上政〔2023〕91號

關(guān)于印發(fā)《上莊鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查

整治2023行動方案》的通知

各村民委員會、鎮(zhèn)直各部門、轄區(qū)各企業(yè)：

現(xiàn)將《上莊鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

                          上莊鎮(zhèn)人民政府

                                                           2023年5月19日

上莊鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治

2023行動方案

為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照國務(wù)院、省市縣安委會部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施及省、市、縣落實措施，圍繞“責(zé)任落實了沒有、工作到位了沒有、風(fēng)險隱患消除了沒有”，全面壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊盯重點場所單位和行業(yè)領(lǐng)域，突出危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，做到“全覆蓋、無遺漏、無盲區(qū)、無死角”，以強(qiáng)有力的排查整治行動和精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）職責(zé)分工。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、各部門“三定”規(guī)定以及安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工等，鎮(zhèn)直各部門要深入落實屬地管理責(zé)任，要條塊結(jié)合，橫向到邊，縱向到底，在上莊鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全面深入開展專項排查整治行動。鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、森林防火和火情早期處理等工作；上莊派出所聯(lián)合鎮(zhèn)農(nóng)路辦負(fù)責(zé)道路交通；上莊派出所聯(lián)合鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)消防；鎮(zhèn)城建辦牽頭負(fù)責(zé)自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)猓绘?zhèn)農(nóng)路辦牽頭負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、公路工程建設(shè)；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、水利工程建設(shè)等工作；鎮(zhèn)市監(jiān)辦牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備；鎮(zhèn)文旅辦牽頭負(fù)責(zé)文化旅游行業(yè)安全和校園安全；其他安全監(jiān)管、行業(yè)領(lǐng)域主管以及支持保障等有關(guān)部門分別依職責(zé)抓好專項整治相關(guān)工作。

（三）工作目標(biāo)。全面摸清并動態(tài)掌握我鎮(zhèn)重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識，推動企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對照“三個必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效，實現(xiàn)“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，一般及以上事故得到有效遏制，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要內(nèi)容

（一）突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，帶動全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實，切實提高企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量。企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本 單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下六項工作：

1、研究組織本單位重大事故隱患專項整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要貫徹落實《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立事故隱患排查治理制度，學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署開展對標(biāo)自查自改。要組織細(xì)化企業(yè)各層級排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機(jī)制，發(fā)動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，確保整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位。實行閉環(huán)管理。要及時汲取國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查本單位同類事故隱患。專項整治期間，主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次) 。

2、落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，發(fā)揮管理團(tuán)隊作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員(包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等) 全覆蓋安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。要突出管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3、組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。汲取近期國內(nèi)違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴(yán)格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員，焊接、電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員，以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任、持證情況進(jìn)行1次全面排查，無特種作業(yè)證書或證書過期人員，堅決禁止上崗作業(yè)，并嚴(yán)禁聘用和招請未取得相關(guān)證書的人員從事特種作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

4、組織對有限空間作業(yè)開展排查整治。汲取近期省內(nèi)有限空間事故教訓(xùn)，緊盯有限空間事故易發(fā)的市政、工貿(mào)等領(lǐng)域，聚焦重點部位、重點場所、重點時段，針對有限空間風(fēng)險辨識、設(shè)施設(shè)備設(shè)計、管理制度建立和落實、防護(hù)應(yīng)急設(shè)備配備和使用、安全教育培訓(xùn)等重點事項，開展全方位風(fēng)險隱患排查整治。

5、組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。要針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的要及時督促整改。

6、組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。要根據(jù)本單位風(fēng)險點以及本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，制定切實有效可操作的生產(chǎn)安全事故應(yīng) 急預(yù)案，并至少組織開展1次應(yīng)急演練(高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次)，特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口(或避災(zāi)路線)，掌握個人防護(hù)措施，切實提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識和能力。

（二）狠抓監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。鎮(zhèn)直各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是應(yīng)急辦要及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法 倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。

（三）壓緊壓實屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，切實加強(qiáng)對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，上莊鎮(zhèn)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。計劃在專項整治工作期間深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。

三、階段安排

專項整治分四個階段，各村民委員會、鎮(zhèn)直各部門、轄區(qū)各企業(yè)要按照各階段工作重點有序推進(jìn)。

（一）動員部署（2023年5月中旬前）。制定行動方案，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。

（二）企業(yè)自查和部門幫扶（2023年8月底前）。企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬，并按規(guī)定報告。要組建專家?guī)欤哟笾攸c企業(yè)幫扶力度，動員各方專業(yè)力量為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，完成黨政干部和安全執(zhí)法隊伍專題培訓(xùn)。組織開展好“安全生產(chǎn)月”等活動。

（三）精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年11月底前）。相關(guān)部門聚焦安全 生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強(qiáng)化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

（四）總結(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。