為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，根據省民政廳、省財政廳《困難群眾救助——生活無著人員社會救助實施方案》和市民政局《宣城市2022年度生活無著人員社會救助實施方案》（宣民事〔2022〕9號）文件精神，就做好我縣生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本實施方案。

一、工作目標

強化黨委和政府屬地管理領導責任，完善救助管理工作監(jiān)管責任體系，加強區(qū)域和部門救助聯動，引導社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現象，不斷加強和改進我縣流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現流浪乞討人員應救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

二、實施內容

（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

（二）救助內容。根據救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務。

（三）經費籌措?？h級民政、財政部門根據救助管理工作情況，科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預算，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由縣統籌解決。同時，根據實際需要，安排必要的資金確保救助管理機構正常運轉。

三、工作要求

（一）完善領導協調機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，建立和完善縣政府分管領導牽頭的流浪乞討人員救助管理領導協調機制，有效發(fā)揮協調機制作用，加強部門聯動，明確部門職責，定期召開會議，研究解決救助管理工作困難和問題，重大事項和決策向縣委報告?？h民政局承擔協調部門職責，其他有關部門按照各自職責做好相關工作，縱到底、橫到邊編密織牢流浪乞討人員救助管理的救助網絡和責任體系。

（二）強化街面巡查和轉介處置機制。充分發(fā)揮領導協調機制作用，聯合相關部門按照職責分工履行街面巡查職責，發(fā)現流浪乞討人員的，告知其按規(guī)定到救助管理機構接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應護送至救助管理機構，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人的，應征得其同意。對突發(fā)急病人員，應立即通知急救機構，必要時直接護送至醫(yī)療機構進行救治，并及時通知屬地救助管理機構到醫(yī)療機構甄別其身份。對不愿接受救助的，告知其救助管理機構聯系方式和求助方式，并視情記錄勸導情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，依規(guī)依法處理。

（三）優(yōu)化救助服務供給。縣救助管理站按要求在全國救助尋親網、今日頭條、今日績溪、微信公眾號等平臺發(fā)布尋親公告，報請公安機關采集DNA比對、采用人像識別等，切實做好無法查明身份受助人員的身份查詢和尋親服務工作。對于在站長期滯留人員，充分利用現有設施開展照料服務，站內條件不足的，縣民政局優(yōu)先選擇政府舉辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復等機構承擔托養(yǎng)服務。區(qū)分對象身體狀況、年齡等情況實施分類托養(yǎng)。根據托養(yǎng)人員自理能力，參考特困人員基本生活標準、照料護理標準，綜合考慮特殊人群的床位費、康復費等各類成本和托養(yǎng)機構合理收益，科學合理核算托養(yǎng)費用。醫(yī)療救治費用由救助管理機構據實結算。

（四）強化源頭治理。依托全國流浪乞討人員救助管理信息系統，定期對嚴重精神障礙患者、智力殘疾人員、受助返鄉(xiāng)流浪乞討人員及其家庭開展摸底排查，建立完善易流浪走失人員信息庫，會同有關部門和單位建立工作通報機制，加強部門聯動，分類施策。對特殊困難人員，要通過入戶走訪、電話回訪等方式定期回訪，報請受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府幫助返回人員解決生產、生活困難，避免其再次外出流浪乞討。轄區(qū)人員外出流浪乞討現象突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展有針對性的重點治理。對法定義務人遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構成違法犯罪的，促請相關部門依法嚴厲打擊。

（五）強化落戶安置。對無法查明身份的受助人員在救助管理機構滯留超過3個月的，由縣救助管理站提出申請，縣民政局提出安置方案報請縣政府安置。對已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時納入救助供養(yǎng)范圍，由縣救助管理站移交至落戶所在地的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)；屬于未成年人的，轉到兒童福利機構供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內容，加強組織領導，凝聚合力，因地制宜做好本轄區(qū)流浪乞討人員救助管理工作。要根據轄區(qū)內流浪乞討救助具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。

（二）強化部門監(jiān)管?？h民政局加強對縣救助管理站的監(jiān)管，完善負責人定點聯系制度，定期對救助管理機構、托養(yǎng)機構、合作醫(yī)療機構開展監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。對于救助管理機構和托養(yǎng)機構，縣公安局、縣消防救援大隊根據部門職責，依法對其治安、消防工作進行監(jiān)管；縣衛(wèi)健委對其疾病防控和內設醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務、醫(yī)療康復及護理進行監(jiān)管，根據需要確定定點醫(yī)療機構；縣市監(jiān)局對其內設食堂的餐飲服務、食品安全和藥品安全管理進行監(jiān)管。財政、審計等部門根據各自職責履行監(jiān)管責任。

（三）做好宣傳引導。積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，展現救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。密切關注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實施救助管理機構“開放日”活動，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議，不斷完善第三方監(jiān)督機制?？h救助管理站要積極引導社會各方力量參與救助服務，進一步優(yōu)化救助公共服務供給側結構。

（四）強化責任追究。對相互推諉、不履行救助職責，造成流浪乞討人員未能及時得到救助服務的，要追究相關部門負責人和直接責任人的責任；對負有強制報告義務而未履行報告義務，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴重后果的，要追究負有強制報告義務的相關機構和人員的責任；對救助管理站滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的，要追究有關負責人和工作人員責任；對因源頭預防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現象嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究相關領導責任。