2023年4月24日，由縣文旅局、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊等7個縣直部門聯(lián)合印發(fā)了《績溪縣戶外探險活動安全管理暫行辦法》《績溪縣戶外探險活動救援費(fèi)用追償暫行辦法》（績應(yīng)急〔2023〕38號，以下簡稱兩個《暫行辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景 

近年來，戶外探險成為流行活動，我縣地理條件優(yōu)越，游客漸增，遇險請求救援的情況也隨之增多；對戶外探險活動的管理存在分工不明確的問題；現(xiàn)行法律、法規(guī)在戶外探險的管理、救援費(fèi)用追償?shù)确矫娲嬖诳瞻?，亟需填補(bǔ)。

（二）起草依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國旅游法》《旅游資源保護(hù)暫行辦法》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》《安徽省旅游條例》等相關(guān)法律規(guī)定，我局牽頭會同有關(guān)單位，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

兩個《暫行辦法》的出臺加強(qiáng)了我縣戶外探險活動的安全管理，建立了有償救援制度，在“生命至上”的大前提下，有效提高公共救援資源利用率，為群眾生命健康提供保障，并維護(hù)救援雙方的合法權(quán)益。

三、起草過程

（一）起草初稿

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)我縣戶外探險活動安全管理的要求，縣應(yīng)急局牽頭啟動編制任務(wù)。在研究其他地區(qū)同類規(guī)章、調(diào)查我縣實際情況之后，逐步起草初稿。

（二）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見

2022年10月，我局向縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了征求意見稿，共收到縣文旅局、縣交運(yùn)局、縣教體局、司法局等4個部門的意見，均已采納并修正。

2022年11月，聯(lián)合各縣直有關(guān)部門召開反饋意見會商會，經(jīng)討論研究，進(jìn)一步修改完善。

2023年3月，由律師修改完善。

（三）向社會征求意見

通過政府網(wǎng)站向社會公眾征求意見，未收到反饋意見。

（四）提交縣司法局進(jìn)行合法性審查

2023年3月8日，我局將兩個《暫行辦法》的送審稿提交縣市場監(jiān)管局進(jìn)行公平性審查，結(jié)果符合要求。

2023年4月7日，提交縣司法局進(jìn)行合法性審查，后根據(jù)審查意見進(jìn)行修正。

（五）提交縣政府常務(wù)會審議

提交縣政府辦進(jìn)行上會前審查，經(jīng)審查符合上會條件。

2023年4月19日，經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會議研究，由7個有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)（績應(yīng)急〔2023〕38號），正式實施。

四、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌規(guī)范全縣戶外探險活動的管理工作，健全救援行動工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)事件，保障群眾生命安全，同時有效維護(hù)救援雙方合法利益。

五、主要內(nèi)容

（一）《績溪縣戶外探險活動安全管理暫行辦法》

1.結(jié)合我縣實際情況，定義了我縣戶外探險的概念：在山地、峽谷、溪流等自然場所進(jìn)行的徒步、登山、攀巖、溯溪等具有潛在危險的活動。

2.建立績溪縣戶外探險活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工，形成合力，保障群眾戶外探險活動的安全，例如：縣文旅局對A級景區(qū)內(nèi)的戶外探險活動負(fù)監(jiān)管職責(zé)；縣教體局、縣民政局負(fù)責(zé)活動登記注冊；縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)救護(hù)；縣應(yīng)急局組織協(xié)調(diào)消防等救援力量參與救援；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)的探險路線，設(shè)立警示標(biāo)志，并對擅自闖入的及時制止。

3.活動團(tuán)體需為參與者投保，需有完善的活動計劃、保障措施和應(yīng)急預(yù)案，并提前5天向縣教體局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位備案。

4.根據(jù)救援任務(wù)難度由低到高，應(yīng)依次采用如下方式：組織者、發(fā)起者及時啟動自救；向?qū)I(yè)救援團(tuán)體求救；報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府。

5.救援后，有關(guān)單位依規(guī)對戶外探險人員教育訓(xùn)誡、追究責(zé)任，追繳可能產(chǎn)生的救援費(fèi)用。

（二）《績溪縣戶外探險活動救援費(fèi)用追償暫行辦法》

1.有償救援與公共救援相結(jié)合，積極實施救援。動用社會公共資源實行救援的，需追償救援費(fèi)用。以人為本，先救援后追償。

2.“誰負(fù)責(zé)，誰追償”。在景區(qū)內(nèi)遇險需要救援的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或主管部門負(fù)責(zé)追償；擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域需要救援的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)追償。

3.被救援人無力承擔(dān)的，由探險活動組織者和被救援人共同承擔(dān)。若探險活動組織者和被救援人無力承擔(dān)，由探險活動團(tuán)隊共同承擔(dān)。

4.追償?shù)捻椖堪ň仍^程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、后勤保障、第三方救援費(fèi)用等。本辦法對救援產(chǎn)生的各項費(fèi)用內(nèi)容明確了界定標(biāo)準(zhǔn)、具體計算方式。

5.本辦法對有關(guān)單位追償費(fèi)用的措施、流程以及解決分歧的渠道等方面內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需將收取的款項歸集到專用資金賬戶，在費(fèi)用到賬15個工作日內(nèi)支付完成勞務(wù)等救援費(fèi)用，并需公開救援實施、費(fèi)用收支等情況信息，接受社會監(jiān)督。

六、創(chuàng)新舉措

一是創(chuàng)立了戶外探險活動先審批后準(zhǔn)入的機(jī)制，統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多個有關(guān)部門在管理和救援上的責(zé)任分工。

二是按照“安全第一”和“誰組織、誰發(fā)起、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全政府、專業(yè)救援隊伍、活動組織者、戶外救援團(tuán)體和志愿者聯(lián)動的救援機(jī)制。

七、保障措施

一是合理統(tǒng)籌分工。兩個《暫行辦法》明確了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和分工，覆蓋了戶外探險活動救援各個方面，為政策規(guī)定的有效落實進(jìn)一步提供了保障。

二是積極更新修訂。兩個《暫行辦法》自2023年5月1日起在全縣范圍內(nèi)推廣施行，有效期至2024年4月30日，施行期間，上級有新規(guī)定的從其規(guī)定。期間，我們將協(xié)調(diào)各部門、單位做好職責(zé)分工，并廣泛聽取各方意見，為長期規(guī)定的出臺做好準(zhǔn)備工作。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣應(yīng)急管理局（綜合協(xié)調(diào)股）

解讀人：陳澤偉

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