一、制定背景

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察福建省沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的重要指示精神，以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)敦煌陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護(hù)林被毀問(wèn)題的重要指示要求，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局決定，自2021年7月起用一年的時(shí)間，在全國(guó)選取16個(gè)市作為清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)市，開展試點(diǎn)工作，宣城市是16個(gè)試點(diǎn)市之一。

二、制定依據(jù) 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于開展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)工作的部署要求，積極探索清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處置方法和解決路徑，確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)<清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)方案>的通知》（自然資辦﹝2021﹞1221號(hào)）及《宣城市自然資源和規(guī)劃局 宣城市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈宣城市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（宣自然資規(guī)〔2021〕268 號(hào)）等文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，由我局牽頭擬定了《績(jī)溪縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)實(shí)施方案》。

三、制定意義

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)林權(quán)確權(quán)登記工作深入調(diào)查研究，對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行清理規(guī)范并妥善解決，切實(shí)保護(hù)各類林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，依法探索林權(quán)登記新途徑，推動(dòng)林權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，為宣城市林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四、起草過(guò)程

我縣在起草《方案》過(guò)程中，由宣城市自然資源和規(guī)劃局帶領(lǐng)至福建省三明市參觀學(xué)習(xí)，充分參照了宣城市、韶關(guān)市和兄弟縣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，多次與林業(yè)局開展會(huì)議研討方案。

五、主要內(nèi)容

按照試點(diǎn)工作要求，對(duì)林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證情況深入摸底調(diào)查，對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行清理規(guī)范，全面履行好林權(quán)登記職責(zé)。

（一）全面完成數(shù)據(jù)整合。堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是的基本原則，充分利用已有工作成果和數(shù)據(jù)資料，采用內(nèi)外業(yè)結(jié)合的工作方式，加快推進(jìn)林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合，將原林權(quán)登記數(shù)據(jù)逐宗落圖，做到圖、屬、檔信息一致。2022年2月底前基本完成原林權(quán)登記數(shù)據(jù)清理和整合，做好數(shù)據(jù)交接和建庫(kù)。

（二）建立一體化信息管理平臺(tái)。根據(jù)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和管理要求，統(tǒng)一林權(quán)數(shù)據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理平臺(tái)；統(tǒng)一地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、登記流程和收件清單，規(guī)范開展林權(quán)登記。建立信息共享機(jī)制，將不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)登記信息與林地審批、交易監(jiān)管實(shí)時(shí)互通共享。

（三）探索創(chuàng)新林權(quán)權(quán)籍調(diào)查方法。林權(quán)權(quán)籍調(diào)查以便民服務(wù)、規(guī)范高效為目標(biāo)，采用信息化手段，開發(fā)移動(dòng)端林權(quán)信息采集軟件，集成林權(quán)信息表，以內(nèi)業(yè)影像判讀和外業(yè)實(shí)地勘驗(yàn)相結(jié)合的方式，提升調(diào)查成果質(zhì)量，減輕外業(yè)工作量，降低調(diào)查成本。對(duì)原林權(quán)登記成果無(wú)法滿足不動(dòng)產(chǎn)登記條件，需要開展補(bǔ)充調(diào)查的，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分利用已有登記成果開展調(diào)查，提高調(diào)查效率，降低調(diào)查成本。

（四）清理規(guī)范歷史遺留問(wèn)題。要在全面完成數(shù)據(jù)整合、排查梳理歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)林權(quán)登記不同類型，區(qū)分精度誤差、登記錯(cuò)誤、政策執(zhí)行、程序瑕疵等不同情形，積極穩(wěn)妥推進(jìn)解決歷史遺留問(wèn)題。

（五）持續(xù)規(guī)范林權(quán)登記辦理。加強(qiáng)林權(quán)登記與林權(quán)改革、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源管理等各環(huán)節(jié)的工作銜接，圍繞數(shù)據(jù)整合、權(quán)籍調(diào)查、登記審核、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)銜接等完善制度措施，著力解決林權(quán)登記不規(guī)范、不到位等問(wèn)題，堅(jiān)持不變不換和依申請(qǐng)辦理。

（六）優(yōu)化林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記流程。加強(qiáng)對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的登記要件、權(quán)利類型、數(shù)據(jù)整合、地籍調(diào)查、單元編碼等問(wèn)題研究，確保林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本，推進(jìn)林權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。將林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記納入“一窗受理、并行辦理”，便民利民。

六、創(chuàng)新舉措

一是以數(shù)據(jù)整合為主線和抓手，重點(diǎn)圍繞登記信息問(wèn)題、權(quán)屬重疊問(wèn)題、地類沖突問(wèn)題、確權(quán)程序問(wèn)題、已登未發(fā)證問(wèn)題五個(gè)方面開展歷史遺留問(wèn)題清理；二是推動(dòng)林權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化；三是建立一體化信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記流程。

 七、下一步工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭、相關(guān)部門配合協(xié)作”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利二是明確職責(zé)分工。三是落實(shí)資金保障。四是強(qiáng)化統(tǒng)籌配合。五是做好宣傳培訓(xùn)。 

下一步工作：一是全面開展林權(quán)數(shù)據(jù)整合工作；二是及時(shí)梳理總結(jié)試點(diǎn)工作典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式，通過(guò)多種形式加強(qiáng)宣傳、推介和推廣，充分發(fā)揮引導(dǎo)輻射作用，為形成試點(diǎn)成果奠定基礎(chǔ)。

八、政策咨詢渠道

績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局 

咨詢電話：0563-8159108