各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善新井煤業(yè)公司“2·22”邊坡坍塌等露天礦山事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照安徽省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安徽局、宣城市應(yīng)急局統(tǒng)一部署，決定立即組織對(duì)我縣非煤露天礦山開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治目標(biāo)

圍繞控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故目標(biāo)，全面排查露天礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)露天礦山安全“體檢”。聚焦開(kāi)采規(guī)模小、開(kāi)采深度大、開(kāi)采工藝落后、長(zhǎng)期整合技改、邊坡管理差、工程地質(zhì)條件復(fù)雜、安全隱患突出、安全管理混亂等礦山企業(yè)，集中治理不按設(shè)計(jì)建設(shè)和開(kāi)采、重大災(zāi)害治理不到位、高陡邊坡未進(jìn)行穩(wěn)定性分析和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、邊坡角超設(shè)計(jì)等重大隱患，嚴(yán)厲查處一批違法違規(guī)行為，全面提升露天礦山安全基礎(chǔ)水平，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、整治范圍

全縣所有正常生產(chǎn)建設(shè)和2023年內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的非煤露天礦山。

三、整治時(shí)間

即日起至2023年12月底。

四、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)管理。

1.未按照規(guī)定配備安全管理人員、專(zhuān)職技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，存在“草臺(tái)班子”“掛名礦長(zhǎng)”。

2.證照手續(xù)不齊非法組織生產(chǎn)建設(shè)，以安全隱患整改、生態(tài)恢復(fù)治理等名義違規(guī)生產(chǎn)；超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

3.不按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)，邊建設(shè)邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)。

4.違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、以包代管。

5.擅自開(kāi)采或者破壞設(shè)計(jì)要求保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體。

6.排土場(chǎng)未納入設(shè)計(jì)范圍或者與設(shè)計(jì)不符；內(nèi)排土場(chǎng)最下部臺(tái)階的坡底與采剝臺(tái)階坡底之間的安全距離不符合規(guī)定；未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批，擅自回采利用排土場(chǎng)。

7.未按規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案，未開(kāi)展應(yīng)急演練。

（二）邊坡安全管理。

1.未建立健全并嚴(yán)格落實(shí)邊坡安全管理和檢查制度，未制定針對(duì)邊坡滑塌事故的應(yīng)急預(yù)案。

2.未采用自上而下的開(kāi)采順序分臺(tái)階開(kāi)采或者分層開(kāi)采，擅自進(jìn)行臺(tái)階并段。

3.工作幫坡角大于設(shè)計(jì)工作幫坡角，或者最終邊坡臺(tái)階高度超過(guò)設(shè)計(jì)高度。

4.露天采場(chǎng)未按設(shè)計(jì)設(shè)置安全平臺(tái)和清掃平臺(tái)。

5.未按規(guī)定進(jìn)行邊坡工程地質(zhì)勘探、開(kāi)展邊坡穩(wěn)定性分析，其中現(xiàn)狀邊坡高度100米及以上的露天礦山和現(xiàn)狀堆置高度100米及以上的排土場(chǎng)未每年進(jìn)行1次邊坡穩(wěn)定性分析。

6.現(xiàn)狀邊坡高度150米及以上的露天礦山和現(xiàn)狀堆置高度150米及以上的排土場(chǎng)未進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)基點(diǎn)設(shè)置和監(jiān)測(cè)指標(biāo)不符合相關(guān)規(guī)范要求。

7.地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、存在邊坡垮塌風(fēng)險(xiǎn)，未采取加固措施治理邊坡；發(fā)現(xiàn)邊坡變形、滑坡征兆，未制定并實(shí)施保證邊坡穩(wěn)定的安全技術(shù)措施。

8.工程地質(zhì)條件復(fù)雜類(lèi)型和200米以上高陡邊坡的礦山，是否按規(guī)定每周組織技術(shù)人員對(duì)邊坡穩(wěn)定性分析研判。

9.凹陷露天礦山未按設(shè)計(jì)建設(shè)防洪、排洪設(shè)施；山坡排土場(chǎng)周?chē)窗丛O(shè)計(jì)修筑截、排水設(shè)施。

10.未建立緊急撤人預(yù)警系統(tǒng)，不能保證預(yù)警信息迅速傳遞到每名采場(chǎng)人員。

（三）爆破安全管理。

1.鉆孔、爆破作業(yè)未按要求編制和落實(shí)鉆孔、爆破設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施。

2.在溜井口及其周?chē)M(jìn)行爆破時(shí)，未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)。

3.鄰近最終邊坡作業(yè)未按照設(shè)計(jì)采用控制爆破，造成最終邊坡滑落或垮塌。

4.受露天爆破威脅區(qū)域或儲(chǔ)存爆破器材的危險(xiǎn)區(qū)域范圍內(nèi)存在有人員值守的建構(gòu)筑物。

5.未按要求繪制爆破警戒范圍圖。

6.爆破前未實(shí)地標(biāo)出警戒點(diǎn)位置，設(shè)置明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛進(jìn)入爆破區(qū)域。

（四）運(yùn)輸安全管理。

1.運(yùn)輸?shù)缆返燃?jí)、寬度、坡度和車(chē)擋，以及運(yùn)輸設(shè)備規(guī)格型號(hào)和數(shù)量等不符合設(shè)計(jì)或規(guī)程要求。

2.運(yùn)輸?shù)缆愤^(guò)窄，不符合通行、會(huì)車(chē)等安全要求，未按規(guī)定設(shè)置限速、道口等路標(biāo)和警示標(biāo)志。

3.礦用自卸汽車(chē)違規(guī)運(yùn)輸爆破器材。

4.外部運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)車(chē)輛進(jìn)入露天采場(chǎng)。

（五）安全監(jiān)管方面。

1.越級(jí)違規(guī)審批礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

2.未明確每處礦山的日常安全監(jiān)管主體，基建、停產(chǎn)礦山無(wú)人監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)和死角。

3.安全監(jiān)管責(zé)任不明確、層層下放安全監(jiān)管責(zé)任。

4.存在執(zhí)法“寬松軟”現(xiàn)象，執(zhí)法檢查過(guò)程中，該處罰的不處罰，該停產(chǎn)的不停產(chǎn)等。

五、工作安排

（一）立即進(jìn)行自查自改（3月底前）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織礦山企業(yè)對(duì)照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等要求，全面開(kāi)展自查自改。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實(shí)際控制人，下同）要親自組織實(shí)施，并對(duì)自查結(jié)果負(fù)責(zé)。自查發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產(chǎn)條件的，要采取停產(chǎn)、限采等措施。自查自改結(jié)束后，要形成問(wèn)題隱患、風(fēng)險(xiǎn)管控“兩個(gè)清單”，逐礦編制自查自改報(bào)告，于3月31日前經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送縣應(yīng)急管理局。

（二）開(kāi)展非煤露天礦山全覆蓋安全“體檢”（8月底前）。在汛期到來(lái)前，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照《績(jī)溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治安全“體檢”表》（附件2）對(duì)全縣露天礦山安全“體檢”。縣應(yīng)急管理局組織專(zhuān)家對(duì)全縣露天礦山安全“體檢”?！绑w檢”結(jié)束后，及時(shí)形成“體檢”報(bào)告，列出問(wèn)題清單，提出處置意見(jiàn)和針對(duì)性對(duì)策建議重點(diǎn)檢查督查，并將“體檢”報(bào)告及處置意見(jiàn)適時(shí)通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣應(yīng)急管理局根據(jù)“體檢”報(bào)告依法下達(dá)執(zhí)法文書(shū)并依法依規(guī)進(jìn)行處理，督促礦山企業(yè)抓好“體檢”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，相關(guān)重大隱患將上報(bào)省應(yīng)急廳掛牌督辦。

（三）開(kāi)展工作督查、“回頭看”檢查（10月底前）?？h應(yīng)急管理局成立督查組，對(duì)全縣露天礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展督查。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)自查自改不認(rèn)真、主要問(wèn)題未找準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)研判不全面、問(wèn)題整改不徹底的，一律推倒重來(lái)。對(duì)全縣非煤露天礦山全覆蓋“回頭看”檢查，重點(diǎn)檢查“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患是否真正整改到位、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否真正落實(shí)到位。

（四）認(rèn)真總結(jié)評(píng)估（2023年12月底前）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況，建立問(wèn)題隱患及整改銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬，深入分析露天礦山開(kāi)采存在的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，健全完善相關(guān)制度措施，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，全面提升露天礦山安全生產(chǎn)水平，并形成總結(jié)報(bào)告，于2023年12月31日前報(bào)送縣應(yīng)急局。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署，要將本次專(zhuān)項(xiàng)整治作為推動(dòng)露天礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要舉措，主要負(fù)責(zé)人要帶頭深入一線(xiàn)，推動(dòng)壓實(shí)各方責(zé)任?？h應(yīng)急管理局成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、綜合監(jiān)管股全體人員為成員的專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度、總結(jié)和通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。對(duì)安全“體檢”和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患以及安全生產(chǎn)違法行為，依法進(jìn)行處理處罰，并嚴(yán)肅追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)邊坡失穩(wěn)的，必須立即下達(dá)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員的指令；對(duì)蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn)超層越界開(kāi)采等需要移送相關(guān)部門(mén)處理的，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)，同時(shí)通報(bào)地方政府。

（三）強(qiáng)化整治實(shí)效。要充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，加大宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾通過(guò)“12350”舉報(bào)電話(huà)等途徑舉報(bào)礦山違法違規(guī)行為和重大隱患。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)組織專(zhuān)題培訓(xùn)、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，指導(dǎo)礦山企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展自查自改。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)找準(zhǔn)和解決制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)水平。

從4月份起，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月15日前報(bào)送當(dāng)月工作進(jìn)展情況。

聯(lián)系人及電話(huà)：劉有進(jìn)，0563-8162229。

附件：1.績(jī)溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

     2.績(jī)溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治安全“體檢”表

                                      績(jī)溪縣應(yīng)急管理局

                                        2023年3月15日

抄送：市應(yīng)急局。  

附件1

績(jī)溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治 工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長(zhǎng)：縣應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)       汪衛(wèi)鋒

副組長(zhǎng)：縣應(yīng)急管理局黨委委員、總工程師    胡光明

成  員：縣應(yīng)急管理局綜合監(jiān)管股股長(zhǎng)       高禾徽

       縣應(yīng)急管理局行政審批股負(fù)責(zé)人      劉有進(jìn)

       縣應(yīng)急管理局綜合監(jiān)管股工作人員    謝 濤