關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見》，根據(jù)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》（皖財(cái)購(gòu)【2022】556 號(hào)）以及有關(guān)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境文件精神，為進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化我縣政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，降低制度性交易成本，構(gòu)建公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、持續(xù)提升政府采購(gòu)活動(dòng)便利度
（一）政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購(gòu)”深度融合，充分利用政府采購(gòu)“徽采云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)意向、采購(gòu)計(jì)劃、合同管理、履約驗(yàn)收、再到資金支付、信息公開的全流程、可追溯的電子化閉環(huán)采購(gòu)流程，切實(shí)做到“網(wǎng)上全覆蓋、網(wǎng)下無(wú)交易”，為參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各類主體提供“一網(wǎng)通辦”便利化服務(wù)，持續(xù)提升政府采購(gòu)活動(dòng)便利度。
（二）推進(jìn)政府采購(gòu)信用管理。在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z與信用管理制度，最大限度簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，使用聲明函、承諾函等簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件的形式審查，不得要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料。推進(jìn)政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，嚴(yán)格按照財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中信用查詢及信用記錄使用的相關(guān)要求，全面落實(shí)“承諾＋信用管理”準(zhǔn)入制度，實(shí)施“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法失信行為，依法依規(guī)在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”和“信用中國(guó)”發(fā)布，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)違法失信行為的曝光和懲戒力度，大力推動(dòng)信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果在政府采購(gòu)領(lǐng)域的運(yùn)用和共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒環(huán)境。
二、不斷降低政府采購(gòu)活動(dòng)成本
（一）取消投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，免費(fèi)提供采購(gòu)文件。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，免費(fèi)向供應(yīng)商提供采購(gòu)文件，不得收取任何費(fèi)用；不得以事先報(bào)名、資格審查等理由限制潛在供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒有法律依據(jù)的保證金。
（二）規(guī)范履約保證金收取。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等因素免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購(gòu)文件中予以明確，確需收取履約保證金的，可綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況降低履約保證金繳納比例，最高不超過合同金額的2.5%，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)退還。履約保證金的提交形式包括：現(xiàn)金、支票、匯票、本票、保險(xiǎn)、保函以及法律法規(guī)規(guī)定的其他形式，由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商自行選擇。
（三）全面實(shí)行預(yù)付款制度。采購(gòu)人可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，要求供應(yīng)商提交銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)出具的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施，在合同簽訂，擔(dān)保措施生效以及具備實(shí)施條件后 5 個(gè)工作日內(nèi)預(yù)付約定比例的合同款項(xiàng)給中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的 40%;采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例；對(duì)于資信狀況良好、履約能力較強(qiáng)的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，可適當(dāng)提高預(yù)付款比例，但最高不超過合同金額的 70%。
三、保障市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)
（一）全面落實(shí)政府采購(gòu)負(fù)面清單。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省財(cái)政廳觀關(guān)于印發(fā)安徽省政府采購(gòu)常見違法違規(guī)事項(xiàng)清單的通知》（皖財(cái)購(gòu)〔2020〕694 號(hào)）要求，拆除門檻、放開準(zhǔn)入，合理確定采購(gòu)需求，并進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，不得以任何形式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入我縣政府采購(gòu)市場(chǎng)。
（二）不得以非實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)。最大限度簡(jiǎn)化投標(biāo)文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)，不得將形式上的輕微瑕疵列為投標(biāo)無(wú)效條款。
四、提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度
（一）嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)意向公開。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按要求公開采購(gòu)意向，公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，除因不可預(yù)見的原因急需開展的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前 30 日進(jìn)行公開，公開內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等要素，未按要求公開采購(gòu)意向的采購(gòu)項(xiàng)目，不得開展政府采購(gòu)活動(dòng)。
（二）及時(shí)發(fā)布政府采購(gòu)信息?！鞍不帐≌少?gòu)網(wǎng)”為全縣政府采購(gòu)信息發(fā)布的唯一指定媒體。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《政府來(lái)購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101 號(hào)）和《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020 年版）》的規(guī)定和格式真實(shí)、完整、及時(shí)編制和發(fā)布政府采購(gòu)信息，公告內(nèi)容包括：采購(gòu)公告、資格預(yù)審公告、單一來(lái)源采購(gòu)公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、合同公告等。
五、嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)政策
（一）推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資服務(wù)(政采貸）。積極探索開展政府采購(gòu)合同信用融資工作，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)難題。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)中告知供應(yīng)商政府采購(gòu)合同融資的相關(guān)政策，并協(xié)助供應(yīng)商辦理政府采購(gòu)合同融資事宜。
（二）嚴(yán)格落實(shí)面向中小企業(yè)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》文件要求，采購(gòu)人應(yīng)將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400 萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適由中小企業(yè)提供的，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。對(duì)超過前述金額采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中：預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 70%。對(duì)未預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購(gòu)份額或預(yù)留份額項(xiàng)中的非預(yù)留部分，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合規(guī)定條件的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予 10%-20%（工程項(xiàng)目為 3%-5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。未按規(guī)定預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在意向公開和采購(gòu)公告中說明不予預(yù)留的具體原因，主動(dòng)接受市場(chǎng)主體監(jiān)督。
（三）持續(xù)推進(jìn)政府綠色采購(gòu)工作。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化需求管理，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書，實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)，對(duì)未列入品目清單的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購(gòu)人提出綠色采購(gòu)需求，確保政府綠色采購(gòu)工作持續(xù)推進(jìn)。
（四）鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。采購(gòu)人在采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，同等條件下應(yīng)優(yōu)先通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（即“國(guó)家 832 扶貧平臺(tái)”）購(gòu)買脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各主管預(yù)算單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保所屬預(yù)算單位在“國(guó)家 832 扶貧平臺(tái)”的采購(gòu)金額不低于年度食堂食材采購(gòu)金額的 10%，推動(dòng)政府采購(gòu)支持鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效。
六、縮短政府采購(gòu)周期和完善履約驗(yàn)收管理
（一）盡量縮短政府采購(gòu)周期。采購(gòu)人在采購(gòu)工作完成后，應(yīng)第一時(shí)間和中標(biāo)（成交)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，同時(shí)進(jìn)行合同公開。合同簽訂時(shí)間最長(zhǎng)不得晚于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出日起 7 個(gè)工作日，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂，因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)簽訂的除外。對(duì)于符合支付條件的項(xiàng)目應(yīng)在收到發(fā)票后 7 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行支付，不得以進(jìn)行審計(jì)作為支付款項(xiàng)的條件。
（二）規(guī)范履約驗(yàn)收行為,建立履約補(bǔ)償機(jī)制。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照履約驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，制定履約驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，在項(xiàng)目完成且收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請(qǐng)后 5 個(gè)工作日內(nèi)按采購(gòu)合同的約定對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具驗(yàn)收意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。因政策變化等原因?qū)е虏少?gòu)人原因不簽訂合同對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商合理給予補(bǔ)償；在合同履約過程中，因采購(gòu)人延期返還履約保證金、延期支付合同款項(xiàng)，或因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏⒅兄购徒K止政府采購(gòu)
合同的，應(yīng)按照合同約定的違約責(zé)任對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
七、工作要求
各采購(gòu)人及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，緊密結(jié)合本單位工作實(shí)際，細(xì)化工作方案、明確工作職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)，著力保障供應(yīng)商以最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境參與政府采購(gòu)活動(dòng)。主管部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本部門政府采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保上述各項(xiàng)工作落實(shí)到位，推進(jìn)我縣政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
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