2022年以來，安徽省按照“引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量、規(guī)范流程、提升能力”的總體思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議精神，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，充分發(fā)揮PPP在擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤等方面的積極作用，取得階段性成效。截至2022年12月底，安徽省累計(jì)在庫項(xiàng)目489個(gè)，總投資額6074.81億元，涉及市政工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，項(xiàng)目落地簽約率、開工率均居全國前列。

一、PPP工作舉措

一是制度引導(dǎo)、確保質(zhì)量。建立安徽省PPP專家?guī)?，制定《安徽省?cái)政廳PPP專家?guī)鞂＜疫x用操作規(guī)程》、《安徽省PPP項(xiàng)目入退庫和變更操作規(guī)程》，有效發(fā)揮專家在入庫評(píng)審等工作中的專業(yè)作用，嚴(yán)格平臺(tái)項(xiàng)目庫管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目入退庫和變更標(biāo)準(zhǔn)及辦理流程，把好在庫項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。召開PPP規(guī)范發(fā)展座談會(huì)，討論研究財(cái)金〔2022〕119號(hào)文件貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)相關(guān)規(guī)定在安徽省落地見效。滁州、淮南等市出臺(tái)規(guī)范運(yùn)用PPP模式指導(dǎo)意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和大力推進(jìn)PPP工作。六安、安慶、阜陽、蚌埠等市出臺(tái)PPP項(xiàng)目績效考核辦法、工程變更管理辦法等，監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目績效考核工作，規(guī)范項(xiàng)目工程建設(shè)變更，保障合作各方合法權(quán)益。

二是調(diào)查研究、成果轉(zhuǎn)換。赴部分民營企業(yè)和市縣財(cái)政部門現(xiàn)場調(diào)研交流，聽取意見建議，加強(qiáng)財(cái)政政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。緊貼中心工作，加強(qiáng)政策分析研判，圍繞盤活存量資產(chǎn)、公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)、財(cái)承空間應(yīng)用等開展專題研究，形成課題報(bào)告3篇，為盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資、拓寬融資渠道、擴(kuò)大PPP發(fā)展空間提出具體建議，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化。六安市積極推進(jìn)市體育中心PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，支持項(xiàng)目公司中鐵資本以項(xiàng)目未來年度應(yīng)收取的可用性服務(wù)費(fèi)為基礎(chǔ)資產(chǎn)，通過發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品進(jìn)行再融資，鼓勵(lì)其將盤活資金用于六安新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)、政企共贏的良好局面。

三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提升能力。堅(jiān)持系統(tǒng)理念，運(yùn)用系統(tǒng)方法，督促各級(jí)財(cái)政部門持續(xù)加強(qiáng)政策研究和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊知識(shí)短板，不斷提升業(yè)務(wù)理論水平、實(shí)操技能和綜合協(xié)調(diào)能力。組織各級(jí)財(cái)政部門參加全國財(cái)政系統(tǒng)PPP業(yè)務(wù)視頻會(huì)，并作交流發(fā)言。組織全省財(cái)政系統(tǒng)和部分PPP項(xiàng)目參與方300余人召開PPP信息公開線上培訓(xùn)會(huì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，進(jìn)一步促進(jìn)安徽省PPP項(xiàng)目信息公開工作走深走實(shí)。

四是規(guī)范運(yùn)作、動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行入庫項(xiàng)目專家評(píng)審、逐級(jí)申報(bào)審核制度，提高項(xiàng)目質(zhì)量，2022年新增入庫項(xiàng)目20個(gè)，總投資額587.68億元。貫徹全生命周期理念，以全國PPP綜合信息平臺(tái)為依托，加強(qiáng)入庫項(xiàng)目跟蹤管理，及時(shí)審核項(xiàng)目資料變更申請1500余次，涉及8個(gè)重大變更項(xiàng)目，依法依規(guī)開展專家評(píng)審，督促在庫項(xiàng)目加快推進(jìn)。認(rèn)真排查項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)不符合規(guī)范運(yùn)作要求的20個(gè)項(xiàng)目辦理退庫，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，釋放財(cái)承空間，形成“能進(jìn)能出”動(dòng)態(tài)機(jī)制。

五是加大公開、陽光運(yùn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部信息公開和PPP項(xiàng)目信息質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)要求，印發(fā)核查通報(bào)和專項(xiàng)行動(dòng)通知，在全國率先組織開展自查、核查工作，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。利用QQ、微信群等平臺(tái)，及時(shí)解答各項(xiàng)技術(shù)、業(yè)務(wù)問題，推進(jìn)全省PPP項(xiàng)目加快信息公開，提高信息錄入的準(zhǔn)確性、有效性和完整性。按時(shí)完成全省127個(gè)地區(qū)一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)調(diào)整，按季編制發(fā)布安徽省PPP項(xiàng)目季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等累計(jì)4期。

六是強(qiáng)化履約、提升績效。開展績效管理情況調(diào)研和績效信息填報(bào)專項(xiàng)輔導(dǎo)工作，形成《安徽省PPP項(xiàng)目全過程績效管理執(zhí)行情況報(bào)告》，編制《績效管理模塊信息錄入問答》，印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)部分省份分行業(yè)PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)體系文件的通知》，池州市率先在全國開展編制海綿城市項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系工作，推進(jìn)全生命周期績效管理，受到財(cái)政部PPP中心充分肯定和中心領(lǐng)導(dǎo)批示表揚(yáng)，中國財(cái)經(jīng)報(bào)3次專題宣傳。配合財(cái)政部完成合肥、池州兩市2個(gè)PPP項(xiàng)目中期評(píng)估試點(diǎn)研究工作，為安徽省全面推開中期評(píng)估工作奠定基礎(chǔ)。參與財(cái)政部PPP中心《PPP項(xiàng)目績效管理操作手冊》研究討論，提出15條具體建議。以績效信息公開為重要抓手，完成268個(gè)項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)體系信息錄入、157個(gè)項(xiàng)目績效監(jiān)控信息錄入、110個(gè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用信息錄入。積極督促各級(jí)財(cái)政部門健全付費(fèi)與績效掛鉤機(jī)制，按照合同約定的績效指標(biāo)定期開展評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為履約付費(fèi)的重要依據(jù)?；幢笔?個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營付費(fèi)階段，累計(jì)履約付費(fèi)28.55億元，其中2022年度付費(fèi)6.24億元，2023年預(yù)算安排7.37億元。池州市本級(jí)PPP項(xiàng)目均已進(jìn)入運(yùn)營付費(fèi)期，遵守契約精神，以合同為遵循，2022年共付費(fèi)4.5億元。

七是加強(qiáng)合作、優(yōu)化環(huán)境。加強(qiáng)與中國PPP基金對(duì)接，跟進(jìn)滁寧城際鐵路（滁州段）一期工程PPP項(xiàng)目等3個(gè)在投項(xiàng)目進(jìn)展情況，積極推薦亳州社區(qū)文體中心等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與基金合作。加強(qiáng)銀企對(duì)接合作，與政策性開發(fā)性金融工具協(xié)同發(fā)力，豐富融資渠道，降低融資成本，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。加強(qiáng)信息宣傳，積極展示安徽省PPP項(xiàng)目建設(shè)成果和運(yùn)營成效，連續(xù)兩年受到財(cái)政部PPP中心來函通報(bào)表揚(yáng)，多篇信息被中國財(cái)經(jīng)報(bào)、安徽日報(bào)、中安在線等媒體刊發(fā)，亳州市社區(qū)文體中心PPP項(xiàng)目入選全國典型案例，中國文化報(bào)專題報(bào)道?！栋不瞻押谩八年P(guān)”推進(jìn)PPP項(xiàng)目 有效拉動(dòng)社會(huì)投資》被國辦要情、省委信息專報(bào)采用。

二、PPP改革成效

一是發(fā)揮杠桿作用，擴(kuò)大有效投資。PPP通過以時(shí)間換空間，適度放大財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)了財(cái)政的跨周期和逆周期調(diào)控作用，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資源支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目開工，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省PPP項(xiàng)目總投資額首次突破6000億元，撬動(dòng)社會(huì)資本超5000億元，G4222和襄高速舒城（千人橋）至金寨（皖豫界）段PPP項(xiàng)目投資額247.54億元，刷新安徽省單個(gè)項(xiàng)目投資額新高，充分發(fā)揮了政府投資的杠桿作用。

二是補(bǔ)足供給短板，聚焦重大戰(zhàn)略。支持脫貧縣實(shí)施PPP項(xiàng)目105個(gè)，有效彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給短板；聚焦生態(tài)環(huán)保和污染防治，累計(jì)建設(shè)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目288個(gè)，占項(xiàng)目庫總數(shù)的59%；新入庫項(xiàng)目服務(wù)“兩新一重”和長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略，投資占比超7成。亳州市三清大道PPP項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過，正式開放通車，標(biāo)志著亳州城區(qū)外環(huán)線形成閉環(huán)，有效緩解市區(qū)交通壓力，提高城市交通運(yùn)輸，同時(shí)也對(duì)亳州市加快建設(shè)省際毗鄰區(qū)域中心城市具有重要意義。

三是盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。通過PPP模式盤活存量資產(chǎn)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，形成投資良性循環(huán)，累計(jì)盤活存量項(xiàng)目102個(gè)、總投資1005.68億元，其中2022年度安徽省3個(gè)涉存量PPP項(xiàng)目順利入庫。積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門開展PPP+REITs、ABS、市場化債轉(zhuǎn)股等再融資試點(diǎn)，富國首創(chuàng)水務(wù)以合肥市十五里河污水處理廠PPP項(xiàng)目為底層資產(chǎn)在全國首批成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，募集資金18.5億元，為PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化做了有益探索和實(shí)踐，該項(xiàng)目2022年12月入選國家發(fā)改委盤活存量擴(kuò)大有效投資典型案例。

四是加強(qiáng)信息公開，支持民間資本。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)PPP綜合信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化財(cái)承控制和績效監(jiān)督。開展信息公開質(zhì)量提升行動(dòng)，項(xiàng)目信息綜合填報(bào)率從不足30%提高到80%以上，倒逼項(xiàng)目規(guī)范管理、陽光運(yùn)行，受到財(cái)政部PPP中心來函通報(bào)表揚(yáng)。2014年以來，安徽省入庫項(xiàng)目近500個(gè)，其中民營企業(yè)（含民營控股）中標(biāo)社會(huì)資本方項(xiàng)目103個(gè)，占比21.1%，民間資本營商環(huán)境得到有效保障，各類社會(huì)資本充分競爭、積極參與。

三、PPP工作展望

2023年是貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，更是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國財(cái)政工作視頻會(huì)議決策部署，以助推安徽省PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行為目標(biāo)，堅(jiān)持政府和市場相結(jié)合，堅(jiān)持有序推進(jìn)和防控風(fēng)險(xiǎn)并重，充分發(fā)揮PPP在安徽省擴(kuò)大有效投資、撬動(dòng)社會(huì)資本的積極作用，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是強(qiáng)化制度執(zhí)行。針對(duì)當(dāng)前安徽省PPP發(fā)展過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，及時(shí)分解落實(shí)〔2022〕119號(hào)文件任務(wù)要求，細(xì)化工作舉措，建立政策正負(fù)面清單，確保各項(xiàng)制度規(guī)定在安徽省落地見效。加強(qiáng)政策研究解讀，吸收借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管，指導(dǎo)地方各級(jí)政府和社會(huì)資本“做真PPP”、“真做PPP”，共同推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目培育宣傳。積極指導(dǎo)市縣（區(qū)）做好PPP項(xiàng)目培育、儲(chǔ)備，逐步構(gòu)建“謀劃一批、成熟一批、建設(shè)一批”的良性梯次發(fā)展格局，保持安徽省項(xiàng)目落地率、開工率位居全國前列成績?？偨Y(jié)梳理具有較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及行業(yè)引領(lǐng)作用的典型案例，樹立10個(gè)以上民間資本參投的PPP標(biāo)桿項(xiàng)目，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。

三是推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目運(yùn)作，建立健全項(xiàng)目入庫聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行信息復(fù)核，充分保障社會(huì)資本充分競爭，持續(xù)開展信息公開專項(xiàng)提升行動(dòng)。適時(shí)組織全省已落地項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，排查違規(guī)舉債等不規(guī)范行為，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障PPP全生命周期規(guī)范實(shí)施，進(jìn)一步提升項(xiàng)目運(yùn)營效率。

四是抓好項(xiàng)目績效管理。規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，落實(shí)預(yù)算績效管理要求，繼續(xù)推進(jìn)分行業(yè)指標(biāo)體系建設(shè)，配合財(cái)政部開展中期評(píng)估試點(diǎn)調(diào)研，推動(dòng)“按效付費(fèi)”機(jī)制落地。設(shè)立合理的績效目標(biāo)和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，做細(xì)做實(shí)省本級(jí)PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告復(fù)核、績效再評(píng)價(jià)和“按效付費(fèi)”工作，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)工作監(jiān)督。組織開展省本級(jí)G5011蕪合高速公路蕪湖至林頭段改擴(kuò)建工程PPP項(xiàng)目財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，探索開展市縣PPP項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政績效再評(píng)價(jià)工作。

五是拓寬項(xiàng)目融資渠道。加強(qiáng)銀企對(duì)接，鼓勵(lì)項(xiàng)目用好政策性、開發(fā)性金融工具，降低企業(yè)融資成本，積極推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與中國PPP基金合作，爭取國家大基金投資支持。同時(shí)，積極鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目開展ABS、“PPP＋REITs”、市場化債轉(zhuǎn)股等再融資模式試點(diǎn)，推動(dòng)存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

六是優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境。強(qiáng)化項(xiàng)目履約管理，梳理摸清PPP項(xiàng)目“按效付費(fèi)”情況，加強(qiáng)項(xiàng)目付費(fèi)監(jiān)管，牢固樹立法律意識(shí)和契約觀念。強(qiáng)化財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測，督促各級(jí)財(cái)政部門定期、據(jù)實(shí)動(dòng)態(tài)反映PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任和績效信息錄入情況，保障公眾對(duì)地方政府誠信履約能力的知情權(quán)，切實(shí)維護(hù)良好營商環(huán)境，提振社會(huì)資本尤其是民營資本投資信心，促進(jìn)PPP工作可持續(xù)發(fā)展。