第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金管理，創(chuàng)新資金安排、分配、使用、監(jiān)管等管理方式，壓實(shí)資金管理責(zé)任，提高財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)均等化和基本國策落實(shí)，釋放人口資源紅利，制定本辦法。 

第二條  本辦法依據(jù)《預(yù)算法》、《財(cái)政部 國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕257號）、《省委省政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見》（皖發(fā)〔2016〕30號）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2016〕29號）、《安徽省財(cái)政社會保障資金分配暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕1600號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定制定。 

第三條  本辦法所稱計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金，是指中央財(cái)政補(bǔ)助和省財(cái)政預(yù)算安排的、通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)的、統(tǒng)籌用于支持落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，提供基本計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，扶持計(jì)劃生育家庭發(fā)展，提升計(jì)劃生育工作能力等方面補(bǔ)助資金。 

市縣預(yù)算安排的計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金可參照本辦法執(zhí)行。 

第四條  計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金，主要包括農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、計(jì)劃生育家庭補(bǔ)助（原獨(dú)生子女保健費(fèi)）、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、計(jì)劃生育避孕藥具購置、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、落實(shí)長效節(jié)育措施一次性獎(jiǎng)勵(lì)、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)、四項(xiàng)手術(shù)及孕（環(huán)）檢等項(xiàng)目補(bǔ)助資金。 

計(jì)劃生育服務(wù)的具體內(nèi)容及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、綜合財(cái)力、計(jì)劃生育工作需要等情況合理確定，適時(shí)動態(tài)調(diào)整。 

第五條  計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金管理應(yīng)遵循如下原則： 

（一）堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制改革方向，明確各級、各部門在落實(shí)計(jì)劃生育政策、安排計(jì)劃生育服務(wù)支出方面的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，中央和省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。 

（二）堅(jiān)持利益導(dǎo)向、分類保障。根據(jù)不同服務(wù)人群，分類制定投入政策，完善計(jì)劃生育投入和利益導(dǎo)向機(jī)制，推動計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會、公民共治轉(zhuǎn)變。 

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌整合。圍繞服務(wù)家庭發(fā)展、服務(wù)能力提升，根據(jù)計(jì)劃生育服務(wù)財(cái)政事權(quán)劃分，區(qū)分各級財(cái)政支持保障重點(diǎn)，推動現(xiàn)行各級、各類補(bǔ)助資金整合，統(tǒng)籌用好用活各級、各類補(bǔ)助資金，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 

（四）堅(jiān)持績效管理、量效掛鉤。堅(jiān)持績效管理導(dǎo)向，建立考核結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。統(tǒng)籌運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)定額、因素系數(shù)、競爭評審、一事一議等多種分配方式，提高資金績效。堅(jiān)持公開透明、公平公正，主動接受監(jiān)督。 

第二章  資金籌集及責(zé)任分擔(dān)

第六條  完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，建立健全政府為主、社會補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理的計(jì)生家庭發(fā)展支持體系，對全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭繼續(xù)按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

鼓勵(lì)各地結(jié)合財(cái)力狀況和工作需要，適當(dāng)合理提高計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第七條  農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)：對只生育一個(gè)獨(dú)生子女或兩個(gè)女孩的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，給予每人每年960元補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，省財(cái)政對只生育一個(gè)獨(dú)生女的對象每人每年增發(fā)240元，對子女死亡且現(xiàn)無子女的對象每人每年增發(fā)600元。

第八條  計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，女方年滿49周歲，由政府發(fā)放扶助金：國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)每人每月不低于270元、340元，農(nóng)村每人每月不低于150元、170元；省財(cái)政對農(nóng)村對象每人每月分別再提高120元、170元，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)扶助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。一級、二級、三級并發(fā)癥人員，每人每月分別按不低于300元、200元、100元標(biāo)準(zhǔn)給予扶助。

第九條  免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家規(guī)定，對符合條件的計(jì)劃懷孕夫婦按每對夫婦不低于240元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，據(jù)實(shí)清算。

第十條  農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等三項(xiàng)補(bǔ)助資金中，對國家統(tǒng)一規(guī)定的最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，由中央和省財(cái)政按5:5分擔(dān)，其中：對長豐等30個(gè)比照西部開發(fā)政策縣（區(qū)），由中央與省財(cái)政按8:2分擔(dān)；對省級統(tǒng)一提高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，由省財(cái)政承擔(dān)。

經(jīng)上述比例分配后，中央補(bǔ)助資金如仍有結(jié)余，對符合條件的、且補(bǔ)助對象數(shù)量增加較多的地區(qū)適當(dāng)加大統(tǒng)籌補(bǔ)助力度。

第十一條  落實(shí)長效節(jié)育措施一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對試點(diǎn)地區(qū)依法生育、落實(shí)絕育措施的農(nóng)村雙女戶按每戶不低于4000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)，由省與市縣財(cái)政按3:1分擔(dān)。

第十二條  計(jì)劃生育避孕藥具購置、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)、計(jì)劃生育家庭補(bǔ)助、四項(xiàng)手術(shù)及孕（環(huán)）檢等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及財(cái)政收支、人口總數(shù)及結(jié)構(gòu)、已婚育齡婦女及流動人口數(shù)、計(jì)劃生育家庭數(shù)、地區(qū)差異、工作條件及績效等情況統(tǒng)籌確定，其中：計(jì)劃生育避孕藥具、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)等項(xiàng)目由中央財(cái)政給予補(bǔ)助；基層計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)、計(jì)劃生育家庭補(bǔ)助、四項(xiàng)手術(shù)及孕（環(huán)）檢等項(xiàng)目由省財(cái)政給予補(bǔ)助。

市縣財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌做好本地相關(guān)補(bǔ)助資金的安排、使用、管理等工作。

第三章  資金分配及管理使用

第十三條  根據(jù)計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金的性質(zhì)類型、政策目標(biāo)、預(yù)算安排、使用范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分擔(dān)等情況，可采取標(biāo)準(zhǔn)定額、因素系數(shù)、競爭評審、一事一議等分配方式。

第十四條  對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、落實(shí)長效節(jié)育措施一次性獎(jiǎng)勵(lì)等四項(xiàng)任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分擔(dān)明確的項(xiàng)目資金，采取標(biāo)準(zhǔn)定額分配辦法。

第十五條  對計(jì)劃生育家庭補(bǔ)助、計(jì)劃生育避孕藥具、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)、四項(xiàng)手術(shù)及孕（環(huán)）檢等五項(xiàng)資金總量控制、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難以量化的項(xiàng)目資金，采取因素系數(shù)分配辦法。

積極推動本條規(guī)定的計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金“打捆”分配，綜合選擇地區(qū)人口總數(shù)及結(jié)構(gòu)（計(jì)劃生育家庭數(shù)、常住人口、流動人口、已婚育齡婦女人口等）、人均財(cái)力水平、人均衛(wèi)生計(jì)生支出水平、工作目標(biāo)考核、綜合管理服務(wù)等因素，設(shè)置合理權(quán)重進(jìn)行分配，重點(diǎn)對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)等貧困地區(qū)和任務(wù)較重地區(qū)給予傾斜。

第十六條  對支持對象覆蓋面較廣、實(shí)施周期較長、競爭性較強(qiáng)的計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金，采取競爭評審分配辦法，按照公開透明、第三方評審、擇優(yōu)選擇、分期實(shí)施、績效導(dǎo)向、考核結(jié)算的原則遴選補(bǔ)助對象，并根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分配補(bǔ)助資金

第十七條  對上述三種分配辦法無法有效分配的臨時(shí)性、一次性或應(yīng)急性的計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施要求和資金性質(zhì)等采取“一事一議”方式分配。

第十八條  省財(cái)政計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金，應(yīng)按照省對市縣轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定，主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式安排；對群體特定、用途專項(xiàng)、階段性強(qiáng)的資金通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式安排，并逐步減少專項(xiàng)個(gè)數(shù)、壓縮專項(xiàng)資金規(guī)模。

中央財(cái)政計(jì)劃生育補(bǔ)助資金，依據(jù)中央財(cái)政下達(dá)我省的指標(biāo)類型，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或一般性轉(zhuǎn)移支付方式安排。

第十九條  省財(cái)政計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金，按照規(guī)定原則上于每年10月底前將下一年度補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)指標(biāo)提前下達(dá)（預(yù)撥）市縣，并于省人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)（專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）、30日內(nèi)（一般性轉(zhuǎn)移支付）正式清算下達(dá)補(bǔ)助資金，多扣少補(bǔ)。

中央財(cái)政計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金于收到財(cái)政部資金下達(dá)文件后30日內(nèi)分配下達(dá)。

市縣財(cái)政收到中央和省財(cái)政計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)細(xì)化分配至項(xiàng)目實(shí)施部門或單位。其中：具體補(bǔ)助對象及資金額度已經(jīng)明確的補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)細(xì)化分配；不必細(xì)化分配的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行告知義務(wù)。

第二十條  按照《安徽省財(cái)政社會保障資金分配暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕1600號）規(guī)定，建立計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案和資金分配文件同步印發(fā)工作機(jī)制。

（一）對于標(biāo)準(zhǔn)定量明確、政策延續(xù)執(zhí)行、管理要求相近的補(bǔ)助資金，應(yīng)按照“管長遠(yuǎn)”的原則印發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案。

（二）對于分配類型相同、資金性質(zhì)相似、管理要求相近的補(bǔ)助資金，應(yīng)在積極整合歸并項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，整合印發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案。

第二十一條  計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金，應(yīng)按照國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定及時(shí)支付，嚴(yán)禁違規(guī)將資金從國庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，或支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。

（一）對項(xiàng)目實(shí)施周期較長、對象數(shù)量變化較大、補(bǔ)助資金額度較高的計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金，可采取“先預(yù)撥、后清算”的方式加快資金支付，具體預(yù)撥比例、方式等事宜由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會同衛(wèi)生計(jì)生部門按有關(guān)規(guī)定確定。

（二）計(jì)劃生育避孕藥具由中央統(tǒng)一采購、省級統(tǒng)一付款，以實(shí)物形式下發(fā)。

第二十二條  各級財(cái)政部門應(yīng)按預(yù)算管理、財(cái)政資金統(tǒng)籌使用等有關(guān)規(guī)定和各項(xiàng)目要求，將中央和省財(cái)政計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金，與本地預(yù)算安排的相關(guān)補(bǔ)助資金積極整合，統(tǒng)籌使用。

計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，對結(jié)轉(zhuǎn)資金符合存量資金管理規(guī)定的，可結(jié)合實(shí)際在規(guī)定期限內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第二十三條  創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金管理使用，按照“應(yīng)買盡買”的原則，建立健全政府購買計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制，做好各服務(wù)項(xiàng)目的成本測算，科學(xué)制定成本補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)，對承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)予以合理補(bǔ)償。

支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等參與計(jì)劃生育服務(wù)的承接和供給。

第四章  資金績效及監(jiān)管責(zé)任

第二十四條  計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金實(shí)行目標(biāo)績效管理，建立健全全過程的預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

第二十五條  按照定量為主、定量與定性相結(jié)合的原則，從綜合管理、成本投入、效益產(chǎn)出、群眾獲得感等方面，科學(xué)設(shè)置計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金績效評價(jià)考核指標(biāo)，公開考核過程，量化考核結(jié)果。

第二十六條  建立衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、實(shí)施單位及相關(guān)部門分工協(xié)作的計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金績效評價(jià)考核工作機(jī)制。積極推動第三方考核機(jī)制，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)性、客觀性、公正性的優(yōu)勢。

第二十七條  計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金績效評價(jià)考核結(jié)果，應(yīng)與項(xiàng)目補(bǔ)助資金撥付（清算）、以后年度預(yù)算安排、實(shí)施單位綜合評價(jià)等方面直接掛鉤。

對績效評價(jià)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)反饋給被考核單位，并督促整改落實(shí)。

第二十八條  根據(jù)財(cái)政部《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號）規(guī)定，各級衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)做好中央財(cái)政計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、錄入等工作。

第二十九條  建立健全責(zé)任清晰、主次分明、分級分類、分工負(fù)責(zé)的計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理責(zé)任體系，明確各級、各部門、各單位監(jiān)管責(zé)任。

（一）省級財(cái)政部門對省級計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金的安排、分配、績效管理等制度建設(shè)工作承擔(dān)主體責(zé)任。

（二）省級衛(wèi)生計(jì)生部門對計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立及資金申請、總體部署推進(jìn)、績效考核評價(jià)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作承擔(dān)主體責(zé)任。

（三）市縣財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生部門對計(jì)劃生育服務(wù)的項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)、資金監(jiān)管使用、績效考核評價(jià)及本地相關(guān)資金安排等工作承擔(dān)主體責(zé)任。

第三十條  嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)信息和財(cái)政信息公開規(guī)定，按照“不公開是例外”的要求，除涉及保密事項(xiàng)外，計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金涉及的安排、分配、使用、監(jiān)管、實(shí)施等相關(guān)信息，應(yīng)按規(guī)定予以公開。

第三十一條  加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，主動接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督，提高財(cái)政資金管理的透明度和知曉度。

第五章  附則

第三十二條  各地應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本地計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則。

第三十三條  本辦法由省財(cái)政廳會同省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起開始施行。原《安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（財(cái)教〔2005〕687號）、《安徽省國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2010〕333號）、《省財(cái)政廳人口計(jì)生委關(guān)于調(diào)整農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)教〔2012〕133號）、《省財(cái)政廳人口計(jì)生委關(guān)于調(diào)整農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)教〔2014〕185號）同時(shí)廢止。