2022年12月28日，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2022〕68號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景和過程

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號(hào)），在系統(tǒng)梳理成熟做法和兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、組織省直單位專題研討、邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施方案》。起草過程中，廣泛征求了各市、省有關(guān)單位意見。

二、總體考慮

一是體現(xiàn)政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮好政府和國有企業(yè)引導(dǎo)作用，靈活運(yùn)用REITs、PPP、不良資產(chǎn)收購處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化方式。二是注重分類施策和統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合，既聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域提出了針對性的盤活思路，又著力解決共性問題，協(xié)力加大政策供給。三是強(qiáng)調(diào)政策支持和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)就加快落實(shí)盤活條件、強(qiáng)化金融服務(wù)效能、加大財(cái)稅支持力度等方面，細(xì)化具體支持政策，并重申規(guī)范有序盤活有關(guān)要求。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要包括5個(gè)方面27條內(nèi)容：

1．分類推進(jìn)盤活存量資產(chǎn)。選擇資產(chǎn)明確路徑是核心。根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營狀況和當(dāng)期收益，對存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，著力用好金融工具重點(diǎn)盤活；對綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等，通過吸引社會(huì)資本統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目改擴(kuò)建；對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，注重引入專業(yè)力量有序推進(jìn)市場化運(yùn)營。結(jié)合交通、水利、市政、能源與生態(tài)環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲(chǔ)物流、文化體育旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低效土地等九大領(lǐng)域資產(chǎn)特點(diǎn)，逐個(gè)領(lǐng)域提出了盤活的具體路徑。

2．積極創(chuàng)造條件盤活存量資產(chǎn)。創(chuàng)造條件化解問題是關(guān)鍵。一是加快落實(shí)盤活條件。完善項(xiàng)目前期工作手續(xù)以及竣工驗(yàn)收等程序，理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有序做好資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)處理、人員分流安置等工作，支持中介機(jī)構(gòu)等提前參與項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)。二是多措并舉提升項(xiàng)目收益水平。健全公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)調(diào)整污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、水利工程供水等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，完善征收機(jī)制，保障合理回報(bào)。通過土地性質(zhì)變更、規(guī)劃調(diào)整等方式提升資產(chǎn)開發(fā)價(jià)值。通過肥瘦搭配、領(lǐng)域組合，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)整體增值。三是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所作用。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，加強(qiáng)專業(yè)化全鏈條服務(wù)，提供量身定制的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、方案策劃、顧問咨詢、組織交易等服務(wù)，發(fā)現(xiàn)并引入對口資源參與存量資產(chǎn)交易。四是強(qiáng)化金融服務(wù)效能。每季度梳理摸排盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，機(jī)制化向金融機(jī)構(gòu)推介。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合存量資產(chǎn)現(xiàn)狀開發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與政策性開發(fā)性銀行對接，“十四五”期間國開行、農(nóng)發(fā)行提供融資總量不少于1000億元。五是加大財(cái)稅支持力度。對實(shí)施資產(chǎn)證券化、REITs的原始權(quán)益人，比照首發(fā)上市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。研究設(shè)立專項(xiàng)，對納入省級(jí)臺(tái)賬并由社會(huì)資本參與盤活的國有存量資產(chǎn)項(xiàng)目給予支持。

3．加大工作力度盤活存量資產(chǎn)。示范帶動(dòng)盤活是牽引。一是進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)示范作用。將盤活存量資產(chǎn)納入國有企業(yè)考核體系，對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生的影響，在相關(guān)經(jīng)營指標(biāo)核算時(shí)予以適當(dāng)加回。省屬國有企業(yè)每年選擇10個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行盤活。鼓勵(lì)國有投資、運(yùn)營公司牽頭組建市場化基金。二是推進(jìn)行政事業(yè)單位盤活存量低效閑置資產(chǎn)。區(qū)分不同資產(chǎn)狀況，分類采用出租、調(diào)劑、政府收儲(chǔ)、市場化處置等方式進(jìn)行盤活。低效閑置房屋和土地，由行政事業(yè)單位先進(jìn)行盤活利用，對于難以自行盤活的交由財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)籌管理。逐步推行政府公物倉統(tǒng)一調(diào)劑使用。三是推進(jìn)市縣平臺(tái)公司整合提升。“以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以小促大”加快推進(jìn)市縣平臺(tái)公司整合，原則上每個(gè)市、縣分別打造一個(gè)總資產(chǎn)500億元和50億元級(jí)以上綜合性國有資本運(yùn)營公司。通過向平臺(tái)公司注入特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，整合分散運(yùn)轉(zhuǎn)的各類存量資產(chǎn)，增加平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流。發(fā)揮擔(dān)保增信作用提升信用評(píng)級(jí)，一般公共預(yù)算收入超過12億元的縣（市、區(qū)）平臺(tái)公開市場信用級(jí)別原則上要達(dá)到AA。四是大力培育壯大中介機(jī)構(gòu)。加大招才引智力度，打造一批具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才隊(duì)伍，做大做強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)稅和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)，并督促其合規(guī)履職、提升能力。

4．用好回收資金擴(kuò)大有效投資。擴(kuò)大有效投資是目的。一是精準(zhǔn)服務(wù)擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)回收資金管理，引導(dǎo)加大對三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、“兩新一重”和民生補(bǔ)短板領(lǐng)域投入力度，確保回收資金主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域新項(xiàng)目建設(shè)。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。將新項(xiàng)目納入本地前期工作攻堅(jiān)重大項(xiàng)目清單，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、工作時(shí)限和責(zé)任單位，點(diǎn)對點(diǎn)加強(qiáng)跟蹤推進(jìn)。加快辦理規(guī)劃選址等手續(xù)，做好征地拆遷等開工前準(zhǔn)備工作，確保新項(xiàng)目盡快落地。三是強(qiáng)化配套資金支持。將新項(xiàng)目作為投融資合作對接重要內(nèi)容，各金融機(jī)構(gòu)支持情況納入監(jiān)管考核評(píng)價(jià)。用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券，支持使用回收資金投資的新項(xiàng)目。

5．保障措施。完善工作機(jī)制是保障。一是實(shí)施臺(tái)賬管理。全面梳理本地區(qū)、本行業(yè)存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤活條件的項(xiàng)目，建立省級(jí)盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，逐一明確項(xiàng)目的基本情況、資產(chǎn)持有人、盤活方式、回收資金、新增投資、責(zé)任單位和責(zé)任人等。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。由省發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、國資監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確省有關(guān)部門要研究制定本行業(yè)本領(lǐng)域具體政策，各地比照建立工作保障機(jī)制。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。就存量資產(chǎn)與新建資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、回收資金使用、主要矛盾化解等方面，加大典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳力度，提高各方參與的意愿和能力。四是強(qiáng)化督促激勵(lì)。將盤活存量資產(chǎn)工作開展情況納入省政府目標(biāo)管理績效考核，將當(dāng)年國有企業(yè)相關(guān)工作納入本級(jí)政府年度國有資產(chǎn)報(bào)告。重點(diǎn)督促地方政府債務(wù)率較高的地區(qū)，通過盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。五是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格合法合規(guī)性審查。對公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，確保投資方接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障公共利益。嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，避免債權(quán)懸空。六是開展試點(diǎn)示范。每年遴選20個(gè)典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，并爭取納入國家試點(diǎn)。