安徽省自建房屋安全管理辦法

 

目    錄

第一章  總    則

第二章  安全排查

第三章  安全檢測鑒定

第四章  安全隱患處置

第五章  法律責(zé)任

第六章  附    則

第一章   總    則

第一條  為了加強(qiáng)自建房屋的安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)自建房屋的安全排查、檢測鑒定、隱患處置等活動。

本辦法所稱自建房屋是指無正式審批、無正式設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工或無竣工驗(yàn)收建設(shè)的房屋。

歷史建筑和文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、宗教活動場所等范圍內(nèi)的自建房屋安全管理，以及自建房屋的消防、電梯、供水、供電、供熱、燃?xì)狻⑼ㄓ?、防雷、抗震等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條  自建房屋所有權(quán)人是自建房屋安全責(zé)任人。使用人、管理人應(yīng)當(dāng)按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用、盡責(zé)管理房屋，并依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

房屋所有權(quán)人、使用人、管理人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合政府組織的房屋安全隱患排查、檢測鑒定、應(yīng)急處置等活動。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自建房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施自建房屋安全應(yīng)急處置，并保障自建房屋安全管理工作經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)承擔(dān)自建房屋安全管理相關(guān)工作，并配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實(shí)施安全管理。

第五條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自建房屋安全監(jiān)督管理。省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門，建設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，推進(jìn)信息共享。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房屋安全管理；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房屋安全管理；宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所安全管理；數(shù)據(jù)資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋綜合管理信息化建設(shè)等相關(guān)工作；教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的自建房屋安全管理；公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房屋特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房屋安全管理；司法行政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對自建房屋安全專項(xiàng)整治工作予以經(jīng)費(fèi)支持；自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房屋安全管理；文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施的自建房屋安全管理；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房屋安全管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房屋涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作；電影主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作影院的自建房屋安全管理。

第六條  設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自建房屋安全救助機(jī)制，設(shè)立自建房屋安全救助專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助特殊困難家庭的自建房屋安全鑒定和處置等費(fèi)用。

第二章  安全排查

第七條  有下列情形之一的，縣級以上人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行自建房屋安全排查：

（一）發(fā)生爆炸、火災(zāi)、沉降、垮塌、撞擊等突發(fā)事件可能影響房屋安全的；

（二）發(fā)生地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害可能影響房屋安全的；

（三）居民委員會、村民委員會申請，確需排查的。

依照前款規(guī)定需要排查的，縣級以上人民政府可以直接組織排查，也可以通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查。直接組織排查的，應(yīng)當(dāng)吸收設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠參與。

第八條  縣級以上人民政府組織有關(guān)部門定期對以下自建房屋進(jìn)行重點(diǎn)排查：

（一）位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房屋；

（二）用于餐飲飯店、民宿賓館、超市、農(nóng)資店、浴室、棋牌室、影院、民辦幼兒園及學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、手工作坊、生產(chǎn)加工、倉儲物流、養(yǎng)老服務(wù)、疫情隔離場所等的經(jīng)營性自建房屋；

（三）3層及以上、增加樓層、擅自改變功能布局、非法開挖地下空間，以及存在地質(zhì)災(zāi)害隱患、消防安全隱患等問題的自建房屋和農(nóng)村危房。

第九條  自建房屋安全排查包括：

（一）建造年代、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全和履行法定建設(shè)程序的情況；

（二）擅自改變結(jié)構(gòu)和布局、違法改擴(kuò)建、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進(jìn)行開挖的房屋的情況；

（三）擅自改變使用功能，包括將自建房屋改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員聚集場所的情況。

第十條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排查結(jié)果及處理意見及時(shí)告知自建房屋安全責(zé)任人、村（居）民委員會、負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立排查清單臺賬，并將排查結(jié)果錄入政府綜合管理信息平臺。

第三章  安全檢測鑒定

第十一條  自建房屋具有以下情形需要繼續(xù)使用的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法委托相應(yīng)資質(zhì)等級的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定：

（一）達(dá)到或超過設(shè)計(jì)年限的；

（二）改建、擴(kuò)建、移位的；

（三）建筑用途或使用環(huán)境改變前的；

（四）存在較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷或損傷、變形等情況的；

（五）經(jīng)工程檢測、設(shè)計(jì)勘察等專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，主要承重構(gòu)件存在重大安全隱患的；

（六）存在其他重大安全隱患的。

農(nóng)村自建房屋的安全鑒定由縣級人民政府根據(jù)實(shí)際需要組織進(jìn)行。

第十二條  出現(xiàn)本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對受影響區(qū)域的自建房屋開展安全鑒定。

第十三條  檢測鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展安全鑒定，對房屋安全性鑒定報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十四條  檢測鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)房屋存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)安全隱患，不能繼續(xù)使用或影響他人安全的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將房屋安全性鑒定報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將房屋安全性檢測鑒定結(jié)果錄入政府綜合管理信息平臺。

第四章  安全隱患處置

第十五條  自建房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照自建房屋安全性鑒定報(bào)告的處理建議，采取維修、加固、停用、拆除等相應(yīng)處置措施。

第十六條  涉及自建房屋主體和承重結(jié)構(gòu)變動的維修、加固應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位編制方案；

（二）由相應(yīng)資質(zhì)的施工單位組織實(shí)施；

（三）采取工程質(zhì)量安全保證措施。

維修、加固工程經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。

農(nóng)村自建低層房屋主體和承重結(jié)構(gòu)發(fā)生變動的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)督促、指導(dǎo)自建房屋安全責(zé)任人采取相應(yīng)的維修、加固措施。

第十七條  自建房屋存在安全隱患不能繼續(xù)使用的，或者可能危及他人安全的，自建房屋安全責(zé)任人要立即停止使用，及時(shí)撤離人員。

危險(xiǎn)房屋出現(xiàn)緊急情況時(shí)，縣級以上人民政府可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取下列安全應(yīng)急搶險(xiǎn)措施：

（一）組織人員撤離；

（二）劃定警示區(qū)，設(shè)置標(biāo)志或者張貼標(biāo)識；

（三）封鎖危險(xiǎn)場所，限制或者禁止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施；

（四）實(shí)行臨時(shí)交通管制以及其他安全防控措施；

（五）征用周邊建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施；

（六）對危險(xiǎn)房屋采取消除現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的必要措施；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

自建房屋存在安全隱患可能危及供水、供電、供氣安全的，水、電、氣供應(yīng)企業(yè)可以依法中斷供應(yīng)。

第十八條  經(jīng)檢測鑒定為成片危險(xiǎn)房屋的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將其納入舊城區(qū)改建范圍，按照計(jì)劃組織實(shí)施危險(xiǎn)房屋改造。

第十九條  違法建設(shè)的自建房屋，由相關(guān)部門依法處置。

第五章  法律責(zé)任

第二十條  各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員，在自建房屋安全管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十一條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附    則

第二十二條  本辦法所稱危險(xiǎn)房屋，系指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

第二十三條  擅自改建、擴(kuò)建或者擅自改變使用性質(zhì)用作經(jīng)營的房屋安全管理，自建房屋的附屬物、涉及自建房屋構(gòu)筑物的安全管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

第二十四條  本辦法自2022年12月1日起施行。