各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）精神，在遵循國務(wù)院全面建立臨時救助制度的總體要求、主要內(nèi)容、工作機制、保障措施的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面建立我省臨時救助制度有關(guān)事項通知如下：

一、臨時救助的對象

臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助，是構(gòu)建和夯實困難群眾基本生活安全網(wǎng)的兜底措施。凡符合國發(fā)〔2014〕47號確定的救助對象，以及符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定具體的臨時救助對象認定資格條件和認定辦法，規(guī)定困難類型和范圍。

二、臨時救助的標準

臨時救助堅持適度原則，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，救助標準要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)實行相對統(tǒng)一的臨時救助標準。各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，以及救助對象家庭收入、家庭財產(chǎn)、困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔合理確定臨時救助標準，并適時調(diào)整。臨時救助標準一經(jīng)調(diào)整確定，應(yīng)以市政府名義及時向社會公布。

省民政廳、省財政廳要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價指數(shù)、財力狀況及居民消費指數(shù)等因素，制訂相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時救助指導(dǎo)標準。對突發(fā)的基本生活困難，救助標準要同當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴氏嚆暯?，能夠保障救助對象渡過暫時困難期；對突發(fā)的醫(yī)療、教育、住房等困難，救助標準要同當?shù)蒯t(yī)療救助、教育救助、住房救助標準相銜接，能夠幫助救助對象緩解緊急困難。對生活無著的流浪、乞討人員，救助標準按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、臨時救助的程序

臨時救助辦理程序按照居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序?qū)嵤?/span>

（一）申請受理。

申請受理嚴格按國發(fā)〔2014〕47號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以申請臨時救助。無正當理由，相關(guān)部門不得拒絕受理。

（二）審核審批。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責臨時救助申請對象的審核工作，自受理申請起2個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，及時報縣級民政部門審批。

審批?？h級人民政府民政部門作為臨時救助審批責任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核審批，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），告知同級財政部門；對救助金額較小的，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)報縣級人民政府民政部門備案。對不符合條件不予批準的，應(yīng)向申請人書面說明理由。對于未持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級以上人民政府民政部門、救助管理機構(gòu)可以按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，并提供救助。對于情況緊急需立即救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)簡化審批手續(xù)，采取直接受理申請、直接審批、先行發(fā)放、補辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。

四、臨時救助的方式

臨時救助實行一事一救，對符合條件的救助對象，可采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式予以救助。用于臨時救助的實物、服務(wù)等，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對申請人提出的同一事由，無正當理由的，不予重復(fù)救助。

五、臨時救助的保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。臨時救助制度實行各級人民政府負責制。市、縣人民政府要將臨時救助等社會救助工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標體系，加強臨時救助能力建設(shè)，強化資金投入、工作保障和監(jiān)督管理，確保事有人管、責有人負。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期組織開展專項檢查；財政部門要加大臨時救助資金保障力度，提高資金使用效益；審計等部門要加強對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生；其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織和發(fā)揮村（居）民委員會的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。

（二）健全工作機制。各地、各有關(guān)部門要按照《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（皖政〔2014〕83號）要求，建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，加快建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善“救急難”工作機制、信息共享機制和社會力量參與機制，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補充。

（三）強化資金保障。各級政府要將臨時救助資金和工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，切實加大投入。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分結(jié)余資金用于最低生活保障對象的臨時救助。鼓勵通過社會捐贈等渠道籌集資金。省級財政統(tǒng)籌中央、省級財政臨時救助資金，根據(jù)救助人數(shù)、救助標準、救助支出等因素對各地給予適當補助，重點向救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。對未將臨時救助資金列入預(yù)算或預(yù)算不足的市、縣，省財政廳、省民政廳要通過約談、績效考核等方式督促其限期落實。

各市、縣人民政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報省民政廳、省財政廳備案。

安徽省人民政府

2015年2月10日