《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》于2023年 1月18日以安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、起草背景

10月28日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于同意<安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作方案>的函》(自然資函〔2022〕1284號(hào))，省委省政府高度重視，省委書記鄭柵潔，省委副書記、省長王清憲分別作出批示。11月2日，省委書記鄭柵潔批示：“這是一個(gè)重要機(jī)會(huì)，請(qǐng)省政府認(rèn)真組織實(shí)施，求實(shí)求效?！?1月3日，省委副書記、省長王清憲批示：“我們要以《試點(diǎn)方案》獲批為契機(jī)，通過土地集約利用改革，有力推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，此項(xiàng)改革意義深遠(yuǎn)，要制定好落實(shí)的操作性方案，進(jìn)行廣泛深入培訓(xùn)、宣傳，務(wù)求取得更大實(shí)效!”按照深化改革探索、突出機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)底線意識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，省自然資源廳組織編制了《實(shí)施方案》。周喜安副省長先后兩次專題研究《實(shí)施方案》。

二、起草過程

省自然資源廳通過專題調(diào)研，召開市、縣自然資源和規(guī)劃局工作座談會(huì)，深入研究討論，務(wù)求改革試點(diǎn)立足我省實(shí)際、突出機(jī)制創(chuàng)新、確保取得實(shí)效，為全國提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。草擬的《實(shí)施方案》已于11月9日征求各市人民政府、省直有關(guān)單位意見建議，共收集意見建議146條，采納37條，部分采納9條，未采納100條。未采納主要原因是多數(shù)意見建議重復(fù)，省直單位主要對(duì)任務(wù)分工提出異議；各市意見建議主要是不符合已批復(fù)的工作方案要求或有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括重點(diǎn)任務(wù)和探索創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制2部分內(nèi)容。

第一部分 重點(diǎn)任務(wù)。提出加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃源頭管控、探索耕地保護(hù)新機(jī)制、推行重大建設(shè)項(xiàng)目全過程節(jié)約集約用地管理、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地制度等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

第二部分 探索創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施、加強(qiáng)保障監(jiān)管、強(qiáng)化宣傳推廣4項(xiàng)內(nèi)容。

四、工作任務(wù)及創(chuàng)新點(diǎn)

《實(shí)施方案》主要將《工作方案》7大項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化成40小項(xiàng)工作任務(wù)，明確每一項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位和責(zé)任單位。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃源頭管控細(xì)化成5項(xiàng)任務(wù)

創(chuàng)新點(diǎn)：建立健全全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。探索“兩掛鉤”建設(shè)用地規(guī)模確定機(jī)制。探索開展省級(jí)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作，獲評(píng)縣（市）優(yōu)先推薦為國家級(jí)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。

（二）探索耕地保護(hù)新機(jī)制細(xì)化成4項(xiàng)任務(wù)

創(chuàng)新點(diǎn)：制定完善我省新增耕地核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，出臺(tái)我省《耕地耕作層剝離再利用管理辦法》。統(tǒng)籌推進(jìn)“小田變大田”改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營。

（三）推行重大建設(shè)項(xiàng)目全過程節(jié)約集約用地管理細(xì)化成3項(xiàng)任務(wù)

創(chuàng)新點(diǎn)：建立國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制制度。制定國土空間專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃銜接規(guī)則，出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄，建立專項(xiàng)規(guī)劃審查制度。探索建立項(xiàng)目及配套工程選址多部門會(huì)商、多方案比選制度。在用地預(yù)審中，編制節(jié)約集約用地專章，納入用地預(yù)審申報(bào)材料。

（四）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地制度細(xì)化成8項(xiàng)任務(wù)

創(chuàng)新點(diǎn)：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展立體空間開發(fā)利用。推進(jìn)“零增地”技改，運(yùn)用差別化用地政策，正向激勵(lì)園區(qū)提高用地效益，反向倒逼低效用地退出。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定我省產(chǎn)業(yè)用地指南。適時(shí)修訂安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。探索產(chǎn)業(yè)用地“清單制”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管合同與土地出讓合同“雙合同”監(jiān)管。優(yōu)化工業(yè)用地配套設(shè)施比例，推動(dòng)職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)管理細(xì)化成6項(xiàng)任務(wù)

創(chuàng)新點(diǎn)：制定差別化城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，深化拓展再開發(fā)方式和路徑，激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與配置計(jì)劃指標(biāo)掛鉤機(jī)制。探索研究政府原因造成的閑置土地，制定有償收回土地使用權(quán)相關(guān)措施。

（六）開展省級(jí)農(nóng)村全域土地綜合整治細(xì)化成3項(xiàng)任務(wù)

創(chuàng)新點(diǎn)：探索開展省級(jí)層面全域土地綜合整治工作。評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施情況，將評(píng)估結(jié)果作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和資金獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。完善全域土地綜合整治政策保障。允許試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，按規(guī)定用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等12個(gè)方向。對(duì)參與全域土地綜合整治的社會(huì)資本，依法依規(guī)給予相應(yīng)政策保障。對(duì)采煤沉陷區(qū)無法復(fù)墾的水面，比照水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面，涉及農(nóng)民集體所有土地的，辦理土地征收手續(xù)。

（七）改革土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制細(xì)化成11項(xiàng)任務(wù)

創(chuàng)新點(diǎn)：完善國有建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期、收回和退出機(jī)制。探索建立“交易+登記”一體化服務(wù)的土地二級(jí)有形市場(chǎng)。按照國家統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，探索入市增值收益分配機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招拍掛出讓制度和基準(zhǔn)地價(jià)體系。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”的用地類型和適用區(qū)域。

解讀機(jī)關(guān):安徽省自然資源廳 

咨詢單位:自然資源開發(fā)利用處

聯(lián)系人:孫莉莉

聯(lián)系方式:0551-62553095