一、出臺背景

2010年11月，省政府根據(jù)國務院《生豬屠宰管理條例》頒布了《安徽省生豬屠宰管理辦法》（省政府令第228號，以下簡稱《管理辦法》）。近年來，特別是2014年生豬定點屠宰監(jiān)管職能劃轉農業(yè)農村部門后，我省生豬屠宰管理工作不斷加強，《管理辦法》在有效解決私屠濫宰問題、保障生豬產品質量安全和公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。2021年6月，國務院修訂了《生豬屠宰管理條例》。修訂后的條例從生豬屠宰行業(yè)特點出發(fā)，深入貫徹落實習近平總書記“最嚴格的監(jiān)管、最嚴肅的問責”要求，進一步加強屠宰環(huán)節(jié)的動物疫病防控，強化生豬屠宰違法行為打擊力度，明確生豬屠宰質量安全全過程管理，修訂內容較多、變動較大，原《管理辦法》已與修訂后的條例不相適應，有必要抓緊修訂。同時，根據(jù)國務院修訂后的條例規(guī)定比較具體的實際，按照立法法關于地方立法一般不重復上位法的原則，在修訂體例上，采取廢止原《管理辦法》，制定國務院條例的實施辦法，即《安徽省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

二、制定意義

《實施辦法》的修訂是貫徹落實《生豬屠宰管理條例》的必然要求，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展、服務三農工作的現(xiàn)實需要，是推進生豬屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！秾嵤┺k法》的修訂實施對我省生豬屠宰監(jiān)管工作有著重大意義，標志著我省生豬屠宰監(jiān)管工作規(guī)范化、法治化邁入新的階段，為服務安徽經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境；為簡政放權、創(chuàng)新生豬屠宰管理注入了新的發(fā)展動能。按照《實施辦法》確定的發(fā)展目標，全省農業(yè)農村部門將以高度的政治責任感和使命感擔負起《實施辦法》賦予我們的職責，聚焦生豬屠宰核心職能，著力提升系統(tǒng)治理能力、技術支撐能力、綜合執(zhí)法能力、安全保障能力，加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量安全，保障人民身體健康，開創(chuàng)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展新局面，為推進鄉(xiāng)村振興和加快建設新階段現(xiàn)代化美好安徽貢獻力量。

三、起草過程

國務院修訂的《生豬屠宰管理條例》公布后，省司法廳及時將《實施辦法》的修訂列為今年的立法計劃。2021年9月，省農業(yè)農村廳組織人員起草《實施辦法（修訂草案）》。2022年1月14日至2月14日，在省農業(yè)農村廳網(wǎng)站上就《實施辦法（修訂草案征求意見稿）》和起草說明向社會公開征求意見（征求意見時間不少于30日），確保公眾知情權。2月，將《實施辦法（修訂草案）》書面征求各市、省直管市、縣政府及省直相關部門意見，對初稿進行修改完善。3月，組織廳屬有關單位赴部分市縣調研，聽取主管部門、養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會的意見和建議。4月，召開專家論證會，聽取了部分高校、市縣管理部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表等7名專家意見和建議。6月，省農業(yè)農村廳將《實施辦法》（修訂草案送審稿）上報省政府。省司法廳承辦后，先后赴阜陽、蕪湖等地調研，召開基層政府及有關部門、企業(yè)經(jīng)營管理人員座談會，征求省直有關單位、市縣政府意見，公開征求公眾意見，組織專家咨詢論證。經(jīng)過反復討論、多次修改，形成了《實施辦法（草案）》。11月23日，省人民政府第197次常務會議審議通過了《實施辦法（修訂草案）》。12月2日省人民政府令第313號公布了《安徽省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》，自2023年2月1日起施行。

四、主要內容

（一）明確生豬屠宰各方責任。生豬屠宰行業(yè)管理是系統(tǒng)工程，需要生豬定點屠宰廠（場）、各級人民政府、農業(yè)農村主管部門的密切配合、有效銜接、落實責任。修訂后的《生豬屠宰條例》立足于構建責任明確、各負其責、各盡其能的責任體系，明確規(guī)定了政府的屬地管理責任、行業(yè)部門的監(jiān)管責任、生豬定點屠宰廠（場）的主體責任。據(jù)此，《實施辦法》依法確定政府和部門的監(jiān)管職責，強調企業(yè)的主體責任。

（二）細化企業(yè)設立變更程序。一是明確了生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)設區(qū)的市政府依法確定設立后，要按照法定條件投資建設，取得定點屠宰證書和標志牌。二是規(guī)定了農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門為其提供相應咨詢服務。三是新增了生豬定點屠宰廠（場）生產地址、名稱、法定代表人的變更登記程序。

（四）強化質量安全全過程管理。一是要求生豬定點屠宰廠（場）建立生豬進廠（場）查驗登記和生豬出廠（場）記錄制度，確保生豬來源可追溯、流向可管控。二是要求生豬定點屠宰廠（場）健全屠宰全過程質量管理。建立生豬產品召回制度，完善無害化處理機制。三是鼓勵運用現(xiàn)代信息技術，建設產品質量追溯系統(tǒng)。

（四）健全疫病防控機制。一是明確生豬定點屠宰廠（場）落實瘦肉精等食品動物禁用藥品，以及非洲豬瘟等重大動物疫病自檢制度要求。二是要求做好庫存生豬產品的清理查驗。二是規(guī)范生豬產品運輸裝載要求，解決生豬產銷區(qū)分離、長途調運引發(fā)疫病傳播問題。

（五）加大監(jiān)督管理力度。一是要求農業(yè)農村部門足額配備相應獸醫(yī)，加強生豬屠宰管理。二是要求農業(yè)農村部門建立健全生豬屠宰日常監(jiān)督檢查和隨機抽查機制。三是對生豬定點屠宰廠（場）不具備規(guī)定條件的，規(guī)定了責令停業(yè)整頓、吊銷屠宰許可證等措施。

五、創(chuàng)新舉措

《實施辦法》緊密結合我省工作實際，在貫徹落實《生豬屠宰管理條例》的基礎上，將國家和省里相關政策和外省先進經(jīng)驗吸收到《實施辦法》里，推動生豬屠宰行業(yè)發(fā)展。如：就發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提出鼓勵和支持生豬屠宰行業(yè)協(xié)會在政企溝通聯(lián)絡、搭建行業(yè)發(fā)展平臺、促進跨區(qū)域開放協(xié)作等方面發(fā)揮作用，推動生豬屠宰行業(yè)自律和誠信建設；就信息化建設和應用，提出鼓勵和支持運用現(xiàn)代信息技術，推廣應用肉品品質檢驗合格證電子出證方式，推動生豬定點屠宰廠（場）建立質量安全全過程管理制度，建設生豬產品質量追溯系統(tǒng)；就產業(yè)發(fā)展，提出鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，支持建設冷鏈流通和配送體系，推行生豬規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市的發(fā)展模式。

六、保障措施

為保障《實施辦法》有效實施，從經(jīng)費保障、人員配備、項目支持、無害化補貼、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定了保障措施。一是明確規(guī)定縣級以上人民政府按照本級政府職責，將生豬、生豬產品的檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級預算。二是要求縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當按照規(guī)定足額配備農業(yè)農村主管部門任命的獸醫(yī)，加強生豬定點屠宰管理。三是要求縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門通過統(tǒng)籌涉農資金等方式，支持生豬屠宰行業(yè)發(fā)展和標準化屠宰。四是要求各級人民政府結合本地實際，對生豬定點屠宰廠（場）進行病害生豬及生豬產品無害化處理的費用和損失予以適當補貼。具體補貼標準由省人民政府農業(yè)農村主管部門會同財政部門制定。規(guī)定符合條件的生豬屠宰設備和無害化處理設備按照國家規(guī)定納入農機具購置補貼范圍。五是縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當依法加強對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機抽查機制。

七、下一步工作安排

一是全面宣貫，營造良好社會氛圍。組織開展《實施辦法》宣傳進農村、進企業(yè)、進社區(qū)、進廣場等活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料。加強社會宣傳，充分運用報刊、電視、廣播等主流媒體和微博、微信、短視頻等新媒體加強宣傳報道，利用“食品安全宣傳周”“中國農民豐收節(jié)”等重要時間節(jié)點，開展一系列主題鮮明、內容豐富的宣傳活動，擴大宣傳的社會覆蓋面，在全社會形成理解和支持生豬屠宰工作、共同維護生豬屠宰秩序的良好氛圍。二是加強培訓，不斷提高生豬屠宰行政執(zhí)法隊伍水平。組織《動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《實施辦法》宣貫暨行政執(zhí)法培訓班，通過專家解讀指導、典型案例分析等方式，進一步提升對新形勢下生豬屠宰行政執(zhí)法工作重要性的認識，強化生豬屠宰相關法律法規(guī)的理解和掌握，進一步規(guī)范生豬屠宰行政執(zhí)法工作。三是狠抓落實，依法履行生豬屠宰監(jiān)管職責。嚴格按照法定要求和程序履行生豬屠宰職責，真正將《實施辦法》精神貫徹落實到生豬屠宰監(jiān)管全過程。進一步轉變管理思維，全面貫徹落實“放管服”改革要求，按照行政審批制度改革和《實施辦法》精神，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，加強“雙隨機一公開”等事中事后監(jiān)管，切實為群眾辦實事、辦好事、辦身邊事。同時，加強行政監(jiān)督檢查，堅決查處違法行為，堅決與危害生豬屠宰、侵害人民群眾切身利益的行為作斗爭，切實維護《實施辦法》的嚴肅性和權威性。四是深化合作，形成生豬屠宰監(jiān)管工作合力。農業(yè)農村部門將認真貫徹執(zhí)行《實施辦法》，積極協(xié)調發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理等有關部門，在各自職責范圍內做好生豬屠宰監(jiān)管等相關工作，確?！秾嵤┺k法》落實落細。

解讀部門：獸醫(yī)處，聯(lián)系方式：0551-62643380