第一章  總則

第一條 為健全完善社會(huì)救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作，發(fā)揮臨時(shí)救助制度在脫貧攻堅(jiān)工作中的兜底性作用，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）、《中共宣城市委辦公廳 宣城市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于印發(fā)宣城市改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案〉的通知》（宣辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）和安徽省民政廳、省財(cái)政廳《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條 臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難群眾求助有門，救助及時(shí)。

（二）堅(jiān)持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第四條臨時(shí)救助制度實(shí)行縣人民政府負(fù)責(zé)制。縣民政局統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作，衛(wèi)健委、教體、住建、人社、醫(yī)保、財(cái)政等部門應(yīng)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

自2021年9月社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，社會(huì)救助審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能實(shí)行有效分離?？h民政局為監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為受理、審核確認(rèn)責(zé)任主體。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。 

第二章 救助對(duì)象

第五條 具有本縣戶籍或符合居住地縣人民政府規(guī)定的臨時(shí)救助條件的人戶分離的（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個(gè)人，有下列情形的可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：

（一）急難型救助對(duì)象。因意外事件（事故），家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。

（二）支出型救助對(duì)象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

（三）民政部門認(rèn)定的遭遇其他特殊困難的家庭或個(gè)人。

第六條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第七條符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)救助機(jī)構(gòu)提供救助。

第八條有下列情形之一的家庭或個(gè)人不予臨時(shí)救助：

（一）申請(qǐng)人拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，致使無法核實(shí)相關(guān)情況的；

（二）故意隱瞞、轉(zhuǎn)移家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出和家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假證明材料的；

（三）人為閑置承包土地等生產(chǎn)資料的；

（四）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（五）持有短期內(nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿足基本生活所需的；

（六）參與或從事政策和法律明令禁止的活動(dòng)導(dǎo)致生活困難的；

（七）因子女擇校上學(xué)負(fù)擔(dān)過重造成家庭生活困難的；

（八）縣民政局認(rèn)定的其他不予救助的情形。

第三章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第九條 對(duì)符合條件的救助對(duì)象，采取以下救助方式:

（一）資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，支付到臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶。

對(duì)緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

（二）實(shí)物救助。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。

（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合居民最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要社會(huì)幫扶的，及時(shí)向公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第十條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及救助對(duì)象家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔合理確定。參照我縣低保月保障標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性救助的方式，救助標(biāo)準(zhǔn)按照《績(jī)溪縣臨時(shí)救助分類救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定并適時(shí)調(diào)整，年度救助封頂線原則上不超過我縣低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的10倍。

（一）急難型困難家庭：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于我縣低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍。救助對(duì)象為個(gè)人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對(duì)象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時(shí)救助金。

（二）支出型救助家庭：對(duì)重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助資金后個(gè)人自付費(fèi)用，分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在我縣低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2-10倍;對(duì)因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重（不含自費(fèi)擇校生和非全日制大中專學(xué)生）造成生活困難的家庭，可視子女就讀中小學(xué)、中高職、高等教育情況，結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在我縣低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2-6倍；

第十一條 臨時(shí)救助實(shí)行一事一救，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會(huì)救助。對(duì)因持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)縣民政局認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時(shí)救助，且第二次救助金額不得超過首次。  

第十二條 對(duì)特殊困難對(duì)象，可采取“一事一議”、“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式及時(shí)實(shí)施救助。

第四章 救助程序

第十三條 臨時(shí)救助一般按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，縣民政局審批的程序?qū)嵤?。緊急情況下，申請(qǐng)人可直接向縣民政局申請(qǐng)臨時(shí)救助。

自2021年9月臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按審核確認(rèn)程序發(fā)放臨時(shí)救助，救助資金發(fā)放情況同時(shí)報(bào)縣民政局備案，受縣民政局監(jiān)督。

對(duì)于具有本縣戶籍、持有本縣居住證的，由戶籍或居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；在居住地連續(xù)居住、就業(yè)一年以上且符合我縣人民政府規(guī)定的臨時(shí)救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個(gè)人，可以在居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助；對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向我縣人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站）申請(qǐng)救助。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳、辦事大廳等，將臨時(shí)救助納入社會(huì)救助“一門受理”申請(qǐng)窗口辦理，方便群眾求助。

第十四條 申請(qǐng)受理

（一）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍或居住所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)主動(dòng)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政局、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

第十五條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)提出書面申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）居民身份證復(fù)印件，居民戶口簿或居住證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

（二）臨時(shí)救助申請(qǐng)書（以家庭申請(qǐng)的，提交戶主書面申請(qǐng)，戶主一寸免冠照片一張）。委托申請(qǐng)的，應(yīng)說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式、承擔(dān)委托責(zé)任；

（三）家庭或個(gè)人遭遇困難情況說明；

（四）家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況聲明；

（五）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書；

（六）導(dǎo)致突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的相關(guān)證明材料：①突發(fā)災(zāi)害臨時(shí)救助需提交突發(fā)性困難資料；②因病臨時(shí)救助需提交出院記錄復(fù)印件、農(nóng)合或醫(yī)保結(jié)算單原件，已進(jìn)入大病保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍的另需提供大病保險(xiǎn)補(bǔ)償結(jié)算單原件；③就學(xué)臨時(shí)救助需提交學(xué)籍證明。

（八）縣民政局規(guī)定的其他必要申請(qǐng)材料?？梢酝ㄟ^國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

非本地戶籍人員申請(qǐng)臨時(shí)救助的，需戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門提供申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)材料，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)請(qǐng)縣民政局向戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門查核申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)材料。

第十六條 申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)；申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)全的材料；不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人明顯不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理并說明理由。

第十七條 審核審批。

（一）審核確認(rèn)。

申請(qǐng)人按規(guī)定提交申請(qǐng)材料，填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書，如實(shí)申明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)起2個(gè)工作日內(nèi)，錄入信息系統(tǒng)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，其中急難型臨時(shí)救助以及支出型臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象是低保對(duì)象和特困人員的，可不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在正式受理后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下開展入戶調(diào)查，視情民主評(píng)議，對(duì)核對(duì)、調(diào)查無異議的，不再組織民主評(píng)議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會(huì)或居住地公開公示2天。無異議的，5個(gè)工作日內(nèi)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批小組評(píng)審，及時(shí)審核確認(rèn)。支出型臨時(shí)救助審核審批（含公示）時(shí)限壓縮到10個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)不符合條件的，應(yīng)在審核確認(rèn)結(jié)論后三個(gè)工作日內(nèi)，通過村（居）委會(huì)向書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村居委會(huì)要主動(dòng)核查，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助，防止沖擊社會(huì)道德底線事件發(fā)生。

對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核定計(jì)算，可參照申請(qǐng)低保家庭的財(cái)產(chǎn)狀況、收入和財(cái)產(chǎn)核定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必須支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

（三）審批備案。對(duì)審核確認(rèn)通過的家庭或個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣民政局備案，縣民政局會(huì)同財(cái)政局及時(shí)撥付資金。

第五章 備用金制度

第十八條 繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在緊急情況下，對(duì)困難家庭實(shí)施救助。

第十九條 臨時(shí)救助備用金由縣人民政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，資金采取按需循環(huán)撥付。

第二十條 緊急情況下，可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，可使用臨時(shí)救助備用金實(shí)施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過低保月保障標(biāo)準(zhǔn)4倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在24個(gè)小時(shí)內(nèi)先行救助，5個(gè)工作日內(nèi)登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)，并錄入宣城市社會(huì)救助綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

第六章 管理保障

第二十一條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好臨時(shí)救助檔案管理工作。臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將臨時(shí)救助對(duì)象審核確認(rèn)檔案（包括申請(qǐng)書、戶口簿或居住證、身份證、家庭或個(gè)人遭遇困難情況的聲明等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示照片，臨時(shí)救助審核審批表）、工作請(qǐng)示、備案報(bào)告、總結(jié)、批文、信函、臨時(shí)救助資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、臨時(shí)救助對(duì)象花名冊(cè)等納入歸檔范圍，按規(guī)定自行存檔保管。

第二十二條 縣、鄉(xiāng)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低收入人口監(jiān)測(cè)，建立困難對(duì)象數(shù)據(jù)庫，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個(gè)人進(jìn)行登記備案、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對(duì)急難對(duì)象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

第二十三條 縣民政局應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，向臨時(shí)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等多方位救助服務(wù)。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照審核確認(rèn)權(quán)限委托下放后的工作職責(zé)，規(guī)范開展臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作；縣民政局按規(guī)開展監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、抽查復(fù)核等工作；縣財(cái)政局要強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理?？h、鄉(xiāng)民政部門要積極會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對(duì)臨時(shí)救助工作開展情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。

第二十五條 對(duì)已審核確認(rèn)的臨時(shí)救助事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)救助對(duì)象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追繳已發(fā)放的救助金或?qū)嵨?；?gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。   

第六章 附則

第二十六條 本操作規(guī)程由縣民政局、縣財(cái)政局按各自職能負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本操作規(guī)程自公布之日起施行。《績(jī)溪縣臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》(民?！?019〕78號(hào))同時(shí)廢止。