第一章 總則

第一條根據(jù)《安徽省森林防火辦法》及《績(jī)溪縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本預(yù)案。

第二條森林火災(zāi)處置原則

1、實(shí)行森林防火轄區(qū)管理、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)負(fù)責(zé)制原則。鎮(zhèn)人民政府主要責(zé)任人負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作,鎮(zhèn)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一組織指揮撲救本行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)。

2、堅(jiān)持“以人為本”的原則,在組織撲救森林火災(zāi)時(shí),按照先人后火和“三不打”的要求,確保撲火人員和林區(qū)群眾的安全,嚴(yán)防發(fā)生人身傷亡事故。

3、堅(jiān)持全社會(huì)共同參與和專(zhuān)群結(jié)合的原則,在組織撲救森林火災(zāi)時(shí),做到專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍、義務(wù)撲火隊(duì)伍和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合。森林火災(zāi)發(fā)生時(shí),任何個(gè)人和單位都有責(zé)任、有義務(wù)按照本預(yù)案,積極、主動(dòng)地組織、投入森林火災(zāi)撲救。

4、堅(jiān)持依法撲救和科學(xué)撲救方法相結(jié)合的原則,力爭(zhēng)做到森林防火“打早、打小、打了”。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第三條在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鎮(zhèn)人民政府成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)組,作為預(yù)防、處理森林火災(zāi)的非常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)森林火災(zāi)撲救,鎮(zhèn)政府一把手擔(dān)任組長(zhǎng)。下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)森林防火日常工作,村、林場(chǎng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)相應(yīng)轄區(qū)范圍內(nèi)的火災(zāi)撲救工作。

第四條發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),鎮(zhèn)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé):

1、及時(shí)組織人員參加撲火;

2、向上級(jí)護(hù)林防火指揮部報(bào)告火情;

3、聯(lián)系毗連地區(qū)的護(hù)林防火組織給予支援;

4、組織后勤供應(yīng),包括食品、撲火器具、運(yùn)輸、燃料及醫(yī)療救護(hù)等;

5、組織調(diào)查處理森林火災(zāi)案件,做好林火撲救的善后工作。

第五條森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)由鎮(zhèn)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)組指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)各村委會(huì)、有關(guān)單位進(jìn)行處理并同時(shí)向縣森林防火指揮部匯報(bào)。

第六條為便于指揮,鎮(zhèn)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)組成員實(shí)行分組包片負(fù)責(zé)制和值班制,各成員每人聯(lián)系一個(gè)行政村,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)。當(dāng)發(fā)生火警或火災(zāi)時(shí),聯(lián)系成員要趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織撲救。

第三章 保障措施

第七條人員保障。鎮(zhèn)政府建立半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)、各村成立義務(wù)撲火隊(duì),形成“召之即來(lái)、來(lái)則能戰(zhàn)”的森林防火撲救體系。

1、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組建以基干民兵為基礎(chǔ)的半專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)和以群眾為基礎(chǔ)的義務(wù)消防隊(duì),義務(wù)消防隊(duì),人數(shù)必須達(dá)到20人;半專(zhuān)業(yè)消防隊(duì),人數(shù)20人以上,配備足量的撲滅火工具和設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)同時(shí)也作為本防火區(qū)的應(yīng)急撲火隊(duì)伍。

2、村義務(wù)撲火隊(duì)。成立由支部書(shū)記或村委會(huì)主任帶隊(duì)的20-30人的撲火應(yīng)急隊(duì),每人配備1把鋤頭和1把鐮刀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)森林防火知識(shí)培訓(xùn)。

第八條物資保障。鎮(zhèn)政府儲(chǔ)備一定數(shù)量的撲火工具,發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),分發(fā)給撲火人員。駐林區(qū)的一切單位,都應(yīng)儲(chǔ)備一定的撲火物資,建立撲火工具管理制度,尤其是林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)以及有林地的單位,更應(yīng)準(zhǔn)備好撲火工具。

第九條醫(yī)療救護(hù)保障。鎮(zhèn)衛(wèi)生院或診所,在接到通知后,應(yīng)及時(shí)做好救護(hù)準(zhǔn)備,組織搶救因撲火受傷的傷員,抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員攜帶藥物和醫(yī)療器具,到達(dá)火場(chǎng)前線開(kāi)展救護(hù)工作。

第四章 森林火災(zāi)信息處理

第十條森林火災(zāi)發(fā)生時(shí),任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi),都應(yīng)立即盡力撲救,并及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府或所在地村委會(huì)。接到報(bào)警的當(dāng)事人,必須將火場(chǎng)位置、起火時(shí)間、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、肇事者、火勢(shì)、林種及火場(chǎng)周邊山場(chǎng)情況、撲火力量、報(bào)警人姓名、報(bào)警電話等情況詢(xún)問(wèn)清楚后,立即向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)。鎮(zhèn)人民政府接警后,立即向火情所在行政村發(fā)出撲火指令;其次向縣防火辦轉(zhuǎn)報(bào),以便為下一步撲火做好準(zhǔn)備。

第五章 撲火隊(duì)伍的組織調(diào)度

第十一條森林火災(zāi)發(fā)生后,接到有關(guān)撲火信息的各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu),要針對(duì)火情、火勢(shì),迅速組織相應(yīng)撲火力量投入森林撲火。

1、火情發(fā)生地所在村義務(wù)撲火隊(duì)伍在火情發(fā)生后要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救。

2、火場(chǎng)毗連的村或林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù),獲悉火情后或接到鎮(zhèn)政府通知,應(yīng)立即組織人員,趕赴火場(chǎng)前線接受任務(wù),積極投入戰(zhàn)斗。

第六章 火場(chǎng)指揮

第十二條發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),設(shè)立撲火指揮部：

在地勢(shì)開(kāi)闊、安全的火場(chǎng)附近,設(shè)立火災(zāi)前線撲火指揮部。根據(jù)火勢(shì)發(fā)展形勢(shì),按照我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系我鎮(zhèn)的指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員、防火分區(qū)組長(zhǎng)、縣護(hù)林防火指揮部指揮長(zhǎng)的先后順序確定指揮長(zhǎng),指揮部?jī)?nèi)部要配備熟悉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)地形的當(dāng)?shù)馗扇?。指揮部下設(shè)撲救指揮組、通訊聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、火災(zāi)調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組等。根據(jù)具體情況,可隨機(jī)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)。

第七章火災(zāi)撲救方法、技戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)

第十三條初期階段和現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)弱、植被少的火災(zāi)撲救

1、可利用滅火工具直接消滅火焰。撲火時(shí),從火的后方(火尾)入場(chǎng),尾隨火頭前進(jìn),踏過(guò)火燒跡地進(jìn)入撲火地段,開(kāi)展撲火作業(yè),直到火撲滅為止。

2、撲火力量充足時(shí),可將火區(qū)分割成段,同時(shí)開(kāi)展撲火作業(yè),逐段逐片消滅。在撲火頭和兩翼的同時(shí),派部分人員攜帶滅火工具,撲打火尾、殘火,防止風(fēng)向突變,使火尾變成火頭。對(duì)于撲打過(guò)的地段,應(yīng)派人清理看守,防止復(fù)燃。

第十四條火勢(shì)兇猛、人力不能靠近、火勢(shì)較大的火災(zāi)撲救

1、對(duì)火勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)較明顯的火,充分利用有利的地形、地被物,把人力布置在火場(chǎng)外圍的安全地帶,抓住火向河流、沼澤、道路、陰坡、下坡以及地被物密度較大的密林、闊葉林火勢(shì)較弱方向蔓延的有利時(shí)機(jī),全力快速進(jìn)行撲打,一氣呵成,把火撲滅,或撲打火勢(shì)較弱火的兩翼和火尾,控制燃燒速度和面積。

2、利用早上和夜間火勢(shì)弱的有利時(shí)機(jī),組織全面進(jìn)攻。這種方法,多是由于白天風(fēng)力大,火勢(shì)猛,短時(shí)不能撲火時(shí)方可采用。

第十五條在大面積、高強(qiáng)度、大風(fēng)條件下的火災(zāi)撲救、阻止大面積荒火燒入林內(nèi)等情況下,要使用間接滅火法進(jìn)行撲火。主要方法是利用河流、道路和山脊作為依托條件開(kāi)設(shè)防火線,阻隔火的蔓延。

1、人工開(kāi)設(shè)防火線。在火前方一定距離,選擇與主風(fēng)方向垂直,植被較少的地方,人工開(kāi)設(shè)防火線,并清除防火線上的一切可燃物質(zhì)。防火線寬度一般不少于30米,長(zhǎng)度應(yīng)視火頭蔓延的寬度而定,伐倒的植被倒向火場(chǎng)一邊。開(kāi)設(shè)防火線時(shí)要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。防火線形成后,要派足夠人員在外側(cè)守護(hù),嚴(yán)防火燒越防火線。

2、火燒防火線。利用河流、道路作依托條件,在火頭前方,設(shè)立火燒防火線,從火頭前進(jìn)方向的對(duì)側(cè)開(kāi)始點(diǎn)火，利用風(fēng)力滅火機(jī)使火向火場(chǎng)方向蔓延,兩火相遇產(chǎn)出火爆,降低空氣中氧氣的含量,而將火熄滅?；馃阑鹁€技術(shù)性強(qiáng),危險(xiǎn)性大。因此,必須選擇有經(jīng)驗(yàn)的指揮員指揮,組織足夠人力,選好風(fēng)向,在三級(jí)以下風(fēng)力時(shí)進(jìn)行。風(fēng)力太大不宜使用。

采用火燒防火線方法滅火時(shí),點(diǎn)火人員一般相間5米,向同一方向移動(dòng)同時(shí)點(diǎn)火。點(diǎn)火距離計(jì)算公式:L=21×火墻的厚度(式中:火墻的厚度是指所要撲滅的正在向前蔓延迎面火火頭的厚度。)

第十六條在火災(zāi)撲救過(guò)程中,火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員要結(jié)合實(shí)際,適時(shí)采取適當(dāng)撲火戰(zhàn)術(shù),提高滅火成效,加快撲火進(jìn)程。

(1) “單點(diǎn)突破,長(zhǎng)線對(duì)進(jìn)突擊”戰(zhàn)術(shù)。選擇接近主要火頭的側(cè)翼突入,火勢(shì)較強(qiáng)的一側(cè)重大配置兵力,火勢(shì)較弱的一側(cè)少量布兵力,兵分兩路,進(jìn)行一點(diǎn)兩面作戰(zhàn),最后合圍。這種戰(zhàn)術(shù)突破點(diǎn)少,在火勢(shì)突變可能性小的情況下采用,由于撲火隊(duì)能力有限,大面積火場(chǎng)不宜采用。

(2) 多點(diǎn)突破,分擊合圍戰(zhàn)術(shù)。實(shí)施時(shí),若干個(gè)撲火小隊(duì)(組),選擇兩個(gè)以上的突破口,然后分別進(jìn)行“一點(diǎn)兩面”作戰(zhàn),各突破口之間相互形成分擊合圍態(tài)勢(shì),使整個(gè)火場(chǎng)分割成若干個(gè)地段,將火迅速撲滅。這種戰(zhàn)術(shù)突破口多,使用兵力多,全線展開(kāi),每個(gè)撲火隊(duì)(組)間的戰(zhàn)線短,撲火效率高,是撲火隊(duì)常用戰(zhàn)術(shù)。

(3) 四面包圍,全線突擊戰(zhàn)術(shù)。采用全線用兵,四面圍殲的辦法撲火,既撲打火頭、又兼顧全局,一鼓作氣撲滅火災(zāi)。蔓延強(qiáng)烈的一側(cè)兵力多于較弱的一側(cè),順風(fēng)火的兵力多于逆風(fēng)火和側(cè)風(fēng)火,上山火的兵力多于下山火。

(4) 一次沖擊,全線控制戰(zhàn)術(shù)。將全部兵力部署在火線的一側(cè)或兩側(cè),采用一個(gè)撲火層次,全力撲打明火,暫不清理余火,也不留后續(xù)部隊(duì)和清理火場(chǎng)隊(duì)伍,力求在短暫時(shí)間內(nèi)消滅明火,以控制火場(chǎng)局勢(shì),然后再組織消滅殘余火?！耙淮螞_擊”的距離,一般荒坡400-500米,危險(xiǎn)地段150-200米,有林地500米左右。這種戰(zhàn)術(shù)多半用在火危及到居民區(qū)、重要設(shè)施時(shí),會(huì)給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅時(shí)使用。

第十七條在火災(zāi)撲救過(guò)程中,火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員要結(jié)合實(shí)際,適時(shí)適地采取適當(dāng)指揮技術(shù),提高滅火成效,加快撲火進(jìn)程。

1、指揮員應(yīng)根據(jù)火勢(shì)、地形、地被物、氣象、撲救力量等情況,確定撲火方案。如果火勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大,考慮變更撲救方法和撲救隊(duì)伍的任務(wù)及配備,掌握好支援隊(duì)伍和物資,力爭(zhēng)控制局勢(shì)。

2、在指揮撲救時(shí)應(yīng)注意判斷撲救力量和火勢(shì)的相互聯(lián)系,根據(jù)火的發(fā)展蔓延速度,劃分間接撲火區(qū)和直接撲火區(qū),確定間接撲火方式和作業(yè)地點(diǎn),分配撲火任務(wù),落實(shí)責(zé)任。

第八章 火災(zāi)善后工作

第十八條鎮(zhèn)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)組要組織新聞單位深入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪,進(jìn)行及時(shí)、實(shí)事求是的報(bào)道,對(duì)撲火過(guò)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡,給予正面宣傳,對(duì)貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)批評(píng),避免此類(lèi)事情的繼續(xù)發(fā)生。對(duì)行為惡劣的火災(zāi)肇事者及處理意見(jiàn),要面向社會(huì)進(jìn)行曝光,以案釋法,增強(qiáng)全社會(huì)防火責(zé)任意識(shí)。

第十九條在完成森林火災(zāi)撲救后,林長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)災(zāi)后對(duì)森林資源和直接撲火經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)核實(shí);提出過(guò)火林木的處理意見(jiàn)和恢復(fù)森林生態(tài)環(huán)境的實(shí)施方;分析火災(zāi)發(fā)生原因,提出森林火災(zāi)防范措施;提出撲火獎(jiǎng)懲建議。

第二十條 森林火災(zāi)案件由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)配合縣林業(yè)局執(zhí)法隊(duì)調(diào)查并依法處理。

第二十一條火災(zāi)撲滅后,鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)火燒林木的管理管護(hù),防止亂砍、亂盜、哄搶行為發(fā)生,并履行采伐審批手續(xù)后,方可采伐更新,納入全鎮(zhèn)采伐限額計(jì)劃指標(biāo)。

第二十二條本預(yù)案自二〇二一年十月一日起實(shí)施