各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善新井煤業(yè)公司“2·22”邊坡坍塌等露天礦山事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照安徽省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局、宣城市應(yīng)急局統(tǒng)一部署，決定立即組織對我縣非煤露天礦山開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治目標(biāo)

圍繞控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故目標(biāo)，全面排查露天礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展高風(fēng)險(xiǎn)露天礦山安全“體檢”。聚焦開采規(guī)模小、開采深度大、開采工藝落后、長期整合技改、邊坡管理差、工程地質(zhì)條件復(fù)雜、安全隱患突出、安全管理混亂等礦山企業(yè)，集中治理不按設(shè)計(jì)建設(shè)和開采、重大災(zāi)害治理不到位、高陡邊坡未進(jìn)行穩(wěn)定性分析和在線監(jiān)測、邊坡角超設(shè)計(jì)等重大隱患，嚴(yán)厲查處一批違法違規(guī)行為，全面提升露天礦山安全基礎(chǔ)水平，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、整治范圍

全縣所有正常生產(chǎn)建設(shè)和2023年內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的非煤露天礦山。

三、整治時間

即日起至2023年12月底。

四、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)管理。

1.未按照規(guī)定配備安全管理人員、專職技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，存在“草臺班子”“掛名礦長”。

2.證照手續(xù)不齊非法組織生產(chǎn)建設(shè)，以安全隱患整改、生態(tài)恢復(fù)治理等名義違規(guī)生產(chǎn)；超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

3.不按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)，邊建設(shè)邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)。

4.違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、以包代管。

5.擅自開采或者破壞設(shè)計(jì)要求保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體。

6.排土場未納入設(shè)計(jì)范圍或者與設(shè)計(jì)不符；內(nèi)排土場最下部臺階的坡底與采剝臺階坡底之間的安全距離不符合規(guī)定；未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批，擅自回采利用排土場。

7.未按規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練。

（二）邊坡安全管理。

1.未建立健全并嚴(yán)格落實(shí)邊坡安全管理和檢查制度，未制定針對邊坡滑塌事故的應(yīng)急預(yù)案。

2.未采用自上而下的開采順序分臺階開采或者分層開采，擅自進(jìn)行臺階并段。

3.工作幫坡角大于設(shè)計(jì)工作幫坡角，或者最終邊坡臺階高度超過設(shè)計(jì)高度。

4.露天采場未按設(shè)計(jì)設(shè)置安全平臺和清掃平臺。

5.未按規(guī)定進(jìn)行邊坡工程地質(zhì)勘探、開展邊坡穩(wěn)定性分析，其中現(xiàn)狀邊坡高度100米及以上的露天礦山和現(xiàn)狀堆置高度100米及以上的排土場未每年進(jìn)行1次邊坡穩(wěn)定性分析。

6.現(xiàn)狀邊坡高度150米及以上的露天礦山和現(xiàn)狀堆置高度150米及以上的排土場未進(jìn)行在線監(jiān)測，在線監(jiān)測基點(diǎn)設(shè)置和監(jiān)測指標(biāo)不符合相關(guān)規(guī)范要求。

7.地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、存在邊坡垮塌風(fēng)險(xiǎn)，未采取加固措施治理邊坡；發(fā)現(xiàn)邊坡變形、滑坡征兆，未制定并實(shí)施保證邊坡穩(wěn)定的安全技術(shù)措施。

8.工程地質(zhì)條件復(fù)雜類型和200米以上高陡邊坡的礦山，是否按規(guī)定每周組織技術(shù)人員對邊坡穩(wěn)定性分析研判。

9.凹陷露天礦山未按設(shè)計(jì)建設(shè)防洪、排洪設(shè)施；山坡排土場周圍未按設(shè)計(jì)修筑截、排水設(shè)施。

10.未建立緊急撤人預(yù)警系統(tǒng)，不能保證預(yù)警信息迅速傳遞到每名采場人員。

（三）爆破安全管理。

1.鉆孔、爆破作業(yè)未按要求編制和落實(shí)鉆孔、爆破設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施。

2.在溜井口及其周圍進(jìn)行爆破時，未進(jìn)行專門設(shè)計(jì)。

3.鄰近最終邊坡作業(yè)未按照設(shè)計(jì)采用控制爆破，造成最終邊坡滑落或垮塌。

4.受露天爆破威脅區(qū)域或儲存爆破器材的危險(xiǎn)區(qū)域范圍內(nèi)存在有人員值守的建構(gòu)筑物。

5.未按要求繪制爆破警戒范圍圖。

6.爆破前未實(shí)地標(biāo)出警戒點(diǎn)位置，設(shè)置明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁無關(guān)人員、車輛進(jìn)入爆破區(qū)域。

（四）運(yùn)輸安全管理。

1.運(yùn)輸?shù)缆返燃?、寬度、坡度和車擋，以及運(yùn)輸設(shè)備規(guī)格型號和數(shù)量等不符合設(shè)計(jì)或規(guī)程要求。

2.運(yùn)輸?shù)缆愤^窄，不符合通行、會車等安全要求，未按規(guī)定設(shè)置限速、道口等路標(biāo)和警示標(biāo)志。

3.礦用自卸汽車違規(guī)運(yùn)輸爆破器材。

4.外部運(yùn)輸?shù)壬鐣囕v進(jìn)入露天采場。

（五）安全監(jiān)管方面。

1.越級違規(guī)審批礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

2.未明確每處礦山的日常安全監(jiān)管主體，基建、停產(chǎn)礦山無人監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)和死角。

3.安全監(jiān)管責(zé)任不明確、層層下放安全監(jiān)管責(zé)任。

4.存在執(zhí)法“寬松軟”現(xiàn)象，執(zhí)法檢查過程中，該處罰的不處罰，該停產(chǎn)的不停產(chǎn)等。

五、工作安排

（一）立即進(jìn)行自查自改（3月底前）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織礦山企業(yè)對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等要求，全面開展自查自改。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實(shí)際控制人，下同）要親自組織實(shí)施，并對自查結(jié)果負(fù)責(zé)。自查發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產(chǎn)條件的，要采取停產(chǎn)、限采等措施。自查自改結(jié)束后，要形成問題隱患、風(fēng)險(xiǎn)管控“兩個清單”，逐礦編制自查自改報(bào)告，于3月31日前經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送縣應(yīng)急管理局。

（二）開展非煤露天礦山全覆蓋安全“體檢”（8月底前）。在汛期到來前，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照《績溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治安全“體檢”表》（附件2）對全縣露天礦山安全“體檢”。縣應(yīng)急管理局組織專家對全縣露天礦山安全“體檢”。“體檢”結(jié)束后，及時形成“體檢”報(bào)告，列出問題清單，提出處置意見和針對性對策建議重點(diǎn)檢查督查，并將“體檢”報(bào)告及處置意見適時通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣應(yīng)急管理局根據(jù)“體檢”報(bào)告依法下達(dá)執(zhí)法文書并依法依規(guī)進(jìn)行處理，督促礦山企業(yè)抓好“體檢”發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，相關(guān)重大隱患將上報(bào)省應(yīng)急廳掛牌督辦。

（三）開展工作督查、“回頭看”檢查（10月底前）?？h應(yīng)急管理局成立督查組，對全縣露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作開展督查。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)自查自改不認(rèn)真、主要問題未找準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)研判不全面、問題整改不徹底的，一律推倒重來。對全縣非煤露天礦山全覆蓋“回頭看”檢查，重點(diǎn)檢查“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患是否真正整改到位、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否真正落實(shí)到位。

（四）認(rèn)真總結(jié)評估（2023年12月底前）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面總結(jié)專項(xiàng)整治工作開展情況，建立問題隱患及整改銷號臺賬，深入分析露天礦山開采存在的共性問題和突出問題，健全完善相關(guān)制度措施，逐項(xiàng)推動落實(shí)，全面提升露天礦山安全生產(chǎn)水平，并形成總結(jié)報(bào)告，于2023年12月31日前報(bào)送縣應(yīng)急局。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署，要將本次專項(xiàng)整治作為推動露天礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要舉措，主要負(fù)責(zé)人要帶頭深入一線，推動壓實(shí)各方責(zé)任?？h應(yīng)急管理局成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、綜合監(jiān)管股全體人員為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度、總結(jié)和通報(bào)專項(xiàng)整治工作開展情況。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。對安全“體檢”和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患以及安全生產(chǎn)違法行為，依法進(jìn)行處理處罰，并嚴(yán)肅追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對邊坡失穩(wěn)的，必須立即下達(dá)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員的指令；對蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn)超層越界開采等需要移送相關(guān)部門處理的，及時移送相關(guān)部門，同時通報(bào)地方政府。

（三）強(qiáng)化整治實(shí)效。要充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，加大宣傳和舉報(bào)獎勵力度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵群眾通過“12350”舉報(bào)電話等途徑舉報(bào)礦山違法違規(guī)行為和重大隱患。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過組織專題培訓(xùn)、開展執(zhí)法檢查等方式，指導(dǎo)礦山企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展自查自改。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，指導(dǎo)推動企業(yè)找準(zhǔn)和解決制約安全生產(chǎn)的深層次問題，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)水平。

從4月份起，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月15日前報(bào)送當(dāng)月工作進(jìn)展情況。

聯(lián)系人及電話：劉有進(jìn)，0563-8162229。

附件：1.績溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

     2.績溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治安全“體檢”表

                                      績溪縣應(yīng)急管理局

                                        2023年3月15日

抄送：市應(yīng)急局。  

附件1

績溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長       汪衛(wèi)鋒

副組長：縣應(yīng)急管理局黨委委員、總工程師    胡光明

成  員：縣應(yīng)急管理局綜合監(jiān)管股股長       高禾徽

       縣應(yīng)急管理局行政審批股負(fù)責(zé)人      劉有進(jìn)

       縣應(yīng)急管理局綜合監(jiān)管股工作人員    謝 濤