為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作，近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

  一、出臺背景

  2021年12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》進(jìn)一步明確“各地區(qū)‘十四五’時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核”。為貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和有關(guān)政策要求，完善能耗雙控制度，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局研究出臺了《通知》，以進(jìn)一步明確做好新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制相關(guān)工作。

  二、重要意義

  可再生能源發(fā)電和利用具有可再生、清潔、低碳的特點(diǎn)，將新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制，將推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)量作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，有利于更加準(zhǔn)確反映能源利用實(shí)際情況，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足用能空間，有利于針對性地釆取節(jié)能降碳措施，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展、助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

  三、主要內(nèi)容

  《通知》作為完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度的重要舉措，從五個(gè)方面對新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作提出要求，對推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。

  一是準(zhǔn)確界定新增可再生能源電力消費(fèi)量范圍。根據(jù)我國可再生能源發(fā)展情況，明確現(xiàn)階段不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，主要包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，其他可準(zhǔn)確計(jì)量的可再生能源類型將逐步動(dòng)態(tài)納入。在開展全國和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)，以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量在考核時(shí)予以扣除。

  二是以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）代表可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值，是我國可再生能源電力消費(fèi)的唯一憑證，也是國際通行做法。中國綠證制度自2017年正式啟動(dòng)實(shí)施，已經(jīng)建立了一整套規(guī)范、有效的核發(fā)和交易體系，證書核發(fā)、交易總體平穩(wěn)有序，初步推動(dòng)全社會(huì)形成了較好的綠色電力消費(fèi)共識?！锻ㄖ放c現(xiàn)行綠證政策充分銜接，明確以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓規(guī)則另行制定。各省級行政區(qū)可再生能源消費(fèi)量以本省類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)，企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。

  三是完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系。可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性是保障政策實(shí)施效果的前提。《通知》明確要求電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算，加強(qiáng)對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析、校核，確?？稍偕茉聪M(fèi)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)及時(shí)開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一實(shí)施國家層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家能源局依據(jù)國家可再生能源信息管理中心和電力交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)核算全國和各地區(qū)可再生能源電力消納量，國家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國家能源局核定全國和各地區(qū)新增可再生能源電力消費(fèi)量數(shù)據(jù)。

  四是科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。《通知》提出統(tǒng)籌做好各地能耗雙控考核，明確新增可再生能源電力消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，但仍需納入能耗強(qiáng)度考核。《通知》同時(shí)要求有效銜接地方節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要在綜合考慮新增可再生能源扣減等因素后，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實(shí)施，充分體現(xiàn)能耗雙控管理“放”與“收”的科學(xué)統(tǒng)一。

  五是做好組織實(shí)施。為確保新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制的順利實(shí)施，《通知》明確了數(shù)據(jù)報(bào)送與核算機(jī)制，每年1月底國家能源局向國家統(tǒng)計(jì)局提供全國和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)量初步數(shù)，4月底前提供最終數(shù)，6月底前，國家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國家能源局最終核定新增可再生能源電力消費(fèi)量數(shù)據(jù)，分三次報(bào)送后完成最終核算。此外，《通知》還提出加強(qiáng)對各地區(qū)綠證交易工作的監(jiān)督管理，逐步建立符合規(guī)定的可再生能源電量消費(fèi)復(fù)議制度，杜絕虛假交易、數(shù)據(jù)造假等具體要求。