山脊至1404米峰至1278米峰至1094米峰至平坑河口至棧嶺灣。

緩沖區(qū)面積1384.8公頃。緩沖區(qū)范圍：東至保護區(qū)核心區(qū)界；南至歙縣界；西從歙縣界沿西北方向至1014米峰至1163米峰至下雪堂馬頭嶺。北從下雪堂馬頭嶺至上雪堂經(jīng)1086米峰后沿滄浪水至陰山省界及浙江清涼峰國家級自然保護區(qū)界。范圍包括永來村和逍遙村綠景村民組的集體山場。

實驗區(qū)面積2160.2公頃。實驗區(qū)范圍：東至保護區(qū)緩沖區(qū)界；南至歙縣界；西從1319米天子墓山后往西北過 1002米山峰下到炮坑，沿半塢溪經(jīng)半塢出口至黃泥口塔，沿溝谷至1180米山峰，沿山脊經(jīng)1160米山峰到黎明尖沿山脊經(jīng)江南第一關(guān)到 1049米山峰；北從1049米山峰起，向東沿山脊經(jīng)1187米、1184米、1051米、1012米山峰、1230米山峰鞍部、石板灣口、970米、1100米、1178米山峰至省界，向南沿永來河、省界至陰山。范圍包括逍遙村綠景村民組、大障村半塢村民組、江南村黃毛培村民組的集體山場。

第十八條 核心區(qū)除依法經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)考察外，禁止任何單位和個人進入。因科學(xué)研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理站提交申請和活動計劃，并經(jīng)省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十九條 緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理站提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護區(qū)管理站批準(zhǔn)。

從事前款活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理站。

第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進入實驗區(qū)從事參觀考察、旅游、攝影等活動。

第二十一條 在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)開展參觀考察、旅游、攝影及與旅游相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理站提交申請和活動計劃（方案）并經(jīng)自然保護區(qū)管理站批準(zhǔn)。

自然保護區(qū)管理站收到申請和活動計劃（方案）后，應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制或批準(zhǔn)相關(guān)活動方案。編制或批準(zhǔn)的方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護區(qū)管理目標(biāo)，并遵守以下規(guī)定：

（一）不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或者自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

（二）旅游區(qū)域的建筑和設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，體現(xiàn)綠色生態(tài)原則并同自然景觀和諧一致。

（三）設(shè)置防火、衛(wèi)生等設(shè)施，實行嚴(yán)格的巡護檢查，防止造成環(huán)境污染和自然資源的破壞。

在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)開展參觀考察、旅游、攝影及與旅游相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，必須按照自然保護區(qū)管理站編制或批準(zhǔn)的方案進行。

第二十二條 在自然保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，服從管理。

第二十三條 外國人進入自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理站提交活動計劃，并經(jīng)省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

進入自然保護區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自然保護區(qū)內(nèi)從事采集標(biāo)本等活動。

第二十四條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在自然保護區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動：

（一）擅自建造建筑物、構(gòu)筑物；

（二） 擅自砍伐、放牧、獵捕、捕撈、采藥、投毒、毀巢、取蛋、開墾、燒荒、開礦、采石（沙）、取土、采脂、采種、采挖、野外用火等；

（三）擅自排放或者傾倒有毒、有害物質(zhì)、廢棄物，或者排放未達標(biāo)的廢水；

（四）涂改、破壞、損毀或者擅自移動界碑、界樁和警示標(biāo)牌等自然保護區(qū)界標(biāo)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條  自然保護區(qū)實行全年森林防火，自然保護區(qū)應(yīng)依據(jù)《森林防火條例》等規(guī)定做好森林防火工作。

根據(jù)工作需要，經(jīng)過批準(zhǔn)后，自然保護區(qū)管理機構(gòu)可以在自然保護區(qū)入山道口建立森林防火檢查站，依法對入山的車輛和人員進行防火檢查。

第二十六條 禁止外來物種進入。除依法經(jīng)批準(zhǔn)外禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行野外放生活動。嚴(yán)格控制外來物種引入，確需引入的在進行科學(xué)論證后經(jīng)縣林業(yè)行政主管部門審核并報省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十七條 禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行與自然保護無關(guān)的工程建設(shè)和其他妨礙自然環(huán)境和自然資源保護的活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督 

第二十八條 國土資源、環(huán)境保護、公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸、文化旅游、市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等行政執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法查處違反自然保護區(qū)保護管理規(guī)定的違法行為。

第二十九條 自然保護區(qū)管理站依據(jù)自然保護區(qū)保護相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法查處違反自然保護區(qū)保護管理規(guī)定的違法行為。

第三十條 縣人民政府建立自然保護區(qū)管理統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和決定有關(guān)自然保護區(qū)的重大事宜。建立保護區(qū)聯(lián)席會議制度，組織開展集中聯(lián)合執(zhí)法活動。

第三十一條 自然保護區(qū)管理站建立包片執(zhí)法巡查機制，開展日常執(zhí)法巡查工作。發(fā)現(xiàn)違反自然保護區(qū)管理行為的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制止，依法予以處理、處罰；發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他相關(guān)執(zhí)法部門處理的違法行為，應(yīng)現(xiàn)場予以制止，進行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，及時移送并協(xié)助有關(guān)部門依法進行處理。

伏嶺鎮(zhèn)人民政府配合開展本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、旅游、安全生產(chǎn)等方面的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)執(zhí)法部門予以先期制止，并及時通知保護區(qū)管理站，協(xié)助有關(guān)部門進行處理。

第六章 法律責(zé)任 

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理站依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》三十四條規(guī)定，責(zé)令其改正，處100元以上5000元以下的罰款。

（一）擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標(biāo)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本的。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，擅自建造建筑物、構(gòu)筑物， 或在自然保護區(qū)內(nèi)砍伐、放牧、獵捕、捕撈、采藥、投毒、毀巢、取蛋、開墾、燒荒、開礦、采石（沙）、取土、采脂、采種、采挖、野外用火等破壞自然環(huán)境和自然資源活動的單位和個人，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》三十五規(guī)定，由林業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)自然保護區(qū)管理站沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，排放或者傾倒有毒、有害物質(zhì)、廢棄物或者排放未達標(biāo)的廢水的，由環(huán)境保護行政主管部門依法予以處罰。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，獵捕鳥類或其他野生動物的，由野生動物行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，采挖重點保護野生植物的，由野生植物行政主管部門依法予以處罰。

第三十七條 違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 自然保護區(qū)管理站、縣直有關(guān)部門、伏嶺鎮(zhèn)人民政府因管理不善造成自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源破壞的， 由縣人民政府責(zé)令限期改正；逾期不整改或者整改措施不到位的， 依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第三十九條 對在自然保護區(qū)管理、資源保護和科學(xué)研究工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

第七章 附 則

第四十條 本辦法由保護區(qū)管理站會同縣政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自2018年2月1日起施行。有效期二年。